Кодификация гражданского законодательства

Кодификация гражданского законодательства

1)  Проект № 000-6/1(общие положения ГК) – принят Федеральный закон от 01.01.2001 N 302-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" – действует с 1 марта 2013 года.

Закон вносит следующие изменения в ГК РФ:

1) В статье 1 закреплен и последовательно проводится в других статьях Кодекса принцип добросовестности при осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей. Данный принцип давно введен в законодательство подавляющего большинства стран с развитыми правопорядками.

Мировой опыт показывает, что неограниченная свобода в достижении экономических интересов таит в себе возможность дестабилизации оборота. Правила о добросовестности являются естественным противовесом правилам, утверждающим свободу договора и автономию воли сторон.

Закрепление принципа добросовестности позволит также более широко применять меры гражданско-правовой защиты в случаях недобросовестных действий участников оборота. С этой целью в статье 10 Кодекса вводится взыскание убытков за недобросовестные действия в виде злоупотребления правом.

Здесь же, в статье 10 ГК вводится категория «обход закона», ко второму чтению была уточнена. Закон запрещает действия в обход закона с противоправной целью, то есть правонарушение. Таким образом, суды не смогут толковать данное понятие расширительно. Последствия обхода закона для каждого случая должны быть прямо предусмотрены законом. Так, например, обход закона в виде притворной сделки имеет такое последствие, как применение судом правил о прикрываемой сделке (той, которую стороны реально имели в виду).

2) В статье 2 ГК предлагается уточнить круг отношений, регулируемых гражданским законодательством. К их числу закон относит и реально существующие корпоративные отношения - отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими. За счет этого корпоративные отношения получат более развернутое регулирование, в том числе через применение к ним норм обязательственного права.

3) Закон вводит в качестве источника гражданского права не только обычай делового оборота, но и любой отвечающий тем же признакам обычай (например, местный обычай как правило, допускающее сбор грибов или лов рыбы).

4) Важной новеллой Кодекса становится статья 8.1,устанавливающая основные правила о государственной регистрации прав на имущество. Эта статья будет подлежать применению не только к правам на недвижимость, но и ко всем случаям, когда по закону требуется государственная регистрация прав, в том числе к регистрации перехода исключительных прав.

В статье вводятся основные принципы государственной регистрации – публичная достоверность и открытость.

Ко второму чтению редакция статьи была доработана:

- из статьи было исключено требование об обязательной нотариальной форме сделок с недвижимостью. Нотариальная форма будет использоваться по желанию сторон.

- были уточнены нормы об отметках, вносимых в реестр. То лицо, которое ранее было зарегистрировано в реестре в качестве правообладателя, будет вправе еще до подачи иска в суд в оперативном порядке обратиться в реестр с просьбой внесения отметки в отношении спорной недвижимости. Такому заявителю дается 3 месяца, в течение которых он должен обратиться в суд с иском. Если бывший собственник в суд не обратился, отметка аннулируется и повторно не принимается.

5) В статью 8 и в статью 12 Кодекса вводится такое основание возникновение гражданских прав, как решение собрания. Сегодня решение собрания не всегда рассматривается как правоустанавливающий факт. Закон придает значение всем случаям проведения собраний в установленном законом порядке, а также вводит новый способ защиты прав – признание решения любого собрания недействительным. Ранее это возможно было в основном только в случаях проведения собраний хозяйственных обществ.

6) Все вы знаете, как остро стоит проблема с признанием статуса крестьянских фермерских хозяйств.

Закон содержит комплексное решение этой проблемы.

Во-первых, граждане могут продолжать ведение крестьянского хозяйства без образования юридического лица. Для этой цели уточняется статья 23 Кодекса, где говорится о ведении крестьянского хозяйства на основании соглашения, заключаемого в соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Во-вторых, граждане смогут зарегистрировать для такой цели специальное юридическое лицо. Крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо получает в ГК статус в качестве особой организационно-правовой формы, не совпадающей с другими (ООО, кооператив и другие).

При этом в переходных положениях к закону прямо указывается, что перерегистрация ранее созданных крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона не требуется. К ранее созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам будет применяться новая статья 86.1 Гражданского кодекса.

7) Закон существенно расширяет категорию ограниченной дееспособности физических лиц. Сегодня ограничиваются в дееспособности лишь граждане, которые злоупотребляют спиртным или наркотиками. Согласно закону ограничение дееспособности будет возможно также в случаях болезненной тяги (пристрастия) к азартным играм. Ограничение дееспособности игроманов имеется во всех развитых правопорядках, поскольку задача такого ограничения –помочь гражданину, остановить неразумную трату денег.

В этом отношении закон также развивает полномочия попечителя ограниченно дееспособного гражданина. Попечитель по действующему закону оказался не в состоянии препятствовать растрате заработной платы или иных доходов подопечного.

По новым правилам попечитель будет получать и расходовать заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного. Разумеется, попечитель будет держать отчет о расходовании денег перед органом опеки и попечительства, как это и предусмотрено сейчас для других случаев.

8) И, наконец, закон совершенствует институт недееспособности граждан, страдающих психическими расстройствами.

27 июня этого года Конституционный Суд РФ принял постановление "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ".

Этим постановлением Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 ГК постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими.

Конституционный Суд РФ предписал федеральному законодателю в срок до 1 января 2013 года внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами.

Закон содержит такие изменения. Они вносятся в статьи 29, 30, 33, 36, 37 ГК.

В результате в зависимости от степени психического расстройства гражданин может быть признан либо полностью недееспособным, либо ограниченно дееспособным. При этом его опекун или попечитель будут обязаны заботиться о состоянии здоровья своего подопечного, и, как написано в законе «способствовать восстановлению его способностей». При восстановлении способностей подопечного опекун или попечитель должен будет ходатайствовать перед судом об увеличении объема дееспособности подопечного.

При этом закон решает самую важную задачу – подопечный сможет в некоторых случаях самостоятельно расходовать причитающиеся ему денежные средства, разумеется, если он не полностью недееспособен, а лишь частично ограничен в дееспособности.

2)  Проект № 000-6/3 (об объектах гражданских прав) - Федеральный закон от 01.01.2001 N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" – действует с 1 октября 2013 года

К числу принципиальных новелл относятся:

1)  систематизация объектов гражданских прав, в том числе отдельных видов имущества (статья 128 ГК). Так, в ст. 128 ГК четко прописывается, что наличные деньги и документарные ценные бумаги являются вещами, а безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги - иным имуществом; что объектами гражданских прав являются результаты работ и оказание услуг, а не сами работы и услуги как это предусмотрено действующим законодательством.

2)  Вводится новое правило (ст. 133.1 ГК) - единый объект могут образовывать несколько зданий или сооружений, иных объектов, связанных между собой физически или технологически. При этом подразумевается, что они могут находиться на одном или нескольких земельных участках. Право собственности на такой объединенный объект как на одну недвижимую вещь должно быть отражено в ЕГРП (едином реестре прав на недвижимое имущество).

3)  В целях устранения неясностей, часто возникающих в судебной практике, устраняются терминологические неточности в статьях 133 и 134 ГК. За основу определения понятий неделимой и совокупной вещи принимается различие между ними в том, что является вещью - объектом права. В случае с неделимыми вещами объектом права является вещь в целом, несмотря на то, что она может состоять из частей, которые могут иметь самостоятельное значение. Сложные вещи, напротив, сами по себе не являются самостоятельным объектом, объектами права являются вещи, входящие в состав сложной вещи. Категория сложных вещей используется в ограниченных целях, поскольку благодаря ей облегчается заключение сделок, устанавливающих обязательства (не требуется перечисление отдельных объектов, входящих в состав сложных вещей). Конструкция неделимых вещей, напротив, влечет принципиальные правовые последствия, например, взыскание на неделимую вещь обращается только в целом на всю вещь.

4)  В главе 7 «Ценные бумаги» устраняется имеющиеся в ГК внутренние противоречия конструкции ценной бумаги, дополняет общие положения о ценных бумагах другими нормами общего характера, которые имеются в нормативных актах, регулирующих отдельные виды ценных бумаг:

- Общим последствием нарушения требований к форме и реквизитам ценной бумаги является сохранение документом значения письменного доказательства (пункт 2 статьи 1431).

- Закрепляется общий принцип ограничения возражений должника по бумаге против требований приобретателей бумаги, который не распространяется на недобросовестного приобретателя ценной бумаги (принцип публичной достоверности прав, инкорпорированных в ценную бумагу) (статья 145).

- Устанавливается норма, касающаяся защиты от подлога ценных бумаг (пункт 3 статьи 145, статья 147), а также отсутствующие в настоящее время в ГК нормы, касающиеся специального способа защиты прав на ценные бумаги, в том числе прав добросовестных приобретателей бумаг (статья 1471).

5)  Появляются специальные правила для бездокументарных ценных бумаг:

- Закон вводит современные требования к бездокументарным ценным бумагам с учетом специфики дематериализации таких бумаг (статья 149), а также особые правила по переходу прав и установлению обременении на эти бумаги (статья 1492).

- Вводится дифференцированное регулирование защиты нарушенных прав правообладателей. Например, специальный иск о возврате незаконно списанных бездокументарных ценных бумаг (статья 1493 ГК) и право на оспаривание решения собрания при незаконном списании ценных бумаг (статья 1494 ГК);

- Закон предусматривает отсутствующее в настоящее время регулирование восстановления утраченных данных учета бездокументарных ценных бумаг (статья 1495).

6)  Расширение способов защиты чести, достоинства, деловой репутации, изображения гражданина и частной жизни:

- так, в ст. 152 ГК появилось правило о «поэтапном» применении мер защиты при распространении порочащей гражданина ложной информации (принцип «запрета порочащей лжи», например, при распространении сведений о несуществующем уголовном преследовании) –

1)  вначале можно требовать опровержения или ответа (на выбор) либо того и другого одновременно;

2)  если опровержение или ответ невозможно довести до всеобщего сведения, можно требовать удаления соответствующей информации (стереть файл с жесткого диска, удалить страницу из журнала и т. п.);

3)  если удалить ложную информацию без уничтожения материальных носителей невозможно, можно требовать изъятия и уничтожения таких носителей (рекламный плакат, тираж газеты и т. п.).

- впервые введено правило о защите граждан в случаях распространения о них ложной, но не порочащей их информации (принцип «запрета нейтральной и доброй лжи», например, при распространении сведений о победе гражданина в конкурсе). В таких случаях гражданин также вправе воспользоваться поэтапной системой мер защиты, однако не вправе требовать компенсации ему морального вреда. Важно заметить, что в пункте 10 статьи 152 ГК бремя доказывания в этой ситуации возлагается на лицо, в отношении которого распространена такая «добрая ложь» и срок исковой давности по таким требованиям составляет 1 год со дня опубликования ложных сведений.

- введена новая норма об охране частной жизни гражданина (ст. 152.2 ГК), в которой установлен запрет на сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности, сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Для защиты данного нематериального блага (например, информация о частной жизни конкретного лица распространена в литературном произведении) гражданин вправе обратиться в суд с требованием об удалении соответствующей информации, а также о пресечении или запрещении дальнейшего ее распространения путем изъятия и уничтожения без какой бы то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих соответствующую информацию, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей удаление соответствующей информации невозможно.

3)  Проект № 000-6/4 (о сделках) - Федеральный закон от 01.01.2001 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" - действует с 1 сентября 2013 года

Закон вносит изменения в часть 1 ГК в разделы, посвященные: СДЕЛКАМ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВУ, СРОКАМ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ, и вводит новую главу о РЕШЕНИЯХ СОБРАНИЙ.

1. СДЕЛКИ

1. Вводятся общие правила о согласии на совершение сделки. Теперь согласие на совершение сделки можно выдавать как тому, кто его запросил, так и непосредственно будущей стороне сделки.

Различаются предварительное и последующее согласия. Для предварительного согласия достаточно только указать предмет будущей сделки (например, что именно продается). Остальные условия сделки (цена, срок, порядок расчетов) включаются в предварительное согласие только по желанию.

Вводится последствие того, что согласие на сделку не было получено – такая сделка по общему правилу считается оспоримой.

2. Существенно меняется весь институт признания сделок недействительными.

Вводится правило, если можно так сказать, максимального сохранения силы сделки:

- тот, кто обратился в суд с иском, должен доказать, что у него действительно есть свой интерес в оспаривании сделки;

- тот, кто вел себя недобросовестно, не может оспаривать сделку (например, фактически сделку одобрил, но свое согласие не подтверждает);

- сделки, совершенные с нарушением какого-либо закона, по общему правилу считаются оспоримыми, а не ничтожными;

- оспоримые сделки будут признаваться недействительными только если доказано, что другая сторона знала или должна была знать о допущенном при совершении сделке нарушении.

Есть и другие важные новеллы:

По сделкам с целью, противной основам правопорядка и нравственности, не будет взыскания в доход государства.

К притворным сделкам отнесены также сделки на иных условиях (например, продажа недвижимости за 5 млн несмотря на то, что в договоре указана цена 900 тыс).

Разъясняется понятие заблуждения в сделке. Так, заблуждение может создать очевидные оговорка, описка, опечатка и пр. Вместе с тем заблуждение должно быть достаточно существенным для признания сделки недействительной. В то же время такую сделку можно сохранить, если стороны во время судебного разбирательства договорились ее утвердить на иных условиях.

2. РЕШЕНИЯ СОБРАНИЙ

Впервые в ГК вводятся общие правила о проведении собраний. Важно заметить, что эти правила не отменяют существующих норм о проведении собраний ООО, АО и других юридических лиц, для которых правила о собраниях предусмотрены в иных законах. То есть новая глава будет применяться к собраниям сособственников, членов гаражных или дачных и иных кооперативов, к собраниям ассоциаций (союзов).

Глава «Решения собраний» определяет основные правила проведения собраний (должно собраться не менее пятидесяти процентов от общего числа участников), принятия решения (за него проголосовало большинство участников собрания), оформления протокола.

Самое главное – вводятся правила об оспаривании решений собраний.

Вводится краткий перечень случаев, когда решение собрания ничтожно (не требуется доказывать это в суде), и определяются основания для признания недействительным оспоримого решения собрания. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нем, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными. Истец обязан пригласить к оспариванию всех других лиц, которые могли принять участие в собрании.

3. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Вводятся дополнительные правила для защиты той стороны сделки, которая не знала о превышении представителем другой стороны своих полномочий. Такое лицо может запросить согласие у представляемого или отказаться от сделки. Убытки возмещает представитель, чьи полномочия были недостаточны.

Вводятся новые правила о доверенностях:

- можно выдавать доверенности от нескольких лиц одновременно или нескольким лицам одновременно. При этом доверенность все равно считается единой, и по ней взимается однократный тариф. Если одно из лиц, выдавших доверенность, ее отозвало, вся доверенность утрачивает силу.

- разрешается вопрос о доверенностях малолетних и недееспособных. Их законные представители вправе выдавать от их имени доверенности (разумеется, с согласия органов опеки).

- устраняется требование предельного срока доверенности. Теперь в доверенности может быть указан любой срок ее действия (5, 10, 20, 100 лет по усмотрению доверителя).

- для целей предпринимательской деятельности разрешается безотзывная доверенность. Например, один акционер дает другому доверенность для голосования на общем собрании во исполнение заключенного между ними акционерного соглашения. Чтобы представляемый не мог передумать и проголосовать по другому, такая доверенность оформляется без права ее отзыва.

- все случаи отмены доверенности будут публиковаться в открытом доступе. Таким образом, любую доверенность можно будет проверить (уточнить, не отменена ли она).

В целом новые правила ГК о представительстве (глава 10) направлены на то, чтобы повысить защищенность и стабильность гражданского оборота, снизить риск лиц, вступающих в отношения с лицом, предъявившим доверенность, а также возложить риск недобросовестных действий представителя на представляемого при условии, что контрагент является добросовестным.

4. Срок исковой давности

В подраздел 5 «Сроки. Исковая давность» вносятся изменения, касающиеся только исковой давности.

1.  Положения ГК об исковой давности скорректированы таким образом, чтобы у участников оборота была большая ясность в отношении их исчисления. Срок исковой давности по общему правилу по-прежнему составляет три года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать не только о нарушении своего права, но и о его нарушителе. Однако такой срок не может быть более десяти лет со дня нарушения права. Эта идея проводится в статьях 181, 196, 200 и др.

При этом данное правило направлено также и на обеспечение стабильности гражданского оборота, поскольку спустя 10 лет с момента нарушения права не только сложно установить конкретные обстоятельства дела, но и в такой длительный срок в отношении предмета спора возможно заключение цепочек сделок добросовестными приобретателями.

2.  В целях стимулирования мирного урегулирования сторонами споров в пункте 3 статьи 202 ГК предлагается закрепить правило, влекущее приостановление течения исковой давности на установленный в законе срок осуществления внесудебной процедуры (посредничества, досудебной административной процедуры и т. п.), а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев.

3.  Важным является изменение статьи 203 ГК, имеющее целью разрешить давно возникшую проблему последствий предъявления иска для течения и исчисления срока исковой давности. Закон исходит из того, что предъявление иска должно приводить не к перерыву течения срока исковой давности, после которого исчисление данного срока начинается вновь (статья 203), а к тому, что срок более не течет во все время осуществления судебной защиты права (статья 204). Несмотря на использование термина «иск», правила, установленные в статье 204 ГК в новой редакции, должны применяться и в том случае, когда кредитор заявляет требование в деле о банкротстве.

4.  Существенные изменения вносятся в статью 207 ГК. Помимо уточнения перечня дополнительных требований (в него включено требование процентов), вносится ясность в вопрос о том, какими должны быть последствия истечения срока давности по основному требованию для дополнительных требований, возникающих позднее (пункт 1 статьи 207). Кроме того, предлагается уравнять пропуск исковой давности и пропуск срока на предъявление исполнительного листа к принудительному исполнению, исходя из того, что в обоих случаях должны наступать одинаковые последствия применительно к дополнительным требованиям. В обоих случаях невозможность принудительного осуществления основного требования будет означать невозможность принудительного осуществления дополнительного требования.

4)  Проект № 000-6/6 (блок международное частное право) – принят Федеральный закон от 01.01.2001 N 260-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" – начало действия с 1 ноября 2013 года

Закон вносит изменения в раздел VI ГК РФ «Международное частное право» и направлен на расширение круга отношений, прямо регулируемых новыми коллизионными нормами. В связи с чем, уменьшится число случаев, когда придется определять применимое право на основании общего критерия «тесной связи» (пункт 2 статьи 1186) ввиду известной сложности его использования в каждом конкретном случае.

К основным изменениям можно отнести следующие положения.

1.  В целях более полного учета интересов потребителя как менее защищенной стороны по договору уточнены положения статьи 1212 ГК о праве, подлежащем применению к договору с участием потребителя.

Согласно п. 1 ст. 1212 ГК, если контрагент потребителя (профессиональная сторона) осуществляет свою деятельность в стране места жительства потребителя либо любыми способами направляет свою деятельность на территорию такой страны или нескольких стран, включая территорию страны места жительства потребителя, то выбор права, подлежащего применению к договору, не может повлечь за собой лишение физического лица (потребителя) защиты его прав, предоставляемой императивными нормами права страны места жительства потребителя.

Таким образом, теперь потребитель будет защищен и тогда, когда он приобретает товар, например, через интернет страницу, зарегистрированную не в России, но ориентированную, в том числе и на российского потребителя.

2.  В ГК включена норма о праве, которое подлежит применению к договору, связанному с осуществлением прав участника юридического лица. Одновременно предложено уточнить коллизионное регулирование договора о создании юридического лица с иностранным участием (статья 1214 ГК). Цель предлагаемых изменений состоит в том, чтобы обеспечить надлежащий баланс между императивным и диспозитивным регулированием соответствующих отношений.

Таким образом, если организация зарегистрирована в России, выбор права не может затрагивать действие императивных норм права РФ: т. е. при определении применимого права к акционерному соглашению (договор об осуществлении прав, удостоверенных акциями, и (или) об особенностях осуществления прав на акции) в рамках российского юридического лица нельзя будет определить применимым правом английское право к тем вопросам, которые урегулированы императивными нормами российского законодательства.

3.  Расширен круг обязательств, для которых действует специальное коллизионное регулирование, с учетом характера соответствующих отношений. Это относится к нормам, касающимся права, подлежащего применению к ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги (статья 1221), к ограничению конкуренции (пункт 2 статьи 1222), к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестного ведения переговоров о заключении договора (статья 12221) и др.

4. Кроме того, сформулирована новая статья о сфере действия права, подлежащего применению к вещным правам (статья 12051), которая четко определяет, какие вопросы регулирует применимое к вещным правам право. Например, это такие вопросы как:

1) виды объектов вещных прав, в том числе принадлежность имущества к недвижимым или движимым вещам;

2) оборотоспособность объектов вещных прав;

3) виды вещных прав;

4) содержание вещных прав;

5) возникновение и прекращение вещных прав, в том числе переход права собственности;

6) осуществление вещных прав;

7) защита вещных прав.

5)  Проект № (Выморочное имущество) - Федеральный закон от 01.01.2001 N 223-ФЗ " О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации " - действует с 23 июля 2013 года

Закон направлен на расширение перечня вымороченного (т. е. не имеющего по какой-либо причине наследника) имущества, которое переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с первоначальной редакцией статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – в собственность такого субъекта Российской Федерации.

Закон предлагает распространить действие положения статьей 1151 ГК РФ не только на жилые помещения (как выморочное имущество), но также на земельные участки, на которых расположен объект недвижимого имущества, а также и на объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках, и доли в праве общей долевой собственности на указанные выше объекты недвижимого имущества.