Комментарий Усатина Виктора Захаровича
Приводится в качестве примечаний к тексту под комментируемыми абзацами.
С. Миллер: цели и понятия инфраструктуры пространственных данных, требующие законодательного закрепления.
Прежде всего, надо «подвергнуть ревизии» определение термина «Инфраструктура пространственных данных» (ИПД) и дополнить его функцией создания пространственных данных. Почему? Включение в понятие ИПД функции создания пространственных данных делает его по отношению к геодезии и картографии понятием более высокого уровня, так как геодезия и картография включаются в понятие ИПД составной частью. Последняя инновация продиктована временем и технологическим развитием – сегодня уже практически нет не цифровой геодезии и картографии. Если мы с этим согласны, тогда можно определить ИПД как распределенную информационно-телекоммуникационную систему создания, сбора, обработки, хранения, распространения пространственных данных и обеспечения доступа к ним пользователей.
Целесообразность и обоснованность (как с политической, так и с экономической позиций) такой «ревизии» определены автором как «требование времени» исходя из субъективного характера понимания этого «требования», и не доказаны.
Предложение «о включении функции в понятие» (?) противоречит действующим принципам реализации полномочий органов государственной власти (ОГВ) и управления, бюджетному регулированию, а также задачам элементарным правилам логики. А именно:
1) Если технологии картографического производства в настоящее время и в перспективе всё дальше переходят в цифровые формы еще не означает, что среда информационного обмена должна стать средой всеобщей производственной деятельности – до таких технологий массового применения в наших условиях и при всей обширности объектов картографирования довольно далеко. Хотя «облачные» технологии имеют весьма заманчивые перспективы, их создание требует времени и соответствующего финансирования, которого у ИПД в настоящее время нет. Поэтому на практике надо спуститься с «облаков на землю» и начинать с понятного и осуществимого – обеспечения информационного обмена.
2) Действительно, что при реализации ИПД речь идет «о среде цифрового общения и создания производных ПД». Однако, «создание среды» – это цель и назначение ИПД, а создание производных ПД – это результаты дальнейших работ, которые могут быть получены на основе предоставленной с помощью ИПД доступности исходных данных, но не функция, которую должна выполнять.
Смешение последовательности и разделенности характеристик деятельности:
цели => задачи => функции => процессы реализации => результат –
составляет признак формально-логической ошибки – «логической диверсии», и недопустимо.
3) ИПД – не информационная система, а именно «среда», позволяющая подключить информационные системы и использовать их данные. Сопоставление ИПД с ИКС возможно лишь условно, в контексте применения информационно-коммуникационных технологий, с учетом, что эти технологии должны сопровождаться определенной формой и методом управления (в том числе геоправами), организационной структурой, нормативными и обязательственными правилами.
4) Можно с субъективных позиций не соглашаться с оценками недостаточности средств в бюджетах для создания пространственных данных и утверждать, что деньги на эти цели тратятся, но где хотя бы приблизительные технико-экономические обоснования, во что обойдется бюджетам новая инфраструктурная «функция создания ПД», с учетом, что обоснования обязательны при введении законодательных новелл? Абстрактность такого регулирования, без конкретного указания кто, в каком объеме, и порядке (с какой периодичностью и с какими качественными характеристиками) обязан эту «функцию ИПД» приводит к неопределенности и всеохватности возможного состава бюджетных заявок, их дублированию по альтернативным основаниям с заявляемыми в рамках уже действующих полномочий ОГВ, что недопустимо и на практике не может быть профинансировано в достаточном объеме.
Здесь мы возвращаемся к основополагающему принципу – нужно стремиться к тому, чтобы информация (геопространственная) создавалась один раз (по смыслу – одним источником) и многократно использовалась. Данный вывод приводит к следствию: не в ИПД устанавливаются (или перераспределяются) полномочия по созданию ПД, а результаты ведомственной и региональной деятельности, полученные при реализации установленных и разграниченных по предметам ведения полномочий, с помощью ИПД становятся доступными для более широкого использования.
Функции создания ПД общесистемной и различной тематической направленности регулируются соответствующими отраслевыми законами. Для функций Росреестра, всё, что касается полномочий по созданию ПД и продукции, необходимых для общегосударственных и межотраслевых целей должно находиться в разделе нового закона, посвященном геодезической и картографической деятельности, а всё, что касается создания на федеральном уровне среды обмена геоданными (в том числе с подключением региональных и локальных ИПД) – в разделе, посвященном ИПД.
Часть 1. Дефиниции группы «пространственные данные»
Попробуем далее выстроить логическую конструкцию с учетом предлагаемой соподчиненности понятий.
Следующим термином, требующим определения, является понятие «пространственные данные». С учетом технологических возможностей сегодня - это цифровые данные о местоположении и взаимных связях пространственных объектов, представленные в координатно-временной системе. При этом, свойства объектов пространственными данными являться не должны – без признания этого постулата – все данные об объектах становятся пространственными.
Очевидно, что пространственные данные могут быть представлены в векторной и растровой форме. Векторная форма должна включать комплексное описание пространственных объектов в виде:
— идентификатора;
— наименования;
— координатного описания его границ или центроидов;
— адреса (при наличии);
— описания топологических отношений с другими пространственными объектами.
Неоднозначное утверждение о том, что (абстрактно) описания топологических отношений с другими пространственными объектами должны быть, а свойств объектов быть не должно.
К каким параметрам и каким образом включаемых в ПД тогда нужно относить ряд существенных характеристик, например таких, как максимальная нагрузка на дорогу, мост, средства переправы, ширина и высота мостов и туннелей, наличие путевых линий электропередач электрического транспорта, и т. д.?
Требования к описаниям объектов определяются в том числе нормами и правилами в соответствующих отраслях. Предложенный автором перечень можно представить как минимальный состав данных, расширяемый по мере необходимости в соответствии с иными установленными требованиями.
В растровой форме к пространственным данным относятся многомерные данные о территории, состоящие из отдельных унифицированных информационных элементов, имеющих координатную привязку и значение группы параметров, например, данные дистанционного зондирования Земли, модели рельефа, модели физических полей и др.
Не вполне точно скопировано из Архитектуры ИПД Германии и, на русском языке, без примеров, значение данного определения не дает однозначной характеристики определяемого понятия. Каких именно «отдельных», какими правилами «унифицированных информационных элементов», значение какой именно «группы параметров» – хотя бы по типологии? Убедительная просьба обратиться для начала к картографическим ГОСТам и документам ГКИНП.
В существующих реалиях пространственные данные служат основой создания географических и топографических карт и планов, но в отличие от них не содержат жестких параметров связи с элементами их обязательной формы визуализации. Эти функции выполняют геосервисы визуализации пространственных данных.
Создание и хранение пространственных данных сегодня осуществляется с помощью самостоятельных или встроенных в ГИС баз данных. Визуализация пространственных данных возможна с помощью создания карт и планов на бумажных носителях, ГИС и других программных средств на экранах электронно-вычислительных и телекоммуникационных устройств. Предоставление пространственных данных осуществляется в виде стандартизированных файлов и баз данных на запрашиваемые пространственные объекты или территории.
Соображения известного описательного и декларативного характера.
Продолжим. Визуализация – вывод на средства отображения. Для любых способов визуализации необходимо присвоение условных знаков, обеспечивающих зрительное восприятие. Карты и планы уже заранее содержат (в основной массе нормативно установленную) систему УЗ и средств их присвоения к пространственным объектам в соответствии с элементным составом. Геосервисы визуализации (в том числе по международным стандартам) связаны с применением таких систем УЗ (собственных для данных или уже включенных в карты и планы) и средств – всё это вопрос технического регулирования ИПД. Какие проблемы требуют регулирования на уровне федерального закона?
Необходимые категории пространственных данных.
При признании нового определения ИПД все пространственные данные разумно подразделить в зависимости от:
- состава описываемых пространственных объектов и их назначения на фундаментальные, базовые, отраслевые и тематические данные;
- размерности территории управления на данные РФ, субъекта РФ и органа местного самоуправления (ОМСУ).
Почему? Попробуем это обосновать.
Фундаментальные пространственные данные призваны обеспечить единство координатного описания и описания связей всех видов пространственных объектов. Исходя из этого, фундаментальные пространственные данные – это цифровые данные о государственной и местных системах координат, пунктах Государственной и местных геодезических сетей, цифровые модели рельефа и ортофотоизображения. Этим набором мы можем обеспечить как геодезическое (прямое измерение) описание любого пространственного объекта, так и его картометрическое описание.
Идея подобной классификации не вполне адекватна целям и задачам ИПД, если под ней подразумевать среду информационного взаимодействия, как это принято во всем мире, а не «всеохватывающую сферу производства любой возможной геоинформационной продукции».
Среда информационного обмена требует закрепления: какая именно информация подлежит обращению в ней. Если полный состав этой информации на практике еще не обеспечен, то определяются доступные перспективы по её включению по мере создания. В противоположность этому, само создание информации осуществляется в рамках деятельности разнообразных участников ИПД прямо (!) установленными для них полномочиями, и никакие способы классификации на эти полномочия не влияют – только закон (!). При этом, в силу разнообразия задач и методов геоинформационного обеспечения, то, что для одних является фундаментальным, для других может быть второстепенным или вообще неиспользуемым. Указанные автором в качестве фундаментальных данные в определенной части должны обязательно использоваться при создании производной информации, в другой – желательно, в прочих частях – являются средством задания нормативных характеристик (или оценки соответствия им), или обеспечения безопасности, или источником сведений при легитимации определенных прав и распоряжении ими и т. д., по итогу – разные цели, основания и способы повторного использования.
Многие данные должны в обязательном порядке создаваться и актуализироваться уполномоченными ФОИВами, о чем прямо указывается в отраслевых законах, причем введение понятия «фундаментальности» вносит лишь терминологическую неразбериху.
То есть различные основания слиты в единое аморфное и бесцельное понятие, которое без перечня объектов ни вообразить, ни вычислить.
Ремарка: по смыслу производственных процессов не наборы данных создают измерения, а измерения создают наборы данных.
То, что в данной идее категорируется по критерию «размерности территории управления» уже составляет установленное на основании Конституции разграничение предметов ведения и классифицировать ПД по данному основанию – «мазать масло масляным».
Таким образом, от умозрительных обозначений возвращаемся именно к Перечню, что и подтверждается международной практикой.
Ремарка: предпринятое в Минэкономразития РФ разграничение БПД по категориям:
– непосредственно БПД;
– сведения о базовых пространственных объектах;
– нормативно установленные реестры -
тоже не способствуют понятийной определенности.
Остаюсь на позиции, что законодательно должны быть закреплены: определение БПД и отсылка, что полный тематический охват БПД при формировании ИПД РФ определяется Правительством РФ.
Необходимо закрепление полномочий Росреестра по созданию Геопортала и основных сервисов ИПД РФ, поддержанию их в рабочем состоянии и оказанию на их основе соответствующих госуслуг (предоставление подключения к ним, администрирование запросов на доступ к данным, предоставление доступа к созданным по его заказу данным общего пользования и пр.). Порядок исполнения этих функций должно определять Минэкономразвития РФ (на основе соответствующего предписания Закона).
Также в Законе устанавливаются БПД и продукция, которые подлежат созданию в рамках полномочий Росреестра (исключительно в части геодезии и картографии и в соответствующем разделе закона).
В свою очередь своим постановлением Правительство РФ:
1) определяет состав тематических групп БПД (без их разделения на «чистых и нечистых»), а также
2) предписывает ФОИВам подключить свои ИС, содержащие соответствующие тематическому составу данные, к Геопорталу и сервисам ИПД РФ, и предоставлять эти данные и метаданные в соответствии с утвержденными Минэконразвития РФ для использования в ИПД РФ техническим требованиями;
3) Закрепляет полномочие Минэконразвития РФ на утверждение состава необходимых требований к продукции и процессам ИПД РП
4) закрепляет основные правила распоряжения геоправами, принадлежащими РФ на основе:
– определения конкретного (ограниченного) состава свободной и бесплатной геоинформации;
– для данных не находящихся в свободном и бесплатном доступе – с идентификацией пользователей в том числе их категорий, определения разрешенных форм доступа к данным, согласования (составлением единого документа с применением ЭЦП) разрешенных целей и способов их использования и иных ограничений (территорий использования, сроков и т. п.), а также применение соответствующей прилагаемой тарификации.
Если принять вышеуказанное определение фундаментальных пространственных данных, в их состав целесообразно включение:
— данных о государственной и местных системах координат;
— ортофотоизображения территорий, полученные за счет средств бюджета, являющихся основой для картометрического описания объектов;
— цифровые модели рельефа, территории РФ, полученные за счет бюджетных средств и используемые для создания ортофотоизображений;
— данные о пунктах Государственной и местных геодезических сетях, созданных за счет бюджетных средств
По аналогии можно предложить состав базовых данных субъекта РФ и муниципальных образований. Одной из особенностей фундаментальных пространственных данных является, то, что они создаются за счет бюджетных средств и многократно используются для создания всех иных типов пространственных данных. Поэтому, доступ к этому типу данных и их предоставление должны быть максимально упрощены - осуществляется путем публикации в интернете на соответствующих геопорталах и путем оказания он-лайновых геосервисов.
Очевидно, что использование фундаментальных пространственных данных должно быть обязательным для создания всех других видов пространственных данных независимо от источника финансирования.
Стоимость использования фундаментальных пространственных данных в силу их бюджетной природы и назначения не может превышать стоимость изготовления соответствующих запросу копий для всех типов потребителей.
Ремарка: вопросы ограничений на открытое опубликование ряда сведений выпали из внимания автора. При всем возможном несогласии такие ограничения были и будут в ближайшей перспективе.
Предложения о стоимости противоречит компенсационному принципу использования результатов, полученных за бюджетные средства, за исключением нормативно определенных государственных и муниципальных бесплатных услуг. Я тоже не против повсеместно-бесплатных образования, медицинского обслуживания, раздачи авторских прав – но тогда очевидны последствия: как и в советское время, появятся дефициты и качественные провалы, поскольку любые бюджеты ограничены. Такой результат появляется не сразу, возможно десятилетиями, но очевиден на исторических примерах и составил одну из причин, почему Россия перешла к рыночной экономике.
Быть противником наличия прав коммерческой деятельности у государства – хорошая общественная деятельность и флаг, но следует различать, что коммерческая деятельность направлена на извлечение прибыли, а необходимость компенсации понесенных затрат – это нормальный бюджетный процесс, обеспечивающий безубыточность.
Аргументы «мы за это заплатили налоги» не проходят, поскольку:
1) нет таких налогов и сборов – на геодезию и картографию, а другие собираемые налоги распределены в бюджетных расходах по иным основаниям и в картографию традиционно попадают в объеме недофинансирования, что уже привело к упадку отрасли;
2) налоги расходуются на государственные функции и социальные субсидии, и непонятно, почему картографо-геодезическая продукция (в том числе ДЗЗ, ортофотоизображения, цифровые модели) должна составлять социальную субсидию для её пользователей, в основном – переработчиков, которые свою продукцию реализуют уже по рыночной цене, в том числе с привязкой к ценам зарубежных стран, где исходные материалы платные. (Предоставление между ОГВ и ОМСУ сами по себе были и должны остаться по цене копирования).
Второй, отличный по своей природе, ключевой тип данных - это данные о пространственных объектах, полученные из юридически значимых источников. В свою очередь, юридически значимый источник пространственных данных — это субъект правоотношений, который в установленном порядке обязан предоставлять пространственные данные для совершения юридически значимых действий.
Закон не может содержать бытовые термины и описания. Убедительная просьба: в документах и исследованиях по их разработке не использовать часто употребляемое в рамках ГИС-ассоциации словосочетание «юридически значимый», которое не приводится ни в одном институте российского права и ни в одном документе в контексте правовых норм.
Есть: органы власти и управления, уполномоченные на регистрацию и предоставление сведений при ведении реестров, адресных и иных данных, связанных с государственным подтверждением наличия и принадлежности гражданских прав. А также – действия, порождающие правовые последствия.
Также бытовым для нормотворчества является используемое ниже словосочетание «удостоверение местоположения».
Разумно, именно за этой категорией оставить определение – базовые пространственные данные (БПД). А сами такие объекты обозначить как базовые, тем самым изменив их определение, данное в Концепции 2006 г. Новое определение может быть сформулировано так: БПД – это регламентированный набор векторных пространственных данных, используемый для идентификации и удостоверения местоположения и основных геометрических характеристик базовых пространственных объектов.
Не существует такой функции, деятельности или цели как «удостоверение местоположения и характеристик». Есть только описание.
БПД – данные (сведения), которые могут описывать факт в случае их государственной регистрации в составе документов о факте (придание юридической силы). Попробуйте сформулировать что-нибудь более адекватное сведениям, санкционированным властью или управлением в качестве имеющих юридическую силу, то есть по-научному: прошедшим легитимацию.
1) Ограничение БПД только векторной формой представления – сомнительно и противоречит международному опыту.
2) Сомнительно ограничение состава БПД (по тексту приведенного определения) только по признаку их «исходности для идентификации, удостоверения», упуская другие важные признаки, например такие, как значимость и необходимость для целей обеспечения безопасности жизнедеятельности, защиты имущественных прав и интересов, рационального природопользования, и т. д.
Очевидно искусственное «подтягивание» понятия БПД под поставленную задачу их повсеместного производства и всеобщей интеграции без обоснования целесообразности, технологичности и стоимости такого процесса, а также его соотношения с нормативно установленными геодезическими измерениями, фотограмметрией и цифровым картографированием.
Тогда в состав базовых пространственных данных РФ должны быть включены сведения об основных инфраструктурных объектах страны, как реальных, так и виртуальных, т. к. главное – это их юридическая природа формирования. Примерный перечень этих объектов федерального уровня может выглядеть так:
— сама Российская Федерация и ее субъекты (т. е. описание границ и их топологии);
— автомобильные и железные дороги и другие объекты транспортной инфраструктуры, федерального значения;
— поверхностные водные объекты общего пользования (моря или их отдельных части, а также реки, каналы, водоемы, озера, водохранилища), входящие в состав федерального водного фонда;
— федеральный лесной фонд (правильней - лесные кварталы, как более постоянная и юридически описанная категория);
— объекты государственного кадастрового деления и кадастрового учета;
— зоны с особыми условиями использования территорий федерального значения;
— особо охраняемые природные объекты федерального значения;.
— территории, создание и предоставление пространственных данных о которых регламентировано в законодательстве Российской Федерации требованиями к соблюдению государственной тайны;
— другие объекты по решению Правительства РФ.
Приняв вышесказанное, в перечень базовых пространственных данных субъекта РФ включаются сведения о:
— муниципальных образований (т. е. описание границ и их топологии);
— автомобильных дорогах и других объектах транспортной инфраструктуры регионального значения;
— поверхностных водных объектах общего пользования — водотоках и водоемах регионального значения;
— особо охраняемых природных объектах регионального значения;.
— зонах с особыми условиями использования территорий регионального значения;
— других объектах по решению субъекта РФ.
Ну и наконец, в состав базовых пространственных данных ОМСУ включаются сведения о:
— населённых пунктов (т. е. описание границ и их топологии);
— территориях, расположенных на не разграниченных землях и входящих в состав МО;
— строениях (зданиях), находящиеся на территории муниципального образования;
— адресах объектов недвижимости;
— автомобильных дорогах, других объектах транспортной инфраструктуры местного значения;
— поверхностных водных объектах общего пользования — водотоков и водоемов местного значения;
— территориальных зонах;
— зонах с особыми условиями использования территорий местного значения;
— других объектах по решению ОМСУ.
Любое разграничение между уровнями власти и управления основывается на конституционных нормах о предметах ведения и вводить его в данном Законе недопустимо при наличии норм по тому же предмету и в отношении аналогичных объектов в иных кодексах и законах – а они там есть, независимо от того назовем ли мы учетные объекты базовыми или нет.
Закон должен определить только те полномочия, которые подлежат реализации Росреестром в части геодезической и картографической деятельности, связанной с созданием продукции и ИПД (аналогично работам федерального назначения, приведенным в действующем ФЗ о геодезии и картографии).
Закон должен предусмотреть обязанность ФОИВ подключить свои ИС, содержащие БПД (по тематическом признаку) к Геопорталу и сервисам ИПД РФ; права ОГВ субъектов РФ и ОМСУ создавать свои ИПД, фонды и ресурсы, содержащие ПД (утверждение соответствующих положений должно находиться в компетенции Минэкономразвития РФ) и подключать их к Геопорталу и сервисам ИПД РФ.
В Законе не могут даваться рекомендации – ФЗ – комплекс общеобязательных правил.
Общий рекомендуемый состав, требования к базовым пространственным данным, организации – поставщики определенных групп базовых данных должны определяться Правительством РФ, а в отдельных случаях, Президентом, т. к. пространственные объекты силового блока также при принятой идеологии должны быть отнесены к базовым.
Очевидно, что при такой конструкции конкретный состав базовых пространственных данных РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, порядок и источники финансирования их актуализации, а также перечень поставщиков определенных групп базовых данных определяются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ.
При этом использование базовых пространственных данных является обязательным для всех субъектов правоотношений при совершении юридически значимых действий. Доступ же и предоставление базовых пространственных данных обеспечивается РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями путем их публикации в интернете на своих геопорталах и оказания он-лайновых геосервисов.
Неконкретная или непонятная по диспозиции и порядку исполнения «обязательность» как и действующая в настоящее время влечет массовые, притом, недоказуемые правонарушения. Что и каким способом использовать, при совершении каких именно действий – правоприменители вынуждены будут лишь догадываться.
«Обеспечивается» в смысле права или в смысле обязанности?
Так нормы конструировать недопустимо.
Стоимость предоставления базовых пространственных данных в силу обязательности их использования также не должна превышать стоимость изготовления соответствующих запросу копий. Использование же базовых пространственных данных с целью создания производных информационных продуктов с последующим извлечением прибыли вполне может носить платный характер.
Если на стадии предоставления не установить объемы и пределы разрешенного использования, кто после этого будет бегать за переработчиками, заставляя их доплатить?
Все права и ограничения при использовании и соответствующие выплаты должны оговариваться не позднее окончания стадии предоставления, что подтверждается международной практикой и соответствует требованием российского законодательства.
Отраслевые пространственные данные – пространственные данные об объектах отраслевого (ведомственного) управления, необходимые для реализации полномочий отдельных ведомств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ.
Состав отраслевых пространственных данных, порядок и источники финансирования их актуализации, порядок и стоимость предоставления, а также перечень поставщиков определенных групп отраслевых (ведомственных) данных определяются соответствующим федеральным ведомством, уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченным подразделением органов местного самоуправления. В состав отраслевых пространственных данных в обязательном порядке входит часть базовых пространственных данных об объектах управляющего воздействия, соответствующего ведомства, перечисленных выше при описании БПД.
Состав данных определяется учетными объектами при реализации полномочий и функций, порядок финансирования – бюджетным процессом. Состав поставщиков определяется в рамках функций – для государственных и муниципальных учреждений и казенных предприятий, а для других организаций – в результате закупочных процедур по ФЗ № 94.
Доступ к открытым отраслевым пространственным данным обеспечивается путем публикации в интернете на отраслевом геопортале и оказании геосервисов.
Это право или обязанность?
При этом использование отраслевых пространственных данных, наряду с фундаментальными и базовыми пространственными данными является обязательным внутри ведомства при реализации своих полномочий и не обязательным за пределами ведомства.
Что создал – обязан использовать, а другие не обязаны. Причем здесь закон?
Все остальные пространственные данные при таком подходе могут быть определены как тематические, т. е. иные пространственные данные, не входящие в перечень фундаментальных, базовых и отраслевых, необходимые для реализации функций и потребностей юридических и физических лиц.
Состав и доступность тематических пространственных данных, порядок их создания и актуализации, стоимость предоставления определяется заказчиком работ по их созданию. Доступ к открытым тематическим пространственным данным также обеспечивается путем публикации в интернете на тематическом геопортале и оказания геосервисов.
Дополнительная декларация уже определенных Конституцией прав и свобод граждан.
Доступность и стоимость определяются не заказчиком, а правообладателями, и если заказчик таковым стал – то он может определять. Например: могут быть случаи, когда заказчик получает результаты только для внутреннего использования или с иными существенными ограничениями.
«Обеспечивается» – право или обязанность?
Последняя категория информационных ресурсов ИПД, требующая определения – это метаданные. В самом общем виде, метаданные – это данные, описывающие содержание, охват, положение в пространстве, качество и другие характеристики наборов пространственных данных и сетевых служб, существенные для их поиска и оценки пользователем, приобретения, распространения и использования.
Исходя из своего предназначения, метаданные должны создаваться только в соответствии с утвержденными национальными профилями стандартов метаданных ISO и OGC.
Содержание метаданных, описывающих пространственные данные, должно включать, по меньшей мере, следующие элементы:
— ключевые слова;
— классификаторы;
— географическое положение;
— параметры качества;
— существующие ограничения публичного (свободного) доступа, а также основания для таких ограничений;
— условия, устанавливающие правила доступа и использования ПД и геосервисов, а также, при необходимости, проведение соответствующих платежей;
— названия организаций-поставщиков, ответственных за создание, управление и распространение ПД и геосервисов.
Принцип правильный, но проблема в конкретике. Какой набор сведений о параметрах качества должен быть минимально необходимым? Иначе от минимального состава мы возвращаемся к полному.
Помимо названий поставщиков (правильнее поставщиков и правообладателей) должны обязательно быть – адреса и реквизиты для контактов. При этом обозначается именно тот поставщик, который фактически изготовил описываемую метаданными продукцию, а не тот, кто теоретически должен или уполномочен её изготовлять.
Термин «ответственный» на юридическом языке означает: тот, к кому могут быть применены санкции. В иных контекстах правильнее употреблять «осуществляющий полномочия, выполняющий функции, исполняющий возложенные обязанности и т. п.» и санкции за нарушения здесь вторичны.
Метаданные, описывающие геосервисы, должны включать, по меньшей мере, следующие элементы:
— параметры качества;
— условия, устанавливающие правила доступа и использования ПД и геосервисов, а также, при необходимости, проведение соответствующих платежей;
— названия организаций-поставщиков, ответственных за создание, управление и распространение ПД и геосервисов.
Подготовка и публикация метаданных должна стать обязательной при изготовлении любых новых наборов пространственных данных для всех заказчиков работ. Формирование метаданных логично поручить заказчику работ с помощью специального геосервиса «онлайновой регистрации данных в форме метаданных» на национальном геопортале.
