Основные модели организации электроэнергетической отрасли (стр. 3 )

Влияние на стоимость активов и "неокупленные" затраты.

В условиях конкурентного рынка с множеством конкурентов цена на электричество может упасть до "устранимых затрат". Это не означает только устранимые затраты на топливо в течение очень короткого промежутка времени. Производители закроют электростанцию, если ожидаемые в течение будущих лет цены не покроют всех затрат и их можно избежать, закрыв электростанцию. Устранимые затраты имеют временное измерение - затраты устраняются заранее за день, за месяц, за год или за много лет вперед. Рыночная цена должна покрыть все затраты, которые понесут производители, в противном случае производители закроют электростанцию. При условии наличия крупных участников, обладающих некоторой властью на рынке, даже если существуют излишние мощности, цена не упадет до уровня устранимых затрат. Крупные участники рынка могут поддерживать цену на высоком уровне, отказываясь от некоторой доли рынка. Однако, цена может оставаться ниже уровня входа на рынок, как впрочем это и должно происходить, если только новые участники не вступают на рынок по причине излишних мощностей.

С приходом конкуренции изменяются доходы практически каждой электростанции и компании в отрасли. Даже если излишние мощности отсутствуют, рыночная цена покрывает только затраты новых участников рынка: для существующих электростанций нет гарантии цены, обеспечивающей прибыль (возмещающей невозвратные затраты). Доход одних электростанций будет намного ниже, чем затраты, отраженные в бухгалтерской отчетности: доход же других электростанций будет намного выше, чем затраты, отраженные в их бухгалтерской отчетности.

При переходе к Модели 4 этот аспект необходимо проанализировать и оценить. Если владельцем является государство (как в Великобритании) и государство решает открыть сектор и нанести удар по стоимости производственных активов, именно государство и несет убытки. Если сектор уже приватизирован и функционирует в условиях юридической структуры, которая должна гарантировать доходы, открытие рынка может принести огромные прибыли некоторым владельцам электростанций. Другие владельцы могут понести значительные убытки, проявляющиеся в падении цен акций и дорогостоящих судебных процессах. Модель 2 избегает таких проблем и по этой причине часто является предпочитаемой моделью. Несмотря на то, что унитарные компании, что вполне понятно, более озабочены вопросом "неокупленных" затрат, чем непредвиденных прибылей, в некоторых случаях и некоторых странах проблема представляется в другом свете, а именно: балансовая стоимость активов многих электростанций значительно ниже рыночной цены. Эти электростанции могут быть гидроэлектростанциями, которые можно дешево построить на основе амортизированных старых электростанций, но которые по-прежнему рентабельны. Переход к рыночным ценам в сфере производства электричества обеспечивает значительные непредвиденные прибыли для владельцев этих активов и повышение цен для потребителей, которые в некотором смысле "уже заплатили за эти активы. Теоретически эти две противоречащие друг другу проблемы могут быть разрешены аналогичным способом.

Если в результате реструктуризации имеют место непредвиденные прибыли, а не непредвиденные убытки, принимаемые концепции должны относиться к обоим случаям; трудно понять, почему клиент должен платить дважды, если электростанция уже морально устарела, также трудно понять, почему они не должны платить один раз, если она не устарела. Обычно органы регулирования стремятся предоставить определенную непрерывную поддержку акционерам существующих компаний, если речь идет только о сохранении в будущем их репутации, которой они пользуются благодаря обеспечению стабильной коммерческой среды. Однако, несмотря на то. что органы регулирования могут дать разрешение существующим компаниям на возмещение "неокупленных" затрат, они иногда недооценивают трудности, возникающие при этом на конкурентном рынке. Таким образом, структура соответствующих механизмов возмещения затрат, а также необходимой поддержки со стороны органов регулирования, представляет собой аспект, которым стоит рассмотреть подробно.

Ценообразование на основе себестоимости.

Необходимо также сказать несколько слов о вопросе ценообразования на основе себестоимости (также известной под названиями "ценообразование с учетом эффективных компонентов" или "ценообразование по принципу сверху вниз") как о способе возмещения ''неокупленных" затрат. Окончательная цена образовывается путем вычитания устранимых издержек монопольных поставщиков при предоставлении конкурентной услуги от существующей оптовой цены. Если конкуренты могут поставлять электричество дешевле, чем устранимые издержки унитарной компании, то они должны делать это. Если они могут предложить только цену ниже цены, включающей "неокупленные" затраты, то их вход на рынок является неэкономичным. Ценообразование на основе себестоимости предназначается для обеспечения только эффективного входа на рынок. Оно встречает множество возражений с точки зрения динамичной основы, которые не рассматриваются здесь, однако, оно предлагается в качестве средства возмещения "неокупленных" затрат. Фактический прямой доступ представляет собой форму именно такого ценообразования.

Для возмещения владельцам потенциальных "неокупленных" затрат необходимы тщательно продуманные механизмы возмещения, которые бы не влияли на возникающие рыночные цены. Только благодаря им владелец может избежать значительного падения своих прибылей во время перехода к конкурентному рынку, дающему положительные результаты сточки зрения эффективности.

Выводы.

В Модели 4 давление в сторону конкуренции усиливается, обеспечивая конечным потребителям равные права. При этом часто значительно повышаются расходы на осуществление сделок вследствие необходимости более сложной системы торговых соглашений и замеров.

Для крупных потребителей расходы на осуществление сделок из расчета на единицу электричества являются сравнительно небольшими, и система замеров уже имеется. Для мелких потребителей затраты вполне могут превысить прибыль. Затраты на замеры для мелких потребителей сравнительно выше, кроме того, они лишаются преимуществ возможности "сделать все покупки на одной остановке" - та же проблема возникает в телефонной отрасли. Если местная компаний-дистрибьютор не является одновременно розничным продавцом, становится трудно определить виновника за плохое обслуживание.

Рынок электричества пережил радикальные изменения в течение десяти лет. Модель 4 в общем представляет собой модель будущего. Однако, структурные вопросы имеют такое же большое значение, что и технические вопросы. В некоторых странах основная проблема заключается в создании системы учета и адекватных тарифов, а также в обучении персонала управлению аппаратными, а не в открытии доступа к энергосистемам. Открытый доступ может быть всего лишь дополнительной и неважной деталью. В других странах трудно обеспечить использование электрической промышленности в качестве средства осуществления социальной политики, если эти направления политики должны быть приняты в виде отдельных законодательных актов или сфер субсидирования, - именно поэтому они были скрыты в электрической промышленности с самого начала? Прямой доступ на практике может быть ограничен и предоставлен только нескольким крупным потребителям, которые угрожают выйти из системы, в то время как основная масса потребителей остается практически в монопольной зависимости.

2.5 Выбор модели.

В целом конкуренция, при отсутствии определенных доказательств обратного, является предпочитаемой формой организации для обеспечения эффективного производства, поскольку рыночные цены обеспечивают хорошие стимулы как для потребления, так и для производства и (если в остальных отраслях экономики присутствует конкуренция) обеспечивают правильное распределение ресурсов, необходимых для выработки электричества. Наиболее очевидным аргументом в пользу обратного является получение экономии при увеличенных масштабах операций, которое может привести к нерегулируемой монопольной власти, а также к значительным расходам на осуществление сделок (транзакционные издержки), что делает конкуренцию неэффективной.

Во многих развивающихся странах транзакционные издержки в условиях конкуренции представляют существенную проблему. Страны, в которых электрическая система еще не поставлена на прочную коммерческую основу, могут вполне резонно решить, что вначале необходимо привести в порядок тарифы, убедить людей оплачивать счета и создать систему бухучета прежде, чем создавать дополнительные сложности, связанные с наличными рынками и открытым доступом. Страны, в которых отсутствует сама юридическая структура коммерческой деятельности, могут резонно решить принять законодательство о компаниях, собственности и банкротстве прежде, чем переходить к какой-либо форме немонопольной организации.

В мелких системах остается возможность для получения экономии за счет масштаба, что свидетельствует о сохранении монополии, или. по крайней мере, системы Модели 2. в которой потенциальная монопольная власть производителей электричества ограничивается контрактами.

3. Реформирование электроэнергетики России.

В электроэнергетике России существует ряд крупных проблем, обусловленных как общими проблемами российской экономики, так и рядом специфических факторов, которые уже неоднократно отмечались как в печатных изданиях, так и на интернет-сайте РАО “ЕЭС России”. В первую очередь к ним относятся:

1) Нарастающий процесс старения генерирующего и электросетевого оборудования. Относительно высокие темпы ввода мощностеймлн. кВт/год в гг. и 4,5 — в гг.) снизились до 0,6-1,5 млн. кВт/год в гг. В результате сокращения финансирования резко уменьшилось количество объектов нового строительства, возросло число законсервированных и временно приостановленных строек. Это сопровождалось еще более резким уменьшением заделов для ввода новых мощностей в будущем. В настоящее время выработали ресурс 34 млн. кВт, или 16% мощности электростанций России, в том числе ГЭС — 22, ТЭС — 12 млн. кВт. При этом необходимо иметь в виду, что основные фонды в электроэнергетике самортизиврованы более чем на 50 %, что снижает финансовые ресурсы для замены устаревшего оборудования. Нарастание объема износа оборудования и отсутствие возможности его восстановления водит энергетику в зону повышенного риска, технологических отказов и аварий не только оборудования, но и систем автоматического регулирования, релейной защиты и противоаварийного управления;

2) Проводится жесткая тарифная политика, не обеспечивающая в каждом втором АО-энерго компенсацию издержек производства и передачи энергии. Причем, эта тарифная политика оказалась слабо управляемой со стороны федерального центра и в большой степени зависимой от позиции региональных властей;

3) Инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов(амортизации);

4) Велика задолженность потребителей, финансируемых из федерального и региональных бюджетов, что провоцирует кризис неплатежей и проблемы с налоговыми органами по осуществлению налоговых зачетов;

5)Отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в структурных подразделениях и дочерних обществах РАО “ЕЭС России”;

6) Недостаточная пропускная способность электрических сетей в ряде регионов России, что приводит к ограничению использования мощности и электроэнергии ряда электростанций, снижает надежность электроснабжения потребителей и выдачи мощности электростанций;

7)Серьезное отставание в сфере освоения новых технологий производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии;

8) Низкая инвестиционная привлекательность электроэнергетики;

9) Нерациональная организация рынков электроэнергии и топлива, их монополизация на федеральном и региональном уровнях;

10) Отсутствие законодательного разграничения предметов ведения в электроэнергетике между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

недостаток оборотных средств;

Кроме того, возникает новый класс задач технологического развития электроэнергетики, связанных с решением вопросов реструктуризации отрасли:

снижение издержек производства и поставок потребителям электрической и тепловой энергии;

1) Развитие технологической инфраструктуры рынка;

2) Внедрение систем учета и автоматизации процессов технологического управления и др.

Производственный потенциал электроэнергетики России в настоящее время состоит из электростанций общей установленной мощностью около 215 млн. кВт, в том числе АЭС — 22 и ГЭС — 44 млн. кВт, остальное — ТЭС и децентрализованные источники энергии. Протяженность линий электропередачи всех классов напряжения составляет 2, 5 млн. км. Более 90 % этого потенциала объединено в ЕЭС России, которая охватывает всю обжитую территорию страны от западных границ до Дальнего Востока и является одним из крупнейших в мире централизованно управляемых энергообъединений.

В перспективе произойдет лавинообразное нарастание объемов выработавшего свой ресурс основного энергетического оборудования. Так, к 2010 г. 104 млн. кВт, или около 50% действующего в настоящее время оборудования ТЭС и ГЭС, выработает свой ресурс, а к 2020г. — 150 млн. кВт, что составит около 70%.

Обновление мощности и обеспечение прироста потребности в генерирующей мощности возможно за счет следующих основных мероприятий:

1) Продление срока эксплуатации действующих ГЭС, АЭС и значительного количества ТЭС с заменой только основных узлов и деталей;

2) Достройка объектов, находящихся в высокой степени готовности;

3) Сооружение новых объектов в дефицитных регионах;

4) Техническое перевооружение ТЭС, достигших предельного срока службы, с заменой оборудования на новое, а также с использованием новых, перспективных технических решений.

По совокупности факторов наиболее эффективным по сравнению с продлением эксплуатации физически изношенного и морально устаревшего оборудования является ввод нового, технически прогрессивного оборудования, которое обеспечивает значительное снижение удельного расхода топлива, особенно при использовании парогазовых технологий. Однако это возможно только в том случае, если будут созданы условия для направления широкомасштабных внешних инвестиций в электроэнергетику и отечественное энергомашиностроение. Поэтому в РАО "ЕЭС России" разработаны предложения по развитию электроэнергетики при минимально необходимой замене устаревшего оборудования, что обеспечит прирост потребности в мощности при приемлемых объемах инвестиций.

3.1 Цели и задачи реструктуризации.

Согласно Постановлению Правительства № 000 от 01.01.2001 г. «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», целями реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Концепция реструктуризации РАО «ЕЭС России» определяет основную цель реструктуризации как формирование финансово-устойчивых отраслевых компаний, способных конкурировать на рынках электроэнергии и услуг и привлекать инвестиции для своего развития, поддерживающих благоприятные условия воспроизводства рабочей силы, при надежном и бесперебойном снабжении платежеспособных потребителей электрической и тепловой энергией.

Достижение поставленной цели потребует решения следующих задач:

1) Отделение естественно-монопольных видов бизнеса (диспетчеризации и транспорта электроэнергии) от тех видов бизнеса, в которых возможно использование рыночных механизмов – генерации и сбыта;

2)создание четких правил функционирования рынков электроэнергии и услуг в электроэнергетике, основанных на рыночных механизмах ценообразования в конкурентных сегментах рынка;

3)совершенствование порядка и методов государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в нерыночных зонах оптовой торговли, обеспечивающих производителям электроэнергии полную компенсацию обоснованно понесенных текущих и капитальных затрат, возвратность заемных средств, направляемых на модернизацию и реновацию энергокомпаний, и необходимую рентабельность, изменение приоритетов в ценовой политике;

4) Введение государственного регулирования тарифов на передачу энергии и платы за общесистемные услуги, которые осуществляются в монопольных условиях;

5) Реализация политики по повышению инвестиционной привлекательности, связанной с изменением налогового режима;

6) Обеспечение недискриминационного доступа к сети для всех участников рынка электроэнергии;

7) Создание условий, гарантирующих возможность включения в рынки электроэнергии и услуг новых участников;

8) Проведение эффективной экспортной политики с постепенной либерализацией внешнеэкономической деятельности;

9) Снятие технологических барьеров и создание организационных и правовых условий для равноправного вхождения на зарубежные рынки электроэнергии;

10) Проведение научной и технической политики, направленной на обновление технологий и оборудования на современной технической основе, стимулирование инновационного процесса;

11) Дальнейшее развитие и совершенствование отраслевой системы социального партнерства с работниками энергокомпаний;

12) Разработка и создание системы адресной социальной защиты неплатежеспособных потребителей, не искажающей рыночных сигналов.

3.2 Принципы и необходимые условия реструктуризации.

Масштабность планируемой реструктуризации, многообразие условий функционирования энергокомпаний, разная степень готовности к реструктуризации и к развитию конкурентного рынка электроэнергии различных регионов, наличие многих противоречивых интересов таких сторон, как государство, регионы, акционеры, кредиторы, потребители, сотрудники компании и т. д., делают невозможным проведение этих преобразований административными методами. Необходимо обеспечить “саморазвитие” процесса преобразований, основанное на проведении реструктуризации региональными энергокомпаниями РАО "ЕЭС России" в качестве условия их допуска к участию в новом конкурентном рынке.

Основным стимулом к выходу на новый рынок для промышленных потребителей станет возможность сократить дополнительные затраты на энергоснабжение путем покупки электроэнергии на более эффективных конкурентных рынках. Дополнительным стимулом будут завышенные тарифы на регулируемом рынке в силу наличия перекрестного субсидирования. Свободный доступ и интерес потребителей к конкурентному рынку станут движущими силами процесса преобразований, поскольку сокращение клиентской базы нереструктурированных энергокомпаний будет побуждать их присоединяться к новому рынку.

Эффективная работа генерирующих компаний на новом рынке с ликвидными платежами резко повысит их инвестиционную привлекательность и позволит провести дооценку их бизнеса, что, в свою очередь, станет стимулом для нереструктурированных компаний, нуждающихся в инвестициях, к реструктуризации и также к присоединению к новому рынку.

Реализация такого подхода к преобразованиям в электроэнергетике требует соблюдения следующих принципов:

Ликвидность платежей.

Вся электроэнергия, продаваемая в рамках нового конкурентного рынка, должна быть оплачена денежными средствами, за исключением случаев добровольного согласия производителей и потребителей на иные условия оплаты в рамках прямых договоров.

Договорная основа отношений между продавцами и покупателями.

Должна быть обеспечена возможность эффективной борьбы с неплательщиками на рынке электроэнергии, то есть существенное сокращение списка неотключаемых потребителей и обеспечение бюджетно-лимитного принципа снабжения бюджетных потребителей, когда все бюджетные потребители (независимо от уровня бюджета) снабжаются в пределах средств, заложенных в бюджете на оплату электроэнергии. С другой стороны, должны быть обеспечены возможности для добросовестных потребителей требовать обеспечения своего платежеспособного спроса, а также возмещения ущерба в связи с недопоставкой электроэнергии или поставкой электроэнергии с ненадлежащим качеством.

Принцип добровольности участия в новом рынке продавцов и покупателей.

Продавцы и покупатели должны иметь безусловное право добровольно присоединяться к рынку в заявительном порядке, при условии получения лицензии на соответствующий вид деятельности, выполнения технических норм и требований, а также правил работы рынка.

Привлекательность нового рынка.

Условия работы на новом рынке должны быть более привлекательными для его участников, чем условия работы на регулируемом рынке.

Справедливая конкуренция и нерегулируемое ценообразование.

Формирование цен на электроэнергию на новом рынке должно проходить на основе недискриминационных конкурентных механизмов. Участие производителей в рынке должно осуществляться на равных условиях независимо от их формы собственности. При этом к участию в рынке не должны допускаться вертикально-интегрированные энергокомпании, способные использовать свое положение для ограничения доступа потребителей к услугам других производителей и осуществлять перекрестное субсидирование видов деятельности.

Защита прав акционеров и кредиторов.

В процессе проведения реструктуризации должно быть обеспечено безусловное соблюдение прав акционеров и кредиторов как РАО “ЕЭС России”, так и дочерних и зависимых обществ.

Социальная защита.

Должны быть решены вопросы социальной защищенности сотрудников реструктурируемых энергокомпаний, включая организацию опережающей системы профессиональной переподготовки и помощи в трудоустройстве, выработку и принятие отраслевых стандартов отношений работодатель-работник

Правовая защищенность.

Должна быть разработана надежная нормативно-правовая база, обеспечивающая защиту интересов добросовестных участников нового рынка.

Успех реструктуризации не может быть обеспечен только за счет безусловного следования указанным выше принципам. Необходимо скоординировать процесс реструктуризации с подготовкой необходимых условий для его успешной реализации. Ключевыми из них являются:

1) Обеспечение высокой степени оплаты денежными средствами. Эффективный рынок не может нормально функционировать в условиях недостатка денежных средств. Продолжение оплаты посредством бартера и суррогатами искажает рыночные сигналы. Именно поэтому РАО “ЕЭС России” предпримет все меры для того, чтобы довести к моменту дерегулирования рынка уровень оплаты денежными средствами до отметки не ниже 75% на том сегменте рынка, который предполагается дерегулировать. Проведение такой политики потребует ужесточения требований по оплате поставок электрической энергии и мощности и осуществление на практике принципа обслуживания только платежеспособного потребителя с реальной полной ответственностью соответствующих бюджетов за оплату электроэнергии для социально значимых групп потребителей.

2) Существенный рост капитализации. Нынешний уровень капитализации РАО “ЕЭС России” и его дочерних и зависимых обществ не позволяет рассчитывать на адекватное привлечение инвестиций. Необходимо приступать к проведению дополнительных эмиссий и привлечению стратегических инвесторов только в ситуации, когда функционирование энергокомпаний в условиях рынка позволит существенно поднять их капитализацию.

3) Установление тарифов на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство. Дерегулирование рынка электроэнергии будет существенно осложнено в том случае, если уровень тарифов на регулируемом рынке будет оставаться недопустимо низким. РАО “ЕЭС России” будет добиваться установления тарифов на электроэнергию на уровне, обеспечивающем покрытие всех затрат энергокомпаний. Только в этом случае дерегулирование рынка позволит обеспечить справедливую конкуренцию и, как следствие, рост эффективности электроэнергетического сектора.

4) Дерегулирование рынка на фоне существования избытка мощностей. Развитие экономики приводит к постепенному росту потребления на фоне ускоренного выбытия мощностей электроэнергетики. Как следствие, быстро сокращается запас избыточной мощности электроэнергетического сектора. Дерегулирование рынка в условиях отсутствия избыточных мощностей приводит к гораздо более резким и менее предсказуемым колебаниям рынка и может не позволить обеспечить управляемость перехода. Задержка с дерегулированием осложнит переходный процесс и сделает его более болезненным для экономики России.

5) Многократное расширение систем коммерческого учета. Развитие рынка электроэнергии потребует существенного развития систем коммерческого учета. Дерегулирование рынка в условиях, не позволяющих потребителям присоединиться к нему, опорочит идею рынка и не позволит вовлечь в него наиболее перспективных потребителей. Дерегулирование должно проводиться в условиях возможности обеспечить адекватный коммерческий учет для желающих выйти на рынок. При этом системы коммерческого учета на должны осуществляться только за счет инвестиций РАО “ЕЭС России”. Реформа рынка электроэнергии создаст условия, стимулирующие потребителей к установке собственных систем коммерческого учета и разрабатывать модель рынка таким образом, чтобы обеспечить возможно более дешевые и легко расширяемые технологии коммерческого учета.

Урегулирование отношений с кредиторами. Эффективная реструктуризация невозможна на фоне конфликтов с кредиторами. Подготовительный этап должен быть использован для проведения большой работы по инвентаризации имеющейся кредиторской задолженности. Проведения предварительных переговоров с кредиторами относительно возможностей по ее систематизации и секьюритизации.

6) Обеспечение энергетической безопасности в переходный период. Реструктуризация электроэнергетического сектора является необходимым условием обеспечения энергетической безопасности России в долгосрочной перспективе. Только она обеспечивает преодоление кризиса мощностей, который представляет собой наиболее значительную угрозу. Одновременно, РАО “ЕЭС России” совместно с государственными органами должно подготовить процедуры, обеспечивающие энергетическую безопасность в переходный период, которые предусматривали бы безусловность, с одной стороны, поставки электроэнергии оборонным объектам, а, с другой стороны, оплаты поставляемой электроэнергии.

7) Подготовка энергокомпаний для работы в условиях рынка. Успех реструктуризации невозможен без внедрения новых технологий управления энергокомпаниями, большинству из которых предстоит переход от производственных подразделений РАО “ЕЭС России” или АО-энерго к самостоятельным предприятиям, функционирующим в условиях рынка. В связи с этим РАО “ЕЭС России” обеспечит разработку и внедрение новых бизнес-процессов, включая процедуры бизнес-планирования, учета и бюджетирования, маркетинга и управления кадрами.

Подготовка кадров для работы в условиях рынка. Учитывая отсутствие опыта у большинства управляющих АО-энерго в управлении компаниями в условиях рынка, РАО “ЕЭС России” должно обеспечить формирование кадрового корпуса энергокомпаний до момента дерегулирования рынка. Для этого необходимо разработать корпоративную программу подготовки и переподготовки кадров, а также корпоративную программу подбора кадров на новые управленческие позиции.

Большинство указанных выше условий являются критическими и представляют собой самостоятельные задачи, требующие целенаправленного решения. В то же время их решение невозможно вне контекста движения к рынку. Сам процесс реструктуризации и дерегулирования рынка станет необходимым катализатором процесса обеспечения необходимых условий, создаст стимулы для всех будущих участников рынка, государства, заинтересованных сторон и сотрудников энергокомпаний к продвижению реформ в рыночном направлении.

3.3 Совершенствование рынков электроэнергии.

Оптовый рынок электроэнергии.

В ходе трансформации существующей системы хозяйственных отношений в электроэнергетике должны быть обеспечены коммерчески непротиворечивые и технически реализуемые взаимоотношения между продавцами и покупателями электроэнергии. Эти отношения должны быть основаны как на конкурентном ценообразовании в тех секторах, где созданы достаточные условия для конкуренции, так и на устанавливаемых уполномоченным государственным органом тарифах в тех случаях, когда введение конкуренции невозможно по объективным технологическим условиям. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии должен складываться на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по установленным правилам функционирования рынка.

На оптовый рынок будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидро - электростанций, а также электроэнергия, вырабатываемая электростанциями региональных энергокомпаний и других производителей независимо от их организационно-правовой формы.

Организационная схема оптового рынка электроэнергии.

На первом этапе каждому поставщику, за исключением независимых, обеспечивается равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех, доли электроэнергии (5-15 процентов выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирования инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии. На всю остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.

Формирование рыночных цен будет осуществляться на основании сопоставления ценовых заявок покупателей и продавцов по фактору минимальных цен (коммерческая диспетчеризация) в соответствии с порядком установления равновесных цен оптового рынка.

С целью снижения финансовых рисков на последующих этапах становления оптового рынка электроэнергии участникам рынка должна быть предоставлена возможность заключения контрактов на будущие поставки электроэнергии (мощности) и на покупку или продажу фиксированного объема электрической энергии (мощности) для поставки в оговоренную дату в будущем по согласованной цене (форвардных и фьючерсных контрактов), которые обеспечиваются страхованием (хеджированием) рисков резкого изменения рыночных цен.

Всем продавцам и покупателям электроэнергии, соблюдающим установленные правила и удовлетворяющим требованиям по минимальному объему производства (для производителей) или оборота электроэнергии (для прочих участников рынка), будет обеспечена возможность свободного выхода на рынок.

Взаимодействие участников конкурентного оптового рынка электроэнергии должно осуществляться на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины.

Для участников рынка, которые до их реформирования осуществляют одновременно деятельность в естественно-монопольных и конкурентных сферах, обязательным будет являться ведение раздельного финансового учета по видам деятельности. В целях создания равных конкурентных условий деятельность по передаче и распределению электроэнергии будет отделена от других видов деятельности путем образования отдельного юридического лица.

Розничные рынки электроэнергии.

В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям необходимо сформировать эффективные розничные рынки электроэнергии, обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции.

Важным условием эффективности розничных рынков станет создание устойчивых и прозрачных в финансовом отношении региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго" путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100-процентным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала, имея в виду, что деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями.

Акционерным обществам энергетики и электрификации после их реформирования и передачи соответствующей деятельности в ведение региональных сетевых компаний будет присвоен статус гарантирующих поставщиков, обязанных заключить с любым обратившимся к ним потребителем договор на энергоснабжение в закрепленной за ними зоне. Гарантирующие поставщики будут осуществлять поставку электроэнергии на основе регулируемых тарифов, величина которых должна своевременно пересматриваться, с тем, чтобы соответствовать реальной стоимости электроэнергии.

Розничная цена должна определяться как сумма оптовой цены электроэнергии, затрат по оплате услуг за передачу, распределение электроэнергии и регулируемой сбытовой надбавки. Деятельность сбытовых компаний на начальных этапах реформирования будет осуществляться в условиях государственного регулирования, минимизирующего возможность недобросовестного поведения в отношении потребителей.

На втором этапе реформы любая коммерческая организация, удовлетворяющая установленным требованиям и условиям, получит право осуществлять сбытовую деятельность. При этом потребителям, обслуживаемым любой сбытовой организацией, должен быть обеспечен равный доступ к распределительным сетям. Независимые сбытовые организации будут поставлять электроэнергию потребителям по договорным ценам. Любой потребитель, удовлетворяющий требованиям по минимальному объему потребления и оснащенный необходимыми системами коммерческого учета электроэнергии, имеет право на покупку электроэнергии у независимой сбытовой организации.

На розничных рынках электроэнергии допускается совмещение сбытовой деятельности с производством электрической энергии на собственных электростанциях.

Организации любой формы собственности, осуществляющие коммерческую деятельность по передаче и распределению электрической энергии (в том числе при введении в эксплуатацию новых распределительных сетей), обязаны организационно обособить эти виды деятельности путем создания отдельного юридического лица и обеспечить равный доступ к сетям всем заинтересованным организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На начальном этапе необходимо учитывать региональную специфику розничного рынка электроэнергии. Темпы и особенности его создания и функционирования должны согласовываться с техническими особенностями поставки, передачи и распределения электроэнергии, а также с уровнем развития экономики регионов.

В регионах, где по техническим причинам временно невозможно развитие конкуренции, сохраняется государственное регулирование.