Міська цільова комплексна програма профілактики та протидії злочинності в місті Києві "Безпечна столиця" на роки (стр. 1 )

Додаток

рішення Київради

від 26.01.2012 року № 16/7353_

МІСЬКА ЦІЛЬОВА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА ПРОФІЛАКТИКИ ТА ПРОТИДІЇ ЗЛОЧИННОСТІ

В МІСТІ КИЄВІ "БЕЗПЕЧНА СТОЛИЦЯ" НА РОКИ

КИЇВ - 2012

ЗМІСТ

І	Паспорт програми	3
ІІ.	Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма	5
ІІІ.	Мета програми	6
ІV.	Обґрунтування шляхів і засобів розв'язання проблеми, необхідності комплексного вирішення питання забезпечення безпеки, обсягів та джерел фінансування, строки виконання програми	6
V.	Завдання програми та оцінка ефективності від реалізації програми	8
VI.	Координація та контроль за ходом виконання програми	9
VIІ.	Скорочені позначення, що зустрічаються в тексті програми	11
VIІІ.	Напрями діяльності та заходи Міської цільової комплексної програми профілактики та протидії злочинності в місті Києві "Безпечна столиця"	14
	1. Організаційні заходи	14
	2. Захист життя, здоров’я, майна громадян від злочинних посягань, профілактика правопорушень	17
	3. Мінімізація злочинного впливу на неповнолітніх та молодіжне середовище	20
	4. Запобігання поширенню наркоманії	24
	5. Попередження та зменшення кримінального тиску на економічні відносини	27
	6. Забезпечення безпеки в житловому фонді міста та об'єктах міського господарства	30
	7. Безпека дорожнього руху	34
	8. Розвиток Системи централізованого управління нарядами міліції "ЦУНАМІ", автоматизація роботи та впровадження новітніх технологій в діяльність правоохоронних органів	36
	9. Матеріально-технічне забезпечення	39

І. ПАСПОРТ

Міської цільової комплексної програми профілактики та протидії злочинності в місті Києві "Безпечна столиця" на роки

1.	Ініціатор розроблення програми:		Управління з питань правоохоронної роботи, запобігання та протидії корупції апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
2.	Дата, номер і назва розпорядчого документа про розроблення програми:		Указ Президента України від 18.02.2002 № 000 «Про заходи щодо дальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян», Указ Президента України від 27.10.2009 № 000 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 вересня 2009 року "Про стан злочинності у державі та координацію діяльності органів державної влади у протидії злочинним проявам та корупції», розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 «Про схвалення Концепції реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень на період до 2015 року», рішення Київської міської ради від 10.07.2003 № 000/776 «Про затвердження Концепції безпеки міста Києва», доручення заступника голови Київської міської державної адміністрації від 01.04.2011 № 000
3.	Розробник програми:		Управління з питань правоохоронної роботи, запобігання та протидії корупції апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
4.	Співрозробники програми:		Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві
5.	Замовник (відповідальний виконавець) програми:		Управління з питань правоохоронної роботи, запобігання та протидії корупції апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
6.	Учасники (співвиконавці) програми:		Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, Управління Служби безпеки України у місті Києві, Державна податкова адміністрація у місті Києві, Головне управління юстиції в місті Києві, Прокуратура міста Києва, Контрольно-ревізійне управління у місті Києві, Київська регіональна митниця, Управління міграційної служби у м. Києві, Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області, Київський слідчий ізолятор, Київська міська санітарно-епідеміологічна станція, Київський міський та районні штаби громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, Головне управління внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення, Головне управління комунального господарства, Головне управління житлового господарства, Головне управління з питань захисту прав споживачів, Головне управління освіти і науки, Головне управління у справах сім’ї, молоді та спорту, Головне управління праці та соціального захисту населення, Головне управління містобудування та архітектури, Головне управління житлового забезпечення, Головне управління транспорту та зв’язку, Головне управління земельних ресурсів, Головне управління охорони здоров’я, Головне управління комунальної власності м. Києва, Головне управління з питань регуляторної політики та підприємництва, Головне управління енергетики, енергоефективності та енергозбереження, Головне управління з питань реклами, Головне управління промислової, науково-технічної та інноваційної політики, Управління з питань правоохоронної роботи, запобігання та протидії корупції, Управління преси та інформації, Служба у справах дітей, Київський міський центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальна корпорація "Київавтодор", Комунальне підприємство "Київдорсервіс", Комунальне підприємство "Київміськсвітло", Комунальне підприємство "Київський метрополітен", Комунальне підприємство "Київреклама", районні в місті Києві державні адміністрації
7.	Термін реалізації програми:		2012 – 2015 роки
8.	Обсяги і джерела фінансування програми:		Орієнтовні обсяги фінансування програми складають 20 тис. грн., із них: у 2012 році - 25; у 2013 році - 71716,65; у 2014 році - 70903,65; у 2015 році -64420,65. Заходи, щодо яких орієнтовні обсяги фінансування в програмі не зазначені, виконуються у межах коштів, передбачених у державному та місцевому бюджетах на відповідний рік органам виконавчої влади, правоохоронним органам, відповідальним за виконання визначених програмою заходів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законом. Фінансування програми здійснюється за рахунок коштів бюджету міста Києва. Обсяги фінансування на здійснення заходів програми передбачити з урахуванням вимог пункту 2 статті 85 Бюджетного кодексу України. У разі необхідності, за згодою постійної комісії Київради з питань правопорядку, регламенту та депутатської етики і за погодженням з постійною комісією Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку цільова направленість допомоги може бути змінена в межах виділених коштів.

ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, НА РОЗВ'ЯЗАННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА

На даний час, не зважаючи на заходи, що вживаються міською владою та правоохоронними органами, криміногенна ситуація в столиці є складною.

У 2010 році зареєстровано 35 тис. 946 злочинів, що на 1 тис., або 3 відсотка, більше, ніж у 2009 році (34 тис. 944). Рівень злочинності на 10 тис. населення склав 129 злочинів, що перевищив аналогічний показник по Україні (109). Більше половини всіх злочинів складають протиправні посягання майнової спрямованості, зокрема: крадіжки – 19168, що на 1462, або на 8 відсотків більше, ніж у 2009 році, 2890 шахрайств та 2744 пограбування.

Зареєстровано на 14 відсотків більше злочинів, учинених у громадських місцях (з 7246 до 8250). Питома вага таких протиправних посягань, від загальної кількості злочинів, зареєстрованих у 2010 році, становить 23 відсотка (у 2009 році – 22 відсотка). Упродовж 2010 року в громадських місцях вчинено понад 2 тис. пограбувань і 170 розбійних нападів, з них майже половина пограбувань (1956) та розбійних нападів (138) припадає на вулиці.

Зберігається стійка тенденція зростання рівня злочинності у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин. Це свідчить як про подальшу наркотизацію населення та підвищення навантаження на працівників міліції.

Перенасичення міських автомагістралей транспортними засобами, значно перевищує їх пропускну спроможність, знижує рівень безпеки дорожнього руху. Так, на вулицях міста Києва зареєстровано 53 тис. дорожньо-транспортних пригод, у тому числі 2471 – з потерпілими, в яких загинуло 197 осіб та 2892 - травмовано.

Таким чином, рівень забезпечення безпеки міста і його жителів від різного виду загроз життю, здоров'ю та майну не в повній мірі відповідає загальновизнаним стандартам безпеки, притаманним, зокрема, європейським столицям.

Основною причиною такого стану справ є розрізненість системи суб'єктів профілактики правопорушень усіх рівнів, відсутність комплексності в підході до проблеми забезпечення безпеки Києва.

У цих умовах пріоритетними напрямками є створення систем соціальної профілактики правопорушень, комплексного забезпечення безпеки населення, території та об'єктів в місті, яке, в свою чергу, вимагає розробки та реалізації довгострокових заходів організаційного, практичного, профілактичного та нормотворчого характеру. Початковим етапом комплексного підходу до питання забезпечення безпеки в місті є ця Програма, розроблена з урахуванням позитивного досвіду нині діючих міських програм аналогічного спрямування.

ІІІ. МЕТА ПРОГРАМИ

Метою Програми є:

- забезпечення ефективної реалізації державної політки на пріоритетному напрямку розвитку держави, а саме у сфері профілактики правопорушень, шляхом здійснення комплексу заходів, спрямованих на усунення причин та умов учинення протиправних діянь, а також налагодження дієвої співпраці правоохоронних органів, органів державної влади та місцевого самоврядування;

- сприяння стабільному соціально-економічному розвитку міста, покращанню інвестиційного клімату;

- створення системи соціальної профілактики правопорушень, атмосфери суспільної нетерпимості до злочинів;

- підвищення рівня правопорядку, забезпечення безпеки населення міста Києва, гостей столиці, туристів, у тому числі під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, удосконалення діяльності органів державної влади, правоохоронних органів, покращення їх матеріально-технічного забезпечення.

ІV. ОБҐРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ, НЕОБХІДНОСТІ КОМПЛЕКСНОГО ВИРІШЕННЯ ПИТАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ, ОБСЯГІВ ТА ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ, СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ.

Відповідно до концепції Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2012 рік, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 березня 2011 року захист прав і свобод громадян, зміцнення законності та правопорядку визначено одним з пріоритетних напрямків реалізації державної політики у 2012 році.

Крім цього у 2012 році в місті Києві відбудеться фінальна частина чемпіонату Європи з футболу, під час якого столицю України відвідають велика кількість туристів, у тому числі іноземних громадян. Забезпечення безпеки цих осіб є важливим завданням міської влади та правоохоронних органів.

Необхідність комплексного вирішення питання забезпечення безпеки в місті Києві обґрунтовується тим, що характерною рисою мегаполісів є значна щільність проживання населення, концентрація культурних і матеріальних цінностей, наявність великої кількості потенційно небезпечних об'єктів. Це визначає високу небезпеку для життя й здоров'я населення, ймовірність виникнення й тяжкість можливих наслідків надзвичайних ситуацій різного характеру.

Особливої актуальності програмі надає той факт, що аналогічної державної програми профілактики правопорушень немає. Крім цього, комплексна програма профілактики та протидії злочинності "Безпечна столиця" не дублює інші державні, місцеві та цільові програми, зокрема щодо підготовки до фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року, водночас, її виконання сприятиме ефективній реалізації державної політики в різних сферах суспільного життя, вирішенню нагальних соціальних проблемних питань.

Позитивний приклад реалізації програми може слугувати підставою для розробки та впровадження в життя аналогічних програмних документів у державі та інших регіонах.

Фінансування програми здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, а реалізація заходів, щодо яких орієнтовні обсяги фінансування в програмі не зазначені, здійснюється в межах коштів, передбачених у державному і місцевому бюджеті на відповідний рік органам виконавчої влади, правоохоронних органами, відповідальним за виконання визначених програмою заходів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законом.

Поряд з цим, реалізація програми, а саме підвищення рівня правопорядку, забезпечення безпеки населення міста Києва, сприятиме подальшому стабільному соціально-економічному розвитку міста та покращанню інвестиційного клімату.

Ресурсне забезпечення Програми : тис. грн.

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання Програми	2012 рік	2013 рік	2014 рік	2015 рік	Усього витрат на виконання Програми
Обсяг ресурсів, усього, у тому числі:	25	71716,65	70903,65	64420,65	20
Бюджет м. Києва	25	65	70903,65	64420,65	20
Кошти інших джерел	-	-	-	-	-

Обсяги фінансування на здійснення заходів програми передбачити з урахуванням вимог пункту 2 статті 85 Бюджетного кодексу України.

Строк виконання Програми - роки.

V. ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ ТА ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ.

Основні завдання програми:

- вдосконалення системи реагування на заяви та повідомлення про злочини та правопорушення;

- упровадження сучасних технічних засобів, які сприятимуть профілактиці та протидії злочинності (систем відеоспостереження, засобів екстреного виклику міліції тощо);

- покращання інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади та правоохоронних органів з використанням сучасних телекомунікаційних і інформаційних технологій;

- активізація участі громадськості в забезпеченні правопорядку в державі;

- провадження просвітницької діяльності, спрямованої на виховання негативного ставлення до протиправних діянь;

- здійснення заходів, спрямованих на підвищення рівня моральності в суспільстві, правової культури громадян, утвердження здорового способу життя, запобігання проявам расової та релігійної нетерпимості;

- проведення профілактичної роботи з неблагополучними сім'ями, а також розроблення механізму екстреного реагування на факти бездоглядності дітей з метою недопущення їх втягнення в злочинну діяльність;

- формування системи реінтеграції бездомних осіб та соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі;

- створення необхідних умов для запобігання в житлових будинках і на прибудинкових територіях нещасним випадкам, дорожньо-транспортним та іншим пригодам, що можуть спричинити шкоду для здоров'я людей, пошкодження або знищення майна.

Соціальний ефект реалізації програми.

Передбачається, що реалізація програми до 2015 року дасть можливість:

–  скоротити кількість злочинів проти життя та здоров’я особи;

–  підвищити рівень розкриття тяжких та особливо тяжких видів злочинів;

–  забезпечити на високому рівні громадський порядок та безпеку;

–  підвищити ефективність та оперативність роботи органів внутрішніх справ з реагування на заяви і повідомлення громадян про злочини, розшуку і затримання злочинців у найкоротший термін;

–  покращити профілактику правопорушень в середовищі неповнолітніх та молоді;

–  зменшити кримінальний тиск на економічні відносини;

–  обмежити незаконний обіг зброї та наркотиків;

–  посилити контроль за міграційними потоками та знизити рівень незаконної міграції;

–  забезпечити збереження майна фізичних і юридичних осіб, муніципального, відомчого та іншого житлового фонду;

–  залучити громадян до активної діяльності з охорони правопорядку в місті Києві;

–  підвищити рівень довіри населення до органів державної влади.

VI. КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ.

Координацію виконання програми здійснює заступник голови Київської міської державної адміністрації, який забезпечує здійснення повноважень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в галузі забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян; взаємодії та розвитку зв’язків з судами, правоохоронними органами та управління з питань правоохоронної роботи, запобігання та протидії корупції виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Загальний контроль за реалізацією заходів програми здійснюється постійною комісією з питань правопорядку, регламенту та депутатської етики Київської міської ради.