Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

9 июня 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

забыть о страховой медицине

предложили министры, снижая ЕСН

(«Газета» 09.06.04.)

Мария СЕЛИВАНОВА, Наталия БИЯНОВА

Правительство предлагает возвратиться в советские времена и узаконить бюджетную систему финансирования пенсий и всей «социалки», в принципе отказавшись от страхового характера социальных выплат, в том числе и развития страховой медицины. Как обнаружили депутаты, это подразумевают поправки министров к главе Налогового кодекса о едином социальном налоге (ЕСН), которые Дума должна обсудить уже в пятницу. На первый взгляд, решение логично: принципы страховой медицины в России пока не заработали, зато при профицитном бюджете легко удастся компенсировать потери фондов от снижения ЕСН. Правда, эксперты опасаются, что все может поменяться с падением цен на нефть или с появлением более важных направлений бюджетных расходов.

В пятницу депутаты должны рассмотреть во втором чтении правительственные по­правки в главу НК о едином социальном налоге, согласно которым этот самый об­ременительный для бизнеса налог с 2005 года должен быть снижен с нынешних 35,6% до 26% от фонда оплаты труда (ре­грессивная шкала ЕСН при этом сохра­нится). Однако, рекомендуя поправки к рассмотрению Госдумой, депутаты про­фильного комитета не заметили одну де­таль: она была описана всего тремя сло­вами, а правительство не стало акценти­ровать на ней внимание. Всего за два дня до пленарного заседания ее обнаружил вице-спикер : с 2005 года ЕСН станет налогом «общего покры­тия». За этой формулировкой скрывается простая суть: средства, поступающие от ЕСН, теперь не будут поступать непо­средственно во внебюджетные фонды — обязательного медстрахования, соцстрах и Пенсионный фонд, как это происходит сейчас. Они будут поступать в бюджет, и уже потом правительство решит, в ка­ком объеме профинансировать каждый фонд.

По мнению директора департамента стра­тегического анализа ФБК Игоря Николаева, концентрация средств в бюджете — мера вынужденная: дефицит фондов при сниже­нии ЕСН неизбежен. В бюджете же деньги есть, а потому из него легко можно будет компенсировать недостаток средств на ме­дицину, выплату пенсий и другие социаль­ные выплаты.

Замдиректора по развитию Центра фис­кальной политики Антонина Ковалевская также считает предложение правительст­ва правильным. «Надо сокращать все вне­бюджетные фонды, а все источники дохо­дов и расходов должны показываться в одном документе — федеральном бюд­жете, — пояснила она Газете. — У нас все равно сейчас нет страховой медици­ны, поступления в ОМС носят налоговый характер».

Однако, по мнению Николаева, прави­тельственное решение — «более простой выход в нынешней ситуации, но не луч­ший», так как «это выглядит как отказ от реформы медстраха». Георгий Боос склонен оценивать такой поворот в более жестких выражениях: «Это новая эконо­мическая политика — возврат к бюджет­ному финансированию и к советской сис­теме распределения бюджетных средств»-. Такое решение, по его мнению, означает, что и дальше бюджет по-преж­нему будет финансировать места в боль­ницах, а не медуслуги, как планировалось при переходе на страховую медицину, а размер пенсии не будет зависеть от пе­речисленных в Пенсионный фонд отчис­лений за работника.

В любом случае, считают эксперты, если принимать поправки в предложенном правительством виде, то надо прописать, что отказ от целевого характера ЕСН — это временная мера. В противном случае, если ситуация с наполняемостью, бюджета изменится (к примеру, упадут цены на нефть), фонды могут оказаться «крайними». «Если все средства от ЕСН централизуют, то при появлении каких-то приоритетных потребностей расходы, на­пример на пенсионное обеспечение или медстрахование, могут быть сокраще­ны», — опасается эксперт по соцполитике и бюджету Центра развития Наталья Акиндинова.

ГОСДУМА СОГЛАСИЛАСЬ В ЦЕЛОМ, НО НЕ В ЧАСТНОСТЯХ

(«Известия» 09.06.04.)

Михаил ВИНОГРАДОВ

Госдуму во вторник посетил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов и замглавы ­кова. Оба пытались убедить фракцию «Еди­ная Россия» поддержать пакет законов о за­мене льгот на деньги. Традиционно монолит­ная фракция «Единая Россия» обнаружила совершенно разное отношение к этому во­просу в своих рядах.

— «Единая Россия» в целом поддерживает концепцию законопроекта о замене много­численных льгот денежными компенсация­ми, — заявил после встречи фракции и «тол­качей» из правительства вице-спикер Влади­мир Пехтин. — В России НО миллионов льготников при численности населения 145 миллионов. Из этих ПО миллионов около 70% льготами не пользуются — не имеют такой возможности.

Фракция ЕР таким образом, выступает за реформу в целом. Дальше начинаются частности. Так было с реформой энергетики ЖКХ и по другим ключевым вопросам. Вну­три монолитной структуры «Единства» (в прошлой Думе) и «Единой России» (в ны­нешней) появлялись различные группы и подгруппы со своими интересами. Интере­сы, разумеется, принято защищать и отстаи­вать. Сейчас главный вопрос: откуда взять деньги на компенсацию тех или иных преференций — из федерального или региональных бюджетов. «Федералы» вроде бы готовы взять на себя обеспече­ние ветеранов и инвалидов войны, инвали­дов в целом, Героев и приравненных к ним, еще несколько категорий льготников. Тот же Пехтин, например, готовится «как лев» сра­жаться против того, чтобы льготы тем, кто пострадал от политических репрессий, лег­ли на плечи тощего магаданского бюджета, — слишком много узников ГУЛАГа осело в тех краях после освобождения, и местные влас­ти просто разорятся на них. Пехтин как раз и представляет Магадан.

Отдельным вопросом стоит лоббируемая правительством отмена так называемых не­финансируемых мандатов — то есть тех рас­ходов бюджета, которые из года в год запи­сываются отдельной строкой (на поддержку какой-либо отрасли, предприятия, целевой программы. — «Известия»), но этих денег ад­ресат никогда не получал. До сих пор этот вопрос решался таким образом: ловкий и на­стойчивый регионал, оперируя своей право­той по закону, добивался неких сумм через суд. Так, например, обычно поступают чер­нобыльские «ликвидаторы», которым по за­кону положено жилье, но из бюджета этот закон не оплачивается. Теперь Кудрин предложил ликвидировать эти строки—зачем их вносить, если денег все равно нет?—и фрак­ция номинально его поддержала. Дальше вступили в силу уже свои, «шкурные» инте­ресы множества депутатов, которые вынуж­дены защищать своего избирателя, дабы не оставить без электоральной поддержки себя и партию к выборам. Подход, озвученный лоббистами регионов-доноров, таков: «В це­лом давайте эту систему отменим, но вот эту льготу и вот ту все-таки профинансируем».

В связи с этим законом резко обост­рились внутрифракционные противо­речия между лоббистами богатых реги­онов-доноров (их всего 10 из 89, но вес в Думе велик) и регионов-реципиентов. Представители крупных промышленных центров выступают за то, чтобы льготы со­хранились (то есть чтобы граждане сами могли выбирать, в какой форме им свои права реализовать). Ведь основной электорат «Единой России» :в крупных городах— люди за 50 лет — активно пользуется льготами на проезд в общественном транспорте, льготами на медицинское и санаторное об­служивание, льготами на оплату телефон­ных переговоров и другими коммунальны­ми льготами. В авангарде этой «фронды» правительственным законам идут депу­таты от Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, других городов-миллионников и округов Европейской части России.

Прямо противоположной точки зрения придерживаются одномандатники и депутаты из захолустья, из сельских районов. Там, где в глаза не видели бесплатного трамвая, о метро только слышали, а телефон один и висит в сельсовете, все эти льготы не нужны. А те деньги, что предлагают лукавые сторонни­ки идеи Германа Грефа о «чистоте реформы» (то есть замене всех льгот) на компенсации, в сельских условиях — реальная прибавка к имеющимся скромным доходам. Группа проправительственных депутатов во фракции активно продавливает именно эту позицию, говорят в кулуарах Думы. Цена вопроса— чуть более 171 миллиарда рублей (столь­ко, по подсчетам правительства, и сто­ят льготы в денежном выражении).

Существует еще и думское «силовое лоб­би», нежно опекающее военных, милицию и членов их семей: эти депутаты (комитеты по обороне, по безопасности, по делам вете­ранов) хотят, чтобы служащие не были оби­жены. Здесь также возникают вопросы (по медобслуживанию семей, компенсации транспортных расходов и так далее).

После встреч с Зурабовым и Голиковой «единороссы» уверяли: все прошло «конст­руктивно», и правительство «не намерено упираться лбом по многим вопросам». В су­хом остатке — решено создать 5 групп по до­работке закона о замене льгот на деньги. Этим займутся все четыре подгруппы фрак­ции ЕР (Пехтина, Володина, Катренко и Мо­розова) и отдельная рабочая группа Вячесла­ва Резника. Их задача—«утрясти и обкатать» все вопросы к 2 июля, на которое предвари­тельно назначено первое чтение закона.

О льготах можно забыть?

(«Московская правда» 09.06.04.)

Лев МОСКОВКИН

Министр здравоохранения Зурабов представил фракции «Единая Россия» законопроект замминфина Голиковой с поправками в 155 законов: О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Предлагается сократить уста­новленные, но не финансируемые бюджетные обязательства в раз­мере 1,6897 трлн. руб., в том числе для федерального бюдже­та 660,2 млрд. руб., для бюдже­тов субъектов Федерации 1,0295 трлн. руб. В случае принятия за­конопроекта сокращение социалки составит около 1,8 трлн. руб., или 26,5% установленных обязательств.

«Единая Россия» поддерживает концепцию законопроекта, но обещает поправки ко второму чтению, в частности, по добро­вольности выбора льгот или де­нег. Первое чтение намечено на 2 июля, второе - на 31 июля, тре­тье - на 3 августа. 5 августа об­суждение в Совете Федерации, и с 1 января 2005 года может так случиться, что не будет ни льгот, ни детских пособий, ни бесплат­ного родовспоможения.

ПФР пригрозил управляющим расторжением договоров

(«Коммерсант» 09.06.04.)

Лиза ГОЛИКОВА

Вчера председатель Пенсионного фон­да России (ПФР) Геннадий Батанов зая­вил, что получил предписание от Мин­фина расторгнуть договоры с несколь­кими управляющими компаниями, размещающими пенсионные накоп­ления граждан. Участники рынка, как ни странно, этому обрадовались: мно­гие давно пытаются выйти из этого бизнеса, а расторжение договора — единственная возможность сделать это. Однако чиновники признают, что на деле расторгнуть договоры пока не­возможно.

заявил, что ПФР получил письмо Минфина, предписы­вающее расторгнуть договоры с несколь­кими управляющими компаниями. «Пись­ма предписывают нам разорвать договоры с несколькими компаниями, допустивши­ми существенные нарушения при инвести­ровании средств пенсионных накопле­ний»,— заявил он. От более подробных разъяснений чиновник отказался. По све­дениям „Ъ", Минфин в своих обращениях указывает на серьезные нарушения, допу­щенные тремя управляющими компания­ми. Нарушения, по мнению госоргана, яв­ляются систематическими и не были устра­нены вовремя.

Однако, несмотря на скандальное заявле­ние чиновника, в ближайшее время растор­жение договоров с управляющими вряд ли возможно. Нарушения попали на период «межвластия» на пенсионном рынке. В ходе административной реформы функции регу­лирования пенсионного сектора перешли от Минфина в Федеральную службу по финансо­вым рынкам (ФСФР). Сейчас Минфин факти­чески не вправе исполнять функции госрегу­лятора в этой сфере, а ФСФР еще не приняла эти функции. Так что письмо Минфина — это лишь рекомендация. Все решения по этому вопросу будут принимать ФСФР и ПФР.

А здесь не готовы принимать какие-либо решения. Ведь по закону на устранение на­рушений у управляющих компаний есть полгода, а управляющие работают с пенси­онными деньгами всего лишь три месяца. Кроме того, в законах четко не прописано, какие нарушения являются поводом для рас­торжения договора с управляющими компа­ниями, а какие — нет.

В договоре доверительного управления средствами пенсионных накоплений, зак­люченном ПФР с управляющими компани­ями, написано, что поводом для расторже­ния договора могут стать нарушения, допу­щенные в результате умышленных дей­ствий управляющего. По словам же Генна­дия Батанова, умышленный характер нару­шений фактически недоказуем. Как пояснил, замглавы ФСФР Сергей Харламов, это вызва­но отсутствием классификации нарушений. «Сейчас нет четкого определения, насколь­ко умышленно было совершено то или иное нарушение,— полагает он.— Это требует со­ответствующих изменений в законодатель­стве, и ФСФР в ближайшее время намерена выйти с такими инициативами». Чиновни­ки боятся, что следствием расторжения до­говоров могут стать иски со стороны управ­ляющих компаний.

«Процедура расторжения договоров с уп­равляющими компаниями отсутствует, а для принятия соответствующих изменений в законодательстве нужно время,— рас­суждает председатель совета директоров Объединенной депозитарной компании, контролирующей сделки с пенсионными накоплениями, Александр Гордон.— Поэто­му договоры в ближайшее время растор­гаться не будут».

Компании-нарушители утверждают, что шли на нарушения осознанно,«чтобы изба­виться от пенсионных накоплений. «Для нас это серьезное обременение — невозмож­но эффективно управлять суммой в нес­колько тысяч долларов,— заявил „Ъ" дирек­тор небольшой управляющей компании.— Кроме того, это убыточно. Кроме сознатель­ных нарушений, других способов выйти из пенсионного бизнеса нет».

Недовольны и компании, получившие в управление заметные суммы. «Прави­тельство, проводя в прошлом году конкурс среди управляющих компаний, в угоду лоббистской конъюнктуре установило слишком мягкие требования к участни­кам,— рассуждает вице-президент инвести­ционной компании „Атон" Вадим Сос­ков.— В этом секторе оказалось 55 компа­ний, и бизнес оказался размытым», «В сложившейся ситуации виноваты сами чи­новники, допустившие в этот сектор но­вичков,— уверен гендиректор УК „Альфа-Капитал" Анатолий Милюков.— Кроме то­го, законодательство таково, что легально­го способа расторгнуть пенсионные дого­воры нет. Вот люди и вынуждены идти на грубые нарушения. Однако и тут проблема: государство и тут не может вовремя при­нять жесткие решения. А пострадавшими в итоге окажутся граждане».

УПРАВЛЯТЬ ПЕНСИОННЫМИ ДЕНЬГАМИ СТАНОВИТСЯ

НЕБЕЗОПАСНО

(«Известия» 09.06.04.)

Елена ГОСТЕВА

Чиновники, контролирующие проведение пенсионной реформы, за­были, что реформа задумывалась не для них и даже не для развития финансового рынка, а для людей. К такому выводу пришли участни­ки «круглого стола», посвященного проблемам пенсионной рефор­мы, организованного Советом федерации. Уже сейчас Пенсионный фонд решил, что некоторые компании нуждаются в прилюдном на­казании — их нужно лишить права управлять пенсионными накоп­лениями, потому что они постоянно нарушают правила инвестирова­ния. Но с наказанием Пенсионный фонд повременит. Может быть, чиновники ПФР ждут, что кто-то из управляющих покается?

«У Пенсионного фонда есть все основания разорвать договора уп­равления с некоторыми управляющими компаниями, размещаю­щими средства пенсионных накоплений. Потому что они допус­тили уже 390 ошибок в инвестировании пенсионных средств»,— об этом заявил в ходе заседания «круглого стола» председатель Пенсионного фонда . «После таких заяв­лений с высоких трибун хочется пойти и повеситься, — сказал в кулуарах генеральный директор одной из управляющих компаний, присутствовавший на заседании. — Потому что Пенсионный фонд всегда придерживается политики абсолютной закрытости, ника­ких цифр от него не получишь, и в чем нас обвиняют на сей раз, также неясно». Но как следовало далее из речи главы Пенсионно­го фонда, пока ПФР и Минфин наказывать управляющие компа­нии не будут. Будут разбираться, где в действиях управляющих-компаний злой умысел, а где — технические ошибки.

«Большинство допущенных в ходе инвестирования пенсионных средств ошибок на сегодня уже исправлены, — сообщил первый заместитель генерального директора , депозитария пенсионной реформы, Михаил Лауфер. — Мы насчитали на 31 мая 430 нарушений, из которых 290 уже исправлены, а 64 носят тех­нический характер». Вот так с одной и той же трибуны в течение часа поступает совершенно разная информация о том, как управ­ляющие компании размещают средства будущих пенсионеров. Возникает резонный вопрос — неужели ПФР и депозитарий перед слушаниями в Совете федерации не могут договориться, чтобы хо­тя бы не называть разные цифры нарушений? Ведь речь идет об инвестировании миллиардов рублей, а чиновники допускают в своих речах ошибки «плюс-минус» пара миллионов.

Зато ясно, что Пенсионный фонд напрягаться и информировать людей о сути пенсионной реформы в этом году не будет. Сроки выбора управляющих компаний в этом году будут законодательно перенесены с лета на осень. Летом очень многие письма из рас­сылки Пенсионного фонда не находят своих адресатов, считает Ба­танов. Люди на дачах, в отпусках, им не до выбора управляющих компаний. Но к 1 июля глава ПФР обещал, что все 42 млн человек, участвующих в пенсионной реформе, будут знать о том, сколько на их счету накоплено средств. Но ПФР будет сообщать людям только сумму этих средств, бланки выбора управляющих компа­ний в письмо больше вкладываться не будут. По словам Батанова, это лишняя трата денег, а люди, заинтересованные в участии в ре­форме, смогут получить бланки в банках-агентах ПФР и в отделах социальной защиты.

«Давайте же уже наконец установим единые правила игры для всех, кто участвует в реформе, — заявил на слушаниях президент управляющей компании «Тройка Диалог» Павел Теплухин. - А то получается немая игра в одни ворота: мы управляем деньгами Пен­сионного фонда и отчитываемся об этом управлении только перед своим клиентом — фондом. У нас нет ни имен людей, доверивших нам деньги, ни права рассказать им о наших достижениях или ошибках. Нужно создать единый стандарт раскрытия информации о доходности денег людей в управлении — как для частных компа­ний, так и для государственной управляющей компании — Внеш­экономбанка».

У «Пенсионного резерва» растет надежность

(«Российская газета» 09.06.04.)

Николай ПОПОВ

СТРАТЕГИЧЕСКОМУ партнеру Банка Москвы Управляющей ком­пании «Пенсионный резерв» при­своен индивидуальный рейтинг надежности категории ВВВ. Такие данные 7 июня поступили из Рейтингового агентства НАУФОР.

Компания «Пенсионный ре­зерв» занимается доверительным управлением как государствен­ными, так и негосударственными пенсионными ресурсами.

Специалисты НАУФОР при­шли к выводу, что инвестицион­ная политика компании «Пенси­онный резерв» отличается низ­ким уровнем риска вложений при достаточно высокой ликвидности. При этом активы ком­пании постоянно растут на про­тяжении всего периода ее разви­тия.

«При расширении своей кли­ентской базы наша компания ос­новной упор делает на участие в государственной пенсионной ре­форме и привлечении институ­циональных клиентов, — отме­чает генеральный директор УК «Пенсионный резерв» Елена Касьянова.

— В настоящий момент на ста­дии формирования находится Пенсионный инвестиционный фонд, который «Пенсионный ре­зерв» создает специально для то­го, чтобы поддержать государственную программу дополнитель­ного прироста сбережений буду­щих пенсионеров».

Лужков не отдаст Зурабову 10 миллиардов рублей

Московский мэр считает реформу системы обязательного медицинского страхования неконституционной

(«Независимая газета» 09.06.04.)

Андрей БОРОДЯНСКИЙ

Мэр считает планы федераль­ных властей по ре­формированию системы обя­зательного медицинского стра­хования незаконными и некон­ституционными. На заседании столичного правительства Лужков заявил, что Москва вы­ступает против увеличения ставки (с 0,2 до 1%) для отчис­лений из регионального в фе­деральный Фонд обязательно­го медицинского страхования., Московский мэр выразил не­удовольствие тем, что, по его мнению, эти отчисления, кото­рые увеличатся в 5 раз, «осядут на уровне» министра здравоо­хранения и социального разви­тия РФ Михаила Зурабова и «не вернутся в Москву на раз­витие медицинского обслужи­вания населения», сообщает Интерфакс.

«Мы выступаем категоричес­ки против такого решения и считаем его незаконным и не­конституционным, ибо эти сред­ства идут из карманов москви­чей на их медицинское обслужи­вание, но они коммунизируются», - сказал Лужков. По его мне­нию, «при таком решении мы будем хуже обслуживать населе­ние, поскольку Москва потеряет суммарно около 10 млрд. руб. для оснащения медицинским оборудованием своих учрежде­ний. Мы выступаем против это­го решения и говорим Михаилу Зурабову: «Вы мешаете разви­тию нашего фонда медицинско­го обслуживания». .

Как сообщает «Росбизнес­консалтинг», при сохранении нынешней шкалы распределе­ния взносов Фонд обязательного медицинского страхова­ния в 2005 г. получил бы 6,9 млрд. руб., региональные фон­ды - 118,5 млрд. руб. По новой шкале им достанется 39,8 млрд. руб. и 69,6 млрд. руб. соответственно. В результате 86 бюдже­тов региональных фондов ОМС будут сведены с дефици­том. Правительство рассчиты­вает за счет дополнительных ресурсов ФОМСа дотировать регионы, которые немного со­бирают в свои региональные медицинские фонды.

По данным ФОМСа, годо­вой объем финансирования медуслуг в расчете на одного жителя в регионах различается почти в 10 раз: от 5055,9 руб. на Чукотке и 3988,8 руб. в Ямало-Ненецком АО до 460-480 руб. в Тамбовской, Омской областях и Ингушетии.