Деньги любят счет, а казначей - учет
Российские казначеи собираются отпраздновать юбилей.
Об истории этого важного финансового органа рассказывает руководитель отделения по г. Вольску и Вольскому району УФК по Саратовской области Л. Михайлова:
- 8 декабря 1992 года Президент России своим Указом № 000 создал Федеральное казначейство в составе Минфина. С этого момента началось возрождение казначейской системы, которая неотделима от истории развития Российского государства в целом. Ее зарождение произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. В XV веке появились казенные дворы. А Петр I, преобразовывая финансовую систему, создал в 1710 году Казначейскую контору. Через 65 лет Екатерина II повелела в каждой губернии заиметь казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества». Впервые утверждалась должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена.
Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Особенно во время пугачевского бунта. После взятия Саратова, как описывает поручик Гавриил Державин, «разбойники напрямую угрожали и Малыковке». И он «известил об этой опасности малыковских начальников: экономического казначея Тишина и дворцового управителя Шишковского. Выполняя предписания Державина, Тишин и Шишковский укрыли на волжском острове дворцовую и экономическую казну, там же окопались и немногочисленные именитые семейства Малыковки. Экономическая казначейша Тишина опасаясь, что малолетние дети плохо перенесут островное заточение, оставила их в слободе у надежных людей, нарядя в замаранные крестьянские рубашечки».
На следующий день в Малыковке явились два эмиссара Пугачева и объявили о перемене власти. «Обыватели, - вспоминал, много лет спустя Державин,- выставили вокруг них караул, и ночь прошла в глубокой тишине и спокойствии. Госпожа Тишина скучилась по детях, и по великому в селе безмолвию подумала, что в оном из неприятелей никого нет; уговорила мужа на утренней заре съездить и посмотреть детей... Сели в лодку, заклались травою и с помощью двух гребцов и кормщика благополучно пристали к берегу. Тут кормщик, изменя, сказал о них злодеям, едва с похмелья проснувшимся. Они тотчас схватили мужа и жену, мучили и, неистово надругавшись над нею, допросились о детях, которых, едва сыскали и принесли, то схватя за ноги, размозжили об угол головы младенцев; казначея и казначейшу, раздев, повесили на мачтах и потом, расстреляв, уехали».
Кстати, весной этого года, кинематографисты, снимающие документально - художественный фильм об истории российского казначейства, побывали в Вольске на месте тех давних событий. Им удалось создать атмосферу того времени, показать весь трагизм ситуации, когда Тишины ценой своих жизней не выдали пугачевцам государеву казну.
- А когда официально казначейство образовалось в нашем городе?
- В Саратове Казенная Палата и губернское Казначейство были открыты в 1781 году. Первые же документы Волгского уездного казначейства, хранящиеся в Вольском филиале Государственного архива, датированы 1787 годом. Они в полной мере отражают как историю самого казначейства, так и историю самого города, отраженную в финансовых документах. Выписки из реестров входящих и исходящих бумаг позволяют достаточно ясно представить хозяйственную жизнь Волгска в последнее десятилетие восемнадцатого века.
Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест «Об учреждении министерств». В структуру Министерства финансов вошло и Государственное казначейство, ставшее ядром всей системы казначейской службы России. С 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.
В начале XX века роль казначейства в связи с ростом доходов и расходов государства усиливается. Предметами его ведения в то время были: 1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов; 2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов; 3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов; 4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов; 5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу; 6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
Неудивительно, что Вольское уездное казначейство наряду с городским отделением Государственного банка превратилось едва ли не в самое важное учреждение города. Оно занимало нижний этаж в доме врача М. Шмукера (ныне центральная библиотека Вольска). Там можно было встретить и известных местных капиталистов , , и пришедшую за пенсией вдову солдата, убитого на войне с японцем, и директоров многочисленных учебных заведений города. В связи с изменившейся ролью казначейства в экономической жизни города увеличивается его штат, повышается квалификация сотрудников.
Революционные беспорядки гг. внесли дезорганизацию и в работу финансовых органов государства. Грабежи почтовых контор и почтовых поездов в это время стало почти обыкновенным делом. Казначейства получили предписание отправлять значительные суммы только с теми поездами, которые охранялись военными командами. Февральская, а затем и Октябрьская революции мало сказались на деятельности Вольского уездного казначейства. Финансовая система работала как хорошо отлаженный механизм. Указы нового правительства принимались к сведению, в оборот вводились новые денежные документы, принимались дополнительные меры к сохранению наличности. Казначейство до самого своего конца оставалось надежным гарантом стабильности всего государственного управления. С 1918 года оно было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы.
- Можно сказать, что возрождение казначейской системы началось 15 лет назад.
- Совершенно верно. Она становится важнейшим инструментом повышения эффективности управления и контроля над государственными финансовыми ресурсами. Семь лет назад Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации и установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств. С 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.
- Какие основные задачи стоят перед вашим ведомством на современном этапе?
- Выделю лишь основные:
- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета; - осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
- распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.
- Доводилось читать в специальной литературе, что Управление Федерального Казначейства по Саратовской области является одним из лучших в России.
- Видимо, с такой оценкой можно согласиться. Не случайно именно в нашем областном Управлении отрабатывались новые технологии различных финансовых процессов, которые затем внедрялись в масштабах Федерального Казначейства. К примеру, отрабатывалось информационное взаимодействие с налоговыми органами. Оно стало для всех примером эффективного межведомственного сотрудничества. Нельзя не отметить и систему электронного документооборота. И таких примеров новаций в работе управления немало. Что касается нашего отделения, то оно считается крупным, и обслуживает не только муниципальный район, но и ЗАТО Шиханы. Сотрудники и клиенты испытывают неудобства в небольшом приспособленном помещении. Да и состояние инженерных сетей не отвечает современным требованиям, из-за чего мы не можем устанавливать более энергоемкое современное оборудование. Поэтому по предложению руководителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области О. Калиниченко за счет средств федерального бюджета для службы возводится новое здание.
Таким будет здание Вольского казначейства.
А пока накапливается ценный опыт по выполнению работ и оказанию услуг для нужд Управления и отделений. Он, безусловно, поможет нам при контроле над целевым использованием средств федерального бюджета. Ведь в данной ситуации мы выступаем в роли бюджетополучателя в своем казначействе. И, надо сказать, строительство ведется небывалыми для города темпами. Во всех службах администраций района и города, и в первую очередь их глав, мы находим полное понимание и поддержку.
Казначеи, судя по всему, люди скромные и не гордые, и уважают точный учет. Потому и ограничились пятнадцатилетним юбилеем. А ведь запросто могли бы, по примеру других ведомств, отметить и 205-летие (вспомните Указ Александра I), или еще какую-то приемлемую цифру в истории государства Российского выискать. Кто бы стал оспаривать!? Но чужой славы им не нужно, точный учет и контроль народных денег для них превыше всего…
