«Актуальные вопросы при санкционировании расходов получателей средств местного бюджета»
Для реализации государственных целевых программ бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции на безвозвратной и безвозмездной основе и субсидии из федерального бюджета, предполагающие долевое участие федерального бюджета в целевых расходах бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органами Федерального казначейства реализуются полномочия по осуществлению предварительного бюджетного контроля с использованием метода санкционирования операций.
Вопрос санкционирования расходов получателей средств местного бюджета, актуален как для получателей бюджетных средств, так и органов Федерального казначейства. Бюджетное законодательство Российской Федерации требует как со стороны органов Федерального казначейства, так и участников бюджетного процесса всех уровней постоянного совершенствования форм и методов взаимодействия, повышения прозрачности управления бюджетными средствами.
В соответствии с п.4 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период на 2013 и 2014 годов» операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.
В 2011 году произошла смена варианта обслуживания местных бюджетов с открытия счета бюджету на смешанный вариант с открытием лицевых счетов получателей средств. Остановлюсь на том, как это осуществляется на территории Бердюжского района (отдела № 4 УФК по Тюменской области).
Управлением Федерального казначейства по Тюменской области (далее – Управление) с финансовыми органами Бердюжского муниципального района заключены Соглашения об осуществлении Управлением отдельных функций по исполнению местного бюджета, что позволило обеспечить своевременный и полный контроль за использованием целевых бюджетных средств 13 лицевых счетов получателей средств местного бюджета, открытых для учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета.
Учет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется Управлением по кодам цели, которые присваиваются при поступлении целевых средств из федерального бюджета на балансовый счет № 000 Управления, на основании информации, указанной в поле «Назначение платежа» расчетного документа, и в соответствии с Перечнем кодов целей, в котором каждой субвенции, субсидии и иному межбюджетному трансферту присвоен код цели в привязке к коду классификации расходов (федеральный бюджет) бюджетов Российской Федерации и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации (бюджет субъекта Российской Федерации).
В первом полугодии 2012 года в бюджет Бердюжского муниципального района переданы:
- субсидии на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в годах на срок до 8 лет (код цели 010) в сумме 400,0 тыс. рублей;
- субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство (код цели 051) в сумме 1 220,0 тыс. рублей;
- субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (код цели 365) в сумме 1 698,0 тыс. рублей.;
- субсидии в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности (код цели 515) в сумме 740,0 тыс. рублей.
Санкционирование оплаты денежных обязательств и проведение операций по кассовым выплатам с лицевых счетов получателей средств местного бюджета специалистами отдела №4 Управления осуществляется в соответствии с Порядком исполнения бюджета Бердюжского муниципального района по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным распоряжением главы администрации Бердюжского муниципального района от 01.01.2001 года .
В данном нормативном документе четко определен перечень документов для предоставления в орган Федерального казначейства, подтверждающих возникновение денежных обязательств у получателей бюджетных средств.
По состоянию на 01.07.2012 отделом № 4 осуществлено санкционирование:
- заявок на кассовый расход – 510 шт. общую сумму 3 774, 7 тыс. рублей;
- заявок на получение наличных денег - 35 шт. 173,5 тыс. рублей.
Расходование субвенций и субсидий по кодам целей должно осуществляться строго в соответствии с нормами и требованиями Постановлениий Правительства Российской Федерации[*]. При санкционировании денежных обязательств получателей бюджетных средств местного бюджета специалистами отдела № 4 осуществляется проверка документов (договоры, государственные контракты, счета, счета-фактуры, акты выполненных работ и т. д.), подтверждающих возникновение денежных обязательств, представленных вместе с платежными документами клиента.
Осуществляется контроль за соответствием кода КОСГУ содержанию проводимой операции, а также коду цели. Контроль за соответствием кода КОСГУ содержанию проводимой операции включает в себя, указание в платежном документе кода КОСГУ, действующего на момент предоставления платежного документа и соответствие КОСГУ текстовому назначению платежа.
Проверка соответствия кассовых выплат коду цели включает в себя проверку направления использования целевых средств, указанного в заявках на кассовый расход, тем направлениям, которые утверждены соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации*.
В случае несоответствия платежных документов получателей бюджетных средств установленным требованиям, специалистами отдела № 4 формируются и направляются клиенту протоколы в электронном виде, с указанием причины возврата платежного документа.
К сожалению, по данным на 01.07.2012 оформлены протоколы на возврат по заявкам на кассовый расход - 132 шт. на сумму 795,6 тыс. рублей, заявкам на получение наличных денег - 24 шт. 145,1 тыс. рублей, что составило 25,8 % и 68,5 % соответственно, от общего количества обработанных документов.
На данном этапе работы отдела № 4 отмечено увеличение количества протоколов по неисполненным документам, связанных с ошибками, допускаемыми получателями средств местного бюджета при заполнении заявок на кассовый расход, отнесение расходов на соответствующие коды операций сектора государственного управления, исходя из их экономического содержания.
Основными причинами возврата платежных документов получателям бюджетных средств являются:
- нарушения в оформлении Заявки на кассовый расход, Заявки на получение наличных денег, неверное заполнение полей;
- содержание проводимой операции не соответствует требованиям КОСГУ или не позволяет определить соответствие КОСГУ;
- не предоставление документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, отсутствие на подтверждающих документах печатей или подписей.
Для решения возникающих проблем отделом № 4 проводится постоянная разъяснительная работа с бухгалтерами получателей бюджетных средств с целью оказания практической помощи по работе с ППО СЭД и изучению приказа Федерального казначейства н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», положений приказа Министерства финансов Российской Федерации н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Управлением Федерального казначейства по Тюменской области проводятся семинары с получателями бюджетных средств местного бюджета в режиме аудиоконференций.
В целом, не смотря на возникающие проблемы осуществлении отдельных функций по исполнению местного бюджета, позитивных результатов от взаимодействия отдельно взятого территориального отдела и получателей средств местного бюджета стало намного больше.
Опыт показывает, что совместная инициативная и настойчивая деятельность по реализации основных направлений бюджетной политики постепенно формирует ответственный и профессиональный подход у всех участников бюджетного процесса.
старший казначей отдела № 4 УФК по Тюменской области
Светлана Волощук
[*] Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займах, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»
Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений»
Постановление Правительства Российской Федерации «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»;
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года»
