Жаловаться на перевозчиков станет легче
25.01.2011 18:24
В ближайшее время жаловаться на пассажирских перевозчиков станет гораздо легче. Как стало известно «Фонтанке», в Государственную думу внесен проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которым транспортную компанию будут штрафовать даже за то, что кондуктор не выдал вам билет. Впрочем, эксперты сомневаются, что это будет возможно в реальности.
В настоящее время деятельность перевозчиков регламентируется соответствующими правилами, утвержденными специальным постановлением правительства РФ в 2009 году. Однако наказать перевозчиков, нарушивших эти правила, достаточно проблематично – для этого недостаточно юридических рычагов.
Так, как признался заместитель начальника Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора , сейчас нарушителей в основном привлекают по статье 14.1 КоАП - «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». В частности, в этой статье есть пункт «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», под которую попадают любые нарушения правил перевозки пассажиров. Однако статистика штрафов, взысканных по этой статье, не очень оптимистичная: в 2010 году Северо-Западное межрегиональное управление Ространснадзора составило лишь 266 протоколов, взыскав за год около 1 млн 275 тысяч рублей.
Помимо этого, административные меры наказания предусмотрены и законом Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте» – за нарушение установленного маршрута и за перевозку пассажиров без соответствующего договора с городским правительством. Дела о таких правонарушениях должны рассматривать сотрудники комитета по транспорту, однако статистика по сбору средств тоже не внушает оптимизма. Как рассказал «Фонтанке» руководитель Ассоциации перевозчиков пассажиров Василий Киселев, за 2010 год было выписано предписаний на 2,9 млн рублей, однако в реальности было взыскано только 800 тысяч рублей – большинство перевозчиков легко опротестовывали постановления о взыскании денег в суде.
По замыслу авторов, проект поправок в КоАП, внесенный недавно на рассмотрение в Госдуму, должен создать четкие юридические рычаги для наказания нерадивых перевозчиков. Законопроект вводит в кодекс совершенно новую статью – «Нарушение правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом». Штрафовать перевозчиков планируется за многое: например, если автобус сломался, но пассажиров не пересадили на другое транспортное средство, то с перевозчика могут взыскать штраф в размере от 15 до 25 тысяч рублей. А если водитель такси не дал пассажиру кассовый чек, то с таксомоторного предприятия могут потребовать от 10 до15 тысяч рублей.
В проекте также указано, кто будет охотиться за нерадивыми перевозчиками: по мысли разработчиков поправок, этим будут заниматься региональные подразделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Но это еще не все: закон возлагает эту ответственность и на сотрудников органов внутренних дел, так что с формальной точки зрения принять жалобу на перевозчика смогут даже милиционеры.
В Северо-Западном региональном управлении автодорожного надзора Ространснадзора сообщили, что приветствуют появление такого проекта и что ведомство готово к применению этих статей на практике. «После принятия поправок нашим инспекторам станет проще привлекать нарушителей. Проще будет и судье, ведь статья подробно описывает, за что именно привлекается перевозчик», – говорит Валерий Иванов.
Более того: с принятием поправок проще будет и самим гражданам. Во-первых, чтобы сейчас составить юридически грамотную жалобу, нужно буквально обложиться российскими законами и указать в заявлении ссылки на многочисленные статьи. После вступления поправок в силу достаточно будет указать соответствующий пункт в новой статье КоАП. Во-вторых, сейчас жалобы зачастую перенаправляются из одного ведомства в другое: например, неправильно оформленными билетами занимается не Ространснадзор, а налоговая служба, и все заявления автоматически отправляются туда.
Однако, по мнению экспертов, с реализацией закона могут возникнуть серьезные проблемы. «Сейчас и так действует ряд мер по отношению к тем компаниям, кто нарушает правила. Вопрос в том, что эти законы на практике никак не действуют, дела возбуждаются крайне редко. Так зачем выдумывать новые нормы, если старые остаются лишь формальностью?» – рассказал «Фонтанке» источник в транспортной отрасли Петербурга, пожелавший остаться анонимным.
С ним согласен и председатель Ассоциации независимых практикующих юристов Санкт-. По его мнению, недостаточно просто принять поправки и ждать, что завтра Ространснадзор начнет наказывать перевозчиков: нужна определенная воля, которая преодолеет сопротивление самих транспортных компаний. «Невозможно изменить все по хлопку в ладоши», – уверен он.
Еще более радикального мнения придерживается Василий Киселев. «Принятие поправок в КоАП не улучшит ситуацию с пассажирскими перевозками. Для улучшения качества обслуживания пассажиров нужны не административные меры, а экономические: например, нужно строить нормальные автобусные парки, нужно надлежащим образом финансировать перевозчиков. Тогда изменится и все остальное. А одними наказаниями ничего не достичь», – говорит эксперт.
Представители самих перевозчиков пока осторожны в комментариях. «Если данные поправки будут приняты, то мы будем ими руководствоваться», – отметили в ГУП «Пассажиравтотранс». Правда, по мнению представителей компании, пока сложно сказать, увеличит ли это количество жалоб на работу перевозчиков. «Зачастую недовольные обслуживанием пассажиры жалуются, не ссылаясь на какие-либо нормы закона, они не всегда указывают в жалобе дату, место и время нарушения, без чего разобраться в сути дела сложно», – отметили в компании.
Перспективы принятия поправок оцениваются по-разному. По мнению источника «Фонтанки» в транспортной отрасли Петербурга, положения проекта пересекаются с нормами гражданского права, и юристы Госдумы, скорее всего, не пропустят его. Есть и другое мнение: проект был поддержан правительством РФ, причем под официальным заключением стоит подпись заместителя председателя правительства Вячеслава Володина. Поэтому велика вероятность того, что в скором времени жаловаться на некачественные транспортные услуги станет гораздо легче. Вопрос только в том, что будет происходить с этими жалобами дальше.
Андрей Захаров, Фонтанка. ру
Жаловаться на перевозчиков станет легче
25.01.2011 18:24 / Комментарии (0)
В ближайшее время жаловаться на пассажирских перевозчиков станет гораздо легче. Как стало известно «Фонтанке», в Государственную думу внесен проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которым транспортную компанию будут штрафовать даже за то, что кондуктор не выдал вам билет. Впрочем, эксперты сомневаются, что это будет возможно в реальности.
В настоящее время деятельность перевозчиков регламентируется соответствующими правилами, утвержденными специальным постановлением правительства РФ в 2009 году. Однако наказать перевозчиков, нарушивших эти правила, достаточно проблематично – для этого недостаточно юридических рычагов.
Так, как признался заместитель начальника Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора , сейчас нарушителей в основном привлекают по статье 14.1 КоАП - «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». В частности, в этой статье есть пункт «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», под которую попадают любые нарушения правил перевозки пассажиров. Однако статистика штрафов, взысканных по этой статье, не очень оптимистичная: в 2010 году Северо-Западное межрегиональное управление Ространснадзора составило лишь 266 протоколов, взыскав за год около 1 млн 275 тысяч рублей.
Помимо этого, административные меры наказания предусмотрены и законом Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте» – за нарушение установленного маршрута и за перевозку пассажиров без соответствующего договора с городским правительством. Дела о таких правонарушениях должны рассматривать сотрудники комитета по транспорту, однако статистика по сбору средств тоже не внушает оптимизма. Как рассказал «Фонтанке» руководитель Ассоциации перевозчиков пассажиров Василий Киселев, за 2010 год было выписано предписаний на 2,9 млн рублей, однако в реальности было взыскано только 800 тысяч рублей – большинство перевозчиков легко опротестовывали постановления о взыскании денег в суде.
По замыслу авторов, проект поправок в КоАП, внесенный недавно на рассмотрение в Госдуму, должен создать четкие юридические рычаги для наказания нерадивых перевозчиков. Законопроект вводит в кодекс совершенно новую статью – «Нарушение правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом». Штрафовать перевозчиков планируется за многое: например, если автобус сломался, но пассажиров не пересадили на другое транспортное средство, то с перевозчика могут взыскать штраф в размере от 15 до 25 тысяч рублей. А если водитель такси не дал пассажиру кассовый чек, то с таксомоторного предприятия могут потребовать от 10 до15 тысяч рублей.
В проекте также указано, кто будет охотиться за нерадивыми перевозчиками: по мысли разработчиков поправок, этим будут заниматься региональные подразделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Но это еще не все: закон возлагает эту ответственность и на сотрудников органов внутренних дел, так что с формальной точки зрения принять жалобу на перевозчика смогут даже милиционеры.
В Северо-Западном региональном управлении автодорожного надзора Ространснадзора сообщили, что приветствуют появление такого проекта и что ведомство готово к применению этих статей на практике. «После принятия поправок нашим инспекторам станет проще привлекать нарушителей. Проще будет и судье, ведь статья подробно описывает, за что именно привлекается перевозчик», – говорит Валерий Иванов.
Более того: с принятием поправок проще будет и самим гражданам. Во-первых, чтобы сейчас составить юридически грамотную жалобу, нужно буквально обложиться российскими законами и указать в заявлении ссылки на многочисленные статьи. После вступления поправок в силу достаточно будет указать соответствующий пункт в новой статье КоАП. Во-вторых, сейчас жалобы зачастую перенаправляются из одного ведомства в другое: например, неправильно оформленными билетами занимается не Ространснадзор, а налоговая служба, и все заявления автоматически отправляются туда.
Однако, по мнению экспертов, с реализацией закона могут возникнуть серьезные проблемы. «Сейчас и так действует ряд мер по отношению к тем компаниям, кто нарушает правила. Вопрос в том, что эти законы на практике никак не действуют, дела возбуждаются крайне редко. Так зачем выдумывать новые нормы, если старые остаются лишь формальностью?» – рассказал «Фонтанке» источник в транспортной отрасли Петербурга, пожелавший остаться анонимным.
С ним согласен и председатель Ассоциации независимых практикующих юристов Санкт-. По его мнению, недостаточно просто принять поправки и ждать, что завтра Ространснадзор начнет наказывать перевозчиков: нужна определенная воля, которая преодолеет сопротивление самих транспортных компаний. «Невозможно изменить все по хлопку в ладоши», – уверен он.
Еще более радикального мнения придерживается Василий Киселев. «Принятие поправок в КоАП не улучшит ситуацию с пассажирскими перевозками. Для улучшения качества обслуживания пассажиров нужны не административные меры, а экономические: например, нужно строить нормальные автобусные парки, нужно надлежащим образом финансировать перевозчиков. Тогда изменится и все остальное. А одними наказаниями ничего не достичь», – говорит эксперт.
Представители самих перевозчиков пока осторожны в комментариях. «Если данные поправки будут приняты, то мы будем ими руководствоваться», – отметили в ГУП «Пассажиравтотранс». Правда, по мнению представителей компании, пока сложно сказать, увеличит ли это количество жалоб на работу перевозчиков. «Зачастую недовольные обслуживанием пассажиры жалуются, не ссылаясь на какие-либо нормы закона, они не всегда указывают в жалобе дату, место и время нарушения, без чего разобраться в сути дела сложно», – отметили в компании.
Перспективы принятия поправок оцениваются по-разному. По мнению источника «Фонтанки» в транспортной отрасли Петербурга, положения проекта пересекаются с нормами гражданского права, и юристы Госдумы, скорее всего, не пропустят его. Есть и другое мнение: проект был поддержан правительством РФ, причем под официальным заключением стоит подпись заместителя председателя правительства Вячеслава Володина. Поэтому велика вероятность того, что в скором времени жаловаться на некачественные транспортные услуги станет гораздо легче. Вопрос только в том, что будет происходить с этими жалобами дальше.
Андрей Захаров, Фонтанка. ру
