Проблем в дошкольном образовании по-прежнему много

Проблем в дошкольном образовании по-прежнему много

Такой вывод сделали участники Всероссийского форума работников системы дошкольного образования, который прошёл в Москве. Инициатором его проведения выступили Профсоюз работников народного образования и науки РФ, партия «Единая Россия», Союз женщин России.

Как и ожидалось, представительство на форуме было широкое. В нём приняли участие работники системы дошкольного образования, лидеры профсоюза и женской общественности из 83 субъектов Российской Федерации, депутаты государственной Думы, ответственные чиновники Министерства образования и науки РФ и Минздравсоцразвития.

Примечательно, что мероприятие подобного масштаба, посвящённое проблемам дошкольного образования, проводилось 80 лет назад. Актуальность форума обусловлена повышенным социальным значением дошкольного образования для каждого россиянина, каждой российской семьи. Несмотря на наметившиеся в последнее время положительные тенденции, всё ещё остаётся проблемой качество и общедоступность дошкольного образования. Остаётся низкой оплата труда работников детских садов. Очевидна их социальная незащищённость. Всё это не позволяет привлечь в дошкольные учреждения высококвалифицированных специалистов, не создаёт заинтересованности в повышении качества и результативности работы. Как сделать детские сады более доступными, какие условия необходимы для воспитания детей и для повышения престижа профессии дошкольного работника, какие законодательные изменения для этого потребуются? На эти и другие вопросы пытались ответить в рамках дискуссии чиновники и практики. Они не замалчивали болевые точки, а искали пути решения многочисленных проблем.

Участие Профсоюза, его территориальных организаций способствовало обмену опытом работы дошкольных образовательных учреждений и власти по развитию системы дошкольного образования. Также обсуждались вопросы определения мер по повышению социальных гарантий работников ДОУ и доступности дошкольного образования для различных групп населения в современных условиях.

Председатель Всероссийского профсоюза образования Галина Меркулова отметила, что практика последних лет убедительно доказывает эффективность целенаправленной деятельности Профсоюза и его территориальных организаций по привлечению внимания органов власти к проблемам дошкольного образования: «Во многом благодаря настойчивости Профсоюза и представлению конкретных предложений в половине субъектов Российской Федерации выделяются за счет региональных и местных бюджетов гранты для дошкольных образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, выплачиваются денежные вознаграждения лучшим педагогическим работникам детских садов, установлены доплаты к ставкам заработной платы (окладам) работников этих учреждений, произведено увеличение надтарифного фонда оплаты труда для осуществления стимулирующих выплат работникам».

Алтайская краевая организация профсоюза работников народного образования и науки РФ делегировала на форум двух своих представителей: председателей Барнаульской городской организации профсоюза Тамару Лесовых и Локтевской районной организации Елену Пилипас.

«Первый день работы был насыщенным, - рассказывает Тамара Лесовых. - После пленарного заседания участники форума на шести секциях обсуждали, какими должны быть стандарты дошкольного образования, развивающая среда детского сада, как выстраивать дошкольное образование для детей с ограниченными возможностями здоровья, какой должна быть законодательная деятельность по обеспечению модернизации дошкольного образования. Система дошкольного образования сталкивается с проблемами финансового, материально-технического и кадрового обеспечения, которые, безусловно, должны быть решены как можно быстрее. Об этом говорили и руководители детских садов, и профсоюзные лидеры, и депутаты Государственной Думы.

Красной нитью в выступлении заместителя министра образования и науки РФ Юрия Сентюрина прошло удовлетворение расширением сети дошкольных учреждений, увеличением охвата детей дошкольным образованием. Алтайский край назван в числе регионов, положительно решающих эти вопросы. Но представители Минобрнауки и Департамента государственной политики оказались людьми далёкими от проблем дошкольной отрасли образования. Они не заостряли внимания на бедственном положении работников ДОУ, на устаревшей технической базе детских садов, на их нищем финансировании. И только острая реплика из зала вернула замминистра «на землю»: «Решение проблем дошкольного образования – трудная и большая работа. Мы от неё не устраняемся. Только совместными усилиями мы сможем изменить ситуацию к лучшему». Было обещано сделать День дошкольного работника государственным праздником. Правда, как сказала председатель профсоюзной организации республики Марий Эл, если государство будет продолжать так же относится к работникам дошкольных учреждений, праздновать будет не с кем».

Участники форума признали принципиально важными проблемами включение детских садов в национальный проект «Образование», перевод финансирования ДОУ с муниципального уровня на региональный и повышение зарплаты педагогов-«дошкольников», ликвидацию очерёдности в детские сады с помощью управленческих и экономических решений.

В ходе заинтересованных обсуждений на секциях и пленарных заседаниях было сформулировано 150 предложений по развитию системы дошкольного образования и улучшению материального положения работников отрасли. На их основе будут подготовлены обращения в адрес законодательной и исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.

Елена Ивановская,

руководитель службы информации крайкома профсоюза работников народного образования и науки РФ

Из выступления на форуме

Детским садам – статус государственных образовательных учреждений

Среди всех образовательных учреждений России детские сады находятся в самом бедственном положении. В прошлом столетии весь мир учился постановке дошкольного образования в СССР, мы были ведущими в этой области. Сейчас, когда повышаются требования к воспитательной и образовательной деятельности, внедряются новые технологии, требуется другой уровень специалистов, наши детские сады не только не развиваются соответственно велению времени, но и по многим показателям остались на уровне прошлого столетия.

С 2005 года детские сады находятся на балансе муниципалитетов. Острый дефицит финансовых средств на содержание дошкольных образовательных учреждений дотационных регионов ведет не к развитию данных учреждений, а в лучшем случае, к выживанию. Любой финансовый механизм отображает какую-то идеологию, это инструмент того, что мы имеем. Поэтому в создавшейся ситуации особенно необходимо разработать механизм долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений с участием федерального, регионального и муниципального бюджетов, как это сделано для общеобразовательных школ.

Уровень материального обеспечения работников дошкольных образовательных учреждений остается крайне низким, несмотря на их востребованность обществом в условиях ускорения модернизации российского образования и реализации демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости.

Дошкольники не включены в приоритетный национальный проект «Образование», в установленную на федеральном уровне систему поощрений работников образовательных учреждений.

Существует проблема кадрового обеспечения: молодые специалисты не идут в детские сады по причине низкой заработной платы; нет возможностей повышать квалификацию и вводить в штатное расписание узких специалистов.

До настоящего времени при составлении штатного расписания, которое необходимо при расчете финансирования ДОУ на затраты по оплате труда работников, используются нормативы 1971 года, в которых отсутствуют должности педагога – психолога, воспитателя по физическому воспитанию, изобразительной деятельности, социального педагога, педагога дополнительного образования, медицинской сестры – диетолога. Для их введения в штатное расписание необходимо изыскивать дополнительные средства, а если их нет, то детский сад из центра развития ребенка превратится в детский сад ухода и присмотра, для которого и было разработано штатное расписание 1971 года. Необходимо разработать новое штатное расписание для каждого вида и типа дошкольного учреждения.

На Алтае нормативы подушевого финансирования детских садов, так же как и в других дотационных регионах, устанавливаются муниципалитетами. Это нарушает закон «Об образовании», в соответствии с которым нормативы финансирования должны утверждаться субъектом Федерации. Необходимо на федеральном уровне разработать стандартный норматив финансирования ДОУ соответствующий его типу и виду. И этот норматив не может быть занижен ни в одном регионе. Уровень заработной платы работников дошкольных учреждений не должен зависеть от региона.

На сегодня государственной гарантией в области оплаты труда является только МРОТ, который составляет с 1 января 2009 года 4330 руб., но МРОТ – это гарантия для оплаты труда низкоквалифицированного персонала.

До сих пор Министерством образования и науки не разработана система минимальных окладов и ставок. Но зато оно разрешило распределителям бюджетных средств устанавливать такие оклады на своей территории. У нас нет даже ориентиров, на которые можно ссылаться при разработке минимальных окладов и ставок. Поэтому мы должны их изобретать сами, исходя из финансовых возможностей муниципалитетов.

В сложной ситуации находятся медицинские работники детских садов. Согласно новому типовому положению о дошкольном образовательном учреждении они должны быть выведены из штатного расписания ДОУ и переведены в учреждения здравоохранения. Но на федеральном уровне никакого межотраслевого соглашения на этот счет нет. И пока этот вопрос будет решаться, медицинские работники просто покинут детские сады.

С 15 января 2009 года в г. Барнауле, пока в единственном муниципальном образовании Алтайского края, во всех дошкольных образовательных учреждениях постановлением главы города введена новая система оплаты труда для работников дошкольных образовательных учреждений.

Новая отраслевая модель оплаты труда основана на нормативном подушевом финансирование, системе должностных окладов и едином регламенте штатного расписания учреждений. Принятый пакет документов обеспечивает новый подход к расчету норматива финансирования, начислению заработной платы, определяет порядок и условия стимулирующих выплат педагогам и руководителям ДОУ. Теперь базовый норматив услуги дошкольного образования на одного ребенка составляет 27 тыс. рублей, это на 30% больше уровня предыдущего года. Удорожание норматива в конкретном детском саду определяется его типом и видом, спецификой и количественным составом детских групп, наличием дополнительного потенциала учреждения, статусом центра развития и сельской местности.

Заработная плата работников ДОУ согласно новой методике включает в себя базовый оклад, компенсационные доплаты и стимулирующие выплаты. Соотношение базовой и стимулирующей части для педагогического персонала предусмотрено 80 и 20%, обслуживающего персонала - 95 и 5%.

Сеть дошкольных образовательных учреждений достаточно быстро и гибко интегрирована в основные направления модернизации системы образования. Во всех детских садах созданы управляющие советы, активно действуют профсоюзные организации, внедряется опыт оценочных процедур качества деятельности и порядок распределения стимулирующих выплат.

Новая система оплаты труда предусматривает дифференциацию оплаты труда работников в зависимости от уровня образования, квалификации и специального стажа работников, сложность выполняемых работ и особенностей специфики деятельности учреждений.

В результате введения НСОТ заработная плата заведующих увеличилась на 66% и составляет в среднем 15 172 руб., воспитателей - на 33% и составляет 7893 руб. с учетом стимулирующих выплат, что немногим больше прожиточного минимума в Алтайском крае. Но даже такое увеличение заработной платы воспитателей позволило решить проблему с кадрами. В Барнауле вакансий воспитателей в ДОУ нет.

Для повышения качества дошкольного образования нужны квалифицированные кадры. Всего 35% воспитателей имеют высшее образование. Что нужно сделать, чтобы молодёжь стремилась получить дошкольное образование?

Для привлечения высококвалифицированных кадров и молодых специалистов необходимо значительно увеличить заработную плату и социальные гарантии работников дошкольных образовательных учреждений, приравнять их к воспитателям школ и интернатов. Необходимо снизить их недельную нагрузку до 30 часов, отпуск увеличить до 56 календарных дней. Кроме того, нужно расширить список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Это инструкторы по физической культуре, заведующие дошкольных образовательных учреждений и их заместители, а так же другие узкие специалисты.

В 2008 году принято новое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое расширяет список видов ДОУ. Это детский сад для детей раннего возраста, детский сад для детей предшкольного возраста, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида. Но ни для одного из этих видов не разработано Положение. Нет четкого положения и о Центре развития ребенка. Заявленных видов ДОУ нет в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Дошкольное образование не может быть заботой только местных властей, такого нет ни в одной цивилизованной стране. Нельзя, чтобы существовало отдельно детство в Москве и детство в дотационном регионе. Необходимо, чтобы все детские сады были государственными.

Профсоюз работников народного образования и науки РФ активно старается привлечь внимание властей к проблемам дошкольного образования.

Мы надеемся, что итогом работы нашего форума станет принятие пакета предложений для разработки необходимых нормативно - правовых актов по модернизации дошкольного образования.

Тамара Лесовых

Из выступления на форуме

Нас услышали не только в Алтайском крае, но и в других регионах России.

Одной из приоритетных задач руководство страны определило демографическое развитие России, связанное с увеличением рождаемости, повышением размера пособий на детей, расширением сети дошкольных образовательных учреждений, введением компенсаций родительской платы за содержание детей в детском саду. Но в программу действий федеральных органов власти по демографическому развитию страны не включены меры, направленные на развитие сети дошкольных учреждений, повышение социального статуса работников, улучшение условий их труда.

Сегодня работники ДОУ находятся в бедственном положении. К такому выводу меня привели встречи, которые инициировали работники дошкольных образовательных учреждений Локтевского района. С социальной точки зрения это самая незащищённая и ущемлённая профессиональная группа в системе образования, оставленная государством на муниципальном уровне финансирования. Средняя заработная плата воспитарублей, надтарифный фонд 10%. Им недоступны качественное лечение и отдых, расходы на обучение детей, улучшение жилищных условий.

Несмотря на неоднократные обращения профсоюзных организаций всех уровней к федеральным, региональным и муниципальным органам власти о необходимости системного подхода к решению проблем дошкольного образования, ситуация практически не меняется.

Поводом для многочисленных встреч с дошкольниками в конце 2008 начале 2009 года послужило введение с 01.01.09 г. нового МРОТ, которого все ждали с надеждой. Но с его введением работники дошкольных учреждений оказались в ещё более беспросветной ситуации, люди были готовы на самые крайние меры. При этом призывов из вышестоящих профсоюзных органов к активным действиям никто из них не получал. Это яркий показатель того, что рядовые члены профсоюза своим личным решением и участием в акциях демонстрируют способность и готовность защищать свои права. На профсоюзных собраниях в детских садах мне пришлось выступить в качестве определённого сдерживающего фактора, убеждать коллег в том, что забастовка или пикет у здания администрации района мало что может изменить в сложившейся ситуации. Правда, после полученного от главы муниципального объединения ответа на наше обращение, в котором он указал нам на необходимость изучения законов, так как все предложения в обращении - это не его компетенция, можно было пойти и на такой шаг.

Дошкольное образование Локтевского района представляют восемь детских садов. В них работает 202 человека. За последние три года открыты два детских сада. В 13 из 17 сельских школ действуют группы кратковременного пребывания по подготовке детей к школе. Это далеко не решает проблемы охвата дошкольным образованием, Очередность в детские сады в г. Горняке составляет более 300 детей.

Обеспечить достойное содержание даже такого небольшого количества детских садов дотационной территории просто невозможно. Решить проблемы системы дошкольного образования возможно только при поддержке муниципалитетов государством. Поэтому следующим нашим шагом был сбор подписей под обращением в адрес региональной и федеральной законодательной и исполнительной власти, крайкома и ЦК Профсоюза работников образования.

Краевое Управление по образованию с вопросами финансирования детских садов отправляет в муниципалитеты; установления нормы часов, продолжительности отпусков - в федеральные органы власти. А вот включение дошкольного образования в приоритетный национальный проект «Образование» решён на федеральном уровне. Начиная с 2010 г. ДОУ могут претендовать на получение дополнительных финансов за счёт средств федерального бюджета.

Краевое Законодательное Собрание поясняет следующее: в Алтайском крае осуществляются меры по поддержке и развитию дошкольного образования. За счёт средств краевого бюджета увеличилось количество мест, вводятся в эксплуатацию новые детские сады. Однако в связи с недостаточной финансовой обеспеченностью органов местного самоуправления не представляется возможным направить необходимые средства для улучшения состояния материально-технической базы ДОУ, а также установить достойную заработную плату работникам системы дошкольного образования. В связи с этим 11.02.08 г. Алтайское краевое законодательное собрание обратилось к Правительству РФ с постановкой вопроса о необходимости включения в национальный проект «Образование» направления «Государственная поддержка дополнительного образования детей и дошкольного образования».

Приоритетная задача повышения качества дошкольного образования – необходимость повышения заработной платы работникам ДОУ. В данном обращении отмечалось, что существующие в Алтайском крае проблемы в сфере дополнительного и дошкольного образования характерны для всех субъектов РФ. Аналогичные обращения направлялись в адрес Правительства РФ законодательными органами Костромской, Мурманской, Самарской, Владимирской, Оренбургской областей и рядом других субъектов. В Государственную Думу Федерального Собрания вносился законопроект, которым предлагалось внести изменения в законы РФ, в соответствии с которыми к ведению субъектов РФ в области образования, предлагалось отнести финансирование ДОУ.

Обращения есть, но на сегодняшний день изменений мы не наблюдаем. Поэтому так важны совместные действия первичных профсоюзных организаций на местах. Благодаря помощи краевого комитета профсоюза, опубликовавшего наше обращение в газете «Профсоюзы Алтая» и разместившего его на сайте, нас услышали коллеги не только в Алтайском крае, но и в других регионах. Все обращения и подписи мы привезли на Всероссийский форум работников системы дошкольного образования. Мы должны сделать всё для того, чтобы добиться улучшения положения работников дошкольных учреждений. Наша профсоюзная задача – настойчиво, требовательно, и в тоже время конструктивно и терпеливо взаимодействовать с органами государственной власти и муниципального управления в решении этой главной проблемы.

В целях повышения уровня и качества дошкольного образования мы настаиваем на принятии следующих решений:

1. Перевести содержание учреждений дошкольного образования на федеральное и региональное финансирование.

2. Снизить для воспитателей дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста норму часов педагогической работы за ставку до 30 часов как это установлено для воспитателей групп продлённого дня общеобразовательных учреждений, школ-интернатов и детских домов.

3. Приравнять воспитателей дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста по продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска к воспитателям групп продлённого дня общеобразовательных учреждений, школ-интернатов и детских домов, установив им отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

4. Законодательно определить понятие МРОТ как величину, не включающую стимулирующие, компенсационные и социальные выплаты.

Елена Пилипас