Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Главам муниципальных образований области Главам администраций области Председателям Советов народных депутатов |
Направляем Вам для сведения и использования в работе Методические рекомендации по внесению изменений в уставы муниципальных образований
области в связи с изменением действующего законодательства за период с 01 декабря 2006 года по 15 июля 2007 года.
Приложение: на 17 л.
Зам. главы администрации
области
48 03 21
Методические рекомендации
по внесению изменений в уставы муниципальных образований
области в связи с изменением действующего законодательства
за период с 01.12.2006 г. по 15.07.2007 г.
В связи с тем, что большинством муниципальных образований Тамбовской области внесены изменения в уставы муниципальных образований по состоянию на 30 ноября 2006 г., данные методические рекомендации разработаны в помощь органам местного самоуправления по доработке уставов с учетом последующих изменений, внесенных в Федеральный закон от 01.01.2001 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральными законами от 01.01.2001 г. № 198-ФЗ, от 01.01.2001 г. № 201-ФЗ, от 01.01.2001 г. № 258-ФЗ, от 01.01.2001 г. № 24-ФЗ, от 01.01.2001 г. № 63-ФЗ, от 01.01.2001 г. № 69-ФЗ, от 01.01.2001г. , от 01.01.2001 г. , а также в связи с принятием Закона Тамбовской области от 01.01.2001 г. № 146-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» и Федерального закона от 01.01.2001 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Нумерация статей дается условно, применительно к Модельным Уставам.
Для Устава поселения.
1. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 6 Устава (Вопросы местного значения) необходимо внести следующие изменения:
а) в части 1:
пункт 11 после слова «комплектование» дополнить словами «и обеспечение сохранности»;
пункт 16 (опека и попечительство) признать утратившим силу; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
в пункте 19 слова «использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета» заменить словами «использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета»;
пункт 20 после слов «разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» дополнить словами «при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения»;
пункт 20 после слова «резервирование» дополнить словом «земель»;
пункт 29 (расчет субсидий на оплату жилого помещения…) признать утратившим силу; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
дополнить пунктами 32-33 следующего содержания:
«32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.»; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
б) часть 1.1 признать утратившей силу;
в) часть 2 признать утратившей силу.
2. В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) необходимо дополнить Устав статьей 6.1 следующего содержания:
«Статья 6.1. Права органов местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельсовета
1. Органы местного самоуправления сельсовета имеют право на:
1) создание музеев сельсовета;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории сельсовета общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в сельсовете нотариуса; (вступает в силу с 15 января 2008 г.)
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории сельсовета;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории сельсовета.
2. Органы местного самоуправления сельсовета вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).».
3. Часть 1 статьи 10 (Муниципальные выборы) дополнить абзацем, в котором необходимо установить в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 01.01.2001 № 146-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» вид избирательной системы, применяемой при проведении выборов депутатов сельского Совета народных депутатов.
4. В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 198-ФЗ) статью 18 Устава (Обращения граждан в органы местного самоуправления) необходимо изложить в следующей редакции:
«1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
5. В соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 24-ФЗ) необходимо внести следующие изменения в Устав сельсовета:
1) в части 4 статьи 24, определяющей статус депутата представительного органа, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, слова «педагогической, научной и другой творческой деятельности.» заменить словами «преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутат сельского Совета народных депутатов, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.»;
2) в части 6 статьи 25, определяющей статус главы сельсовета, слова «педагогической, научной и другой творческой деятельности.» заменить словами «преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава сельсовета не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.».
6. Статью 27 (Досрочное прекращение полномочий главы сельсовета) дополнить новой частью следующего содержания:
«Порядок досрочного прекращения полномочий главы сельсовета утверждается сельским Советом народных депутатов.».
7. В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 101-ФЗ) статью 21 Устава (Представительный орган сельсовета) необходимо дополнить частями 1.1 и 1.2 следующего содержания:
«1.1 Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
1.2 Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.».
8. В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 101-ФЗ) статью 23 Устава (Досрочное прекращение полномочий представительного органа сельсовета) необходимо дополнить частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
«2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган сельсовета в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа сельсовета.
2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган сельсовета в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа сельсовета.».
9. В соответствии со статьей 43 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 39 Устава (Система муниципальных правовых актов) необходимо внести следующие изменения:
а) в части 1:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) устав сельсовета, правовые акты, принятые на местном референдуме;»;
в пункте 2 слова «правовые акты, принятые на местном референдуме,» исключить.
10. В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 45 Устава (Муниципальное имущество) необходимо внести следующие изменения:
а) в части 1:
пункт 17 признать утратившим силу;
дополнить пунктом 22 следующего содержания:
«22) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.»;
б) часть 1.1 признать утратившей силу;
в) часть 1.2 признать утратившей силу.
11. В связи с принятием Федерального закона № 25-ФЗ, а также учитывая, что Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться в основном на федеральном и региональном уровнях и не предусматривает в качестве обязательных положений устава муниципального образования условия и порядок организации муниципальной службы, рекомендуется внести следующие изменения в Устав сельсовета, ограничив регламентацию муниципальной службы в уставе сельсовета одной статьей, устанавливающей общие положения о муниципальной службе:
«Статья ___. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе в Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Тамбовской области.
3. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом о муниципальной службы в Российской Федерации.».
Для Устава муниципального района.
1. В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 11 Устава муниципального района, определяющую вопросы местного значения, необходимо внести следующие изменения.
а) в части 1:
пункт 13 признать утратившим силу; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
пункт 19 после слова «комплектование» дополнить словами «и обеспечение сохранности»;
б) часть 1.1 признать утратившей силу;
в) часть 2 после слов «обладают всеми» дополнить словами «правами и»;
г) часть 3 признать утратившей силу.
2. В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 100-ФЗ) в пункте 15 части 1 статьи 11 Устава муниципального района, определяющей вопросы местного значения, слова «правил землепользования и застройки межселенных территорий,» и слова «, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий» исключить.
3. В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) необходимо дополнить Устав муниципального района статьей 11.1 следующего содержания:
«Статья 11.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).».
4. В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) часть 5 статьи 14 Устава (Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий) изложить в следующей редакции:
«5. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.».
5. Часть 1 статьи 17 (Муниципальные выборы) дополнить абзацем, в котором необходимо установить в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 01.01.2001 г. № 146-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» вид избирательной системы, применяемой при проведении выборов депутатов районного Совета народных депутатов.
6. В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 198-ФЗ) статью 25 Устава (Обращения граждан в органы местного самоуправления) необходимо изложить в следующей редакции:
«1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
7. В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 101-ФЗ) статью 28 Устава (Представительный орган муниципального района) необходимо дополнить частями 1.1 и 1.2 следующего содержания:
«1.1 Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
1.2 Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.».
8. В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 101-ФЗ) статью 30 Устава (Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального района) необходимо дополнить частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
«2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.».
9. В соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 24-ФЗ) необходимо внести следующие изменения в Устав муниципального района:
1) статью 31, определяющую статус депутата районного Совета народных депутатов, предлагается дополнить новой частью 3.1. следующего содержания:
«3.1. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации»;
2) в части 6 статьи 40, определяющей статус главы района, слова «педагогической, научной и иной творческой деятельности» заменить словами «преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава района не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».
10. В соответствии со статьей 43 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) необходимо в часть 1 статьи 49 Устава, устанавливающей систему муниципальных правовых актов, внести следующие изменения:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) устав муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);»;
б) в пункте 2 слова «правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),» исключить.
11. В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 62 Устава, содержащую перечень муниципального имущества района, необходимо внести следующие изменения:
а) подпункт «г» пункта 1 части 1 признать утратившим силу;
б) часть 1 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.»;
в) часть 1.1 признать утратившей силу;
г) часть 1.2 признать утратившей силу.
12. В связи с принятием Федерального закона № 25-ФЗ, а также учитывая, что Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться в основном на федеральном и региональном уровнях и не предусматривает в качестве обязательных положений устава муниципального образования условия и порядок организации муниципальной службы, рекомендуется внести следующие изменения в Устав муниципального района, ограничив регламентацию муниципальной службы в уставе района одной статьей, устанавливающей общие положения о муниципальной службе:
«Статья ___. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе в Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Тамбовской области.
3. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом о муниципальной службе в Российской Федерации.».
Для Устава городского округа.
1. В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 9 Устава городского округа, определяющую вопросы местного значения, необходимо внести следующие изменения:
а) в части 1:
пункт 16 после слова «комплектование» дополнить словами «и обеспечение сохранности»;
пункт 21 признать утратившим силу; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
пункт 35 признать утратившим силу; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
дополнить пунктом 37 следующего содержания:
«37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.»; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
б) часть 1.1 признать утратившей силу;
в) часть 2 признать утратившей силу.
2. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона ) в часть 1 статьи 9 Устава городского округа, определяющей вопросы местного значения, необходимо внести следующие изменения:
в пункте 25 слова «использования и охраны городских лесов, расположенных в границах» заменить словами «использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий расположенных в границах».
3. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона (в редакции Федеральных законов и ) в часть 1 статьи 9 Устава городского округа, определяющей вопросы местного значения, необходимо внести следующие изменения:
а) пункт 26 после слов «документации по планировке территории,» дополнить словами «выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа,»;
б) пункт 26 после слова «резервирование» дополнить словом «земель».
4. В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) необходимо дополнить Устав городского округа статьей 9.1 следующего содержания:
«Статья 9.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; (вступает в силу с 1 января 2008 г.)
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).».
5. В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) часть 7 статьи 11 Устава (Осуществление органами местного самоуправления города отдельных государственных полномочий), изложить в следующей редакции:
«7. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.».
6. Часть 1 статьи 13 (Муниципальные выборы) дополнить абзацем, в котором необходимо установить в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Тамбовской области от 01.01.2001 г. № 146-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» вид избирательной системы, применяемой при проведении выборов депутатов городского Совета народных депутатов.
7. В пункте 3 части 7 статьи 17 Устава (Территориальное общественное самоуправление) в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) слова «содержанию жилищного фонда,» исключить.
8. В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 198-ФЗ) статью 23 Устава (Обращения граждан в органы местного самоуправления) необходимо изложить в следующей редакции:
«1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
9. В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 101-ФЗ) статью 26 Устава (Представительный орган городского округа) необходимо дополнить частями 1.1 и 1.2 следующего содержания:
«1.1 Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
1.2 Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.».
10. В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 101-ФЗ) статью 30 Устава (Досрочное прекращение полномочий представительного органа городского округа) необходимо дополнить частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:
«2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.».
11. В соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 24-ФЗ) необходимо внести следующие изменения в Устав городского округа:
1) в абзаце 2 части 4 статьи 27 Устава, определяющей статус депутата городского Совета народных депутатов, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, слова «педагогической, научной и другой творческой деятельности.» заменить словами «преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.»;
2) в части 7 статьи 33 Устава, определяющей статус главы города, слова «педагогической, научной и другой творческой деятельности.» заменить словами «преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава города не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.».
12. В соответствии со статьей 43 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в часть 3 статьи 43 Устава, определяющей систему муниципальных правовых актов необходимо внести следующие изменения:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) устав города, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);»;
б) в пункте 2 слова «правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),» исключить.
13. В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ) в статью 45 Устава, содержащую перечень муниципального имущества города необходимо внести следующие изменения:
а) пункт 18 части 1 признать утратившим силу;
б) часть 1.1 признать утратившей силу;
в) часть 1.2 признать утратившей силу;
г) часть 2 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.».
14. В связи с принятием Федерального закона № 25-ФЗ, а также учитывая, что Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться в основном на федеральном и региональном уровнях и не предусматривает в качестве обязательных положений устава муниципального образования условия и порядок организации муниципальной службы, рекомендуется внести следующие изменения в Устав городского округа, ограничив регламентацию муниципальной службы в уставе муниципального образования одной статьей, устанавливающей общие положения о муниципальной службе:
«Статья ___. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе в Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Тамбовской области.
3. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом о муниципальной службе в Российской Федерации.».
Кроме того, исходя из экономических, социальных предпосылок и сущности реформирования системы местного самоуправления на территории области в целом, в целях обеспечения целесообразности деятельности органов местного самоуправления области, рекомендуем главам муниципальных образований области:
1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Уставы муниципальных образований по численности депутатов представительных органов (по отношению к общей численности населения муниципального образования) в тех муниципальных образованиях, где имеет место значительное и необоснованное превышение численности депутатов, ведущее к увеличению затрат на содержание представительного органа и затруднению процесса принятия нормативных правовых актов. Например, в Инжавинском районном Совете народных депутатов – 35, в Петровском районном Совете народных депутатов - 27, в Рассказовском городском Совете народных депутатов - 30.
2. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 10 Устава (Муниципальные выборы) по определению порядка избрания глав муниципального образования только путем проведения прямых выборов.
3. В соответствии с п. 112 статьи 1 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и Федеральным законом от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации» часть 2 статьи 60 Устава (Расходы бюджета муниципального образования) изложить в следующей редакции:
«Решением представительного органа муниципального образования определяются размеры и условия оплаты труда депутатов представительного органа, главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета муниципального образования на решение вопросов местного значения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Тамбовской области.».
