Контрольно-счетная палата

В процессе реализации Контрольно-счетной палатой своих функций и полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля, установленных законодательством, особое внимание в отчетном периоде уделялось вопросам:

- оценки доходного потенциала областного бюджета;

- определения эффективности управления и распоряжения государственными финансами и имуществом;

- предоставления органам государственной власти и обществу объективной и независимой информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- профилактики нарушений в финансовой и имущественной сферах.

Ключевыми направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты в 2012 году стали вопросы использования бюджетных средств, направленных на модернизацию системы образования и здравоохранения Курской области, использования средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилья, обеспечения населения лекарственными средствами.

За 2012 год, в соответствии с планом деятельности, Контрольно-счетной палатой проведено 93 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них 33 контрольных и 60 экспертно-аналитических мероприятий, из которых 39 мероприятий составляют внешние проверки бюджетной отчетности за 2011 год главных администраторов средств областного бюджета.

Из 33 контрольных мероприятий, 23 – проведены с использованием принципов аудита эффективности, в ходе которых проводились экспертизы эффективности и целесообразности расходов государственных средств.

В отчетном году 6 контрольных мероприятий проведено с другими контрольными и правоохранительными органами.

Охвачен контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями 191 объект контроля.

Из общего объема проверенных средств (15 033 720,9 тыс. рублей) сумма выявленных нарушений, имеющих финансовую оценку, составила 2 3 тыс. рублей, (или 17,7%).

Кроме финансовых нарушений Контрольно-счетной палатой, при проведении оценки доходного потенциала консолидированного бюджета области, установлены факты отступлений от норм законодательства и недостатков в деятельности объектов контроля, в результате чего не поступили доходы в доходную часть консолидированного бюджета области в расчетной сумме 575 435,1 тыс. рублей.

Анализ выявленных нарушений показал, что наибольшую сумму финансовых нарушений составляют нарушения Бюджетного кодекса РФ – 1 384 888,8 тыс. рублей или 52,1 % от общего объема нарушений (2 659 277,3 тыс. рублей), в том числе 177 498,5 тыс. рублей – это использование бюджетных средств сверх лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ) и 92 803,1 тыс. рублей – нарушение Указаний опорядке применения бюджетной классификации РФ.

В структуре выявленных нарушений использование средств с нарушением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом №94-ФЗ, составляет 543 101,7 тыс. рублей или 20,4% общего объема нарушений.

Неэффективное использование средств (некачественно проведенные работы, средства неиспользованные длительное время) составило 390 941,5 тыс. рублей или 14,7% общего объема нарушений.

Нарушение норм Федерального закона от 01.01.2001 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при расходовании средств Фонда составили 112 017,8 тыс. рублей (или 4,2%).

Незаконное получение средств подрядными организациями, включая получение средств за невыполненные работы – 36 130,4 тыс. рублей (или 1,4%).

Нарушение бухгалтерского учета и отчетности – 23 623,5 тыс. рублей (или 0,9%).

Нарушения при начислении оплаты труда работникам бюджетной сферы установлены в сумме 13 817,6 тыс. рублей (или 0,5%).

Установлен факт необоснованного завышения тарифов на тепловую энергию в сумме 13 613,0 тыс. рублей (или 0,5%).

Нарушения норм жилищного законодательства Российской Федерации и Курской области при предоставлении субсидий составило 2 486,6 тыс. рублей.

Нецелевое использование средств - 365,9 тыс. рублей.

Прочие нарушения федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов – 138 290,5 тыс. рублей.

Из всей суммы выявленных нарушений, по предварительной оценке Контрольно-счетной палаты, подлежало устранению на сумму 1 056 781,3 тыс. рублей. Фактически удалось устранить нарушений на сумму 946 657,2 тыс. рублей. Из них восстановлено денежными средствами 45 354,8 тыс. рублей. Это было достигнуто различными способами: путем выполнения недостающих объемов строительных работ, изменения и правильного отнесения расходов на соответствующие статьи бюджетной классификации РФ и прочие. К сожалению не все нарушения подлежат устранению, например, не проведение конкурсных процедур, не формирование государственного заказа и иное.

Из проведенного анализа сравнения итогов деятельности КСП за пятилетний период с 2008 года по 2012 год, установлено, что количество проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий практически не меняется. При этом в 2012 году значительно сократилась сумма выявленных финансовых нарушений за последние 3 года. С 4 063,7 млн. рублей в 2010 году до 2 659,3 млн. рублей в 2012 году, практически на 42% сократилась сумма выявляемого нецелевого использования средств. Это, в основном, связано с повышением уровня финансовой дисциплины и изменениями в законодательстве Российской Федерации в части смягчения условий квалификации нарушений в качестве нецелевого использования.

Из наиболее емких в части сумм выявленных финансовых нарушений и неэффективного использования бюджетных средств можно отметить следующие контрольные мероприятия:

Проверка эффективного расходования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Курской области за 2011 год и прошедший период 2012 года.

В Курской области адресные программы проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ начали реализовываться с 2008 года. Начиная с 2009 года, Контрольно-счетной палатой практически ежегодно проводятся контрольные мероприятия в отношении указанных программ.

Контрольное мероприятие в 2012 году проведено на основании решения Счетной палаты РФ от 01.01.2001 года №РШ-13/13-02 о проведении параллельных контрольного и экспертно-аналитического мероприятий Счетной палатой РФ и Контрольно-счетной палаты.

Объектами проверок являлись комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области; муниципальные образования Курской области: город Курск, город Льгов, город Щигры, Сеймский сельсовет Мантуровского района, Солнечный сельсовет Золотухинского района.

В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 413 023,0 тыс. рублей, или 56,7% от общего объема средств охваченных проверкой, в том числе:

Выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства: 112 017,8 тыс. рублей.

Структура нарушений, выявленных КСП, характеризуется следующими показателями:

-завышение стоимости работ;

-нарушение конкурсных процедур при отборе подрядчиков;

-неэффективное использование средств (некачественное проведение работ, средства неиспользованные длительное время).

Много нарушений установлено в ходе проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение лекарственных средств для льготных категорий граждан Курской области за последние три года. Общая сумма составила 522,5 млн. рублей.

Комитетом здравоохранения Курской области нарушаются нормы статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и статьи 10 Федерального закона от 01.01.2001 г. №94-ФЗ, в части формирования государственного заказа на льготное обеспечение за счет средств областного бюджета. Этот факт был установлен в ходе проверок КСП (акт проверки от 01.01.2001 г., от 01.01.2001 г., от 01.01.2001 г.). Комитетом здравоохранения Курской области было получено представление Прокурора Курской области от 01.01.2001 г. №, где указывалось данное нарушение.

В нарушение Инструкций по бюджетному учету, утвержденных Приказами Министерства финансов РФ: комитетом здравоохранения не отражалась кредиторская задолженность за поставленные лекарственные средства поставщиками в 2009 году на сумму 39 078,8 тыс. рублей, в 2010 году – 47 562,3 тыс. рублей, в 2011 году – 30 597,6 тыс. рублей, что привело к нарушению статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств комитетом в годах осуществлена оплата поставщикам задолженности прошлых лет на сумму 120 382,3 тыс. рублей;

-в нарушение закона об областном бюджете, авансовые платежи перечислялись более 30% на сумму 369,6 тыс. рублей;

-в нарушение статьи 506 Гражданского кодекса РФ и условий государственных контрактов не соблюдены сроки поставки лекарственных средств. Комитетом здравоохранения Курской области не проводилась претензионная работа в отношении поставщиков лекарственных средств по нарушению сроков поставки. Расчетные потери от несвоевременной поставки лекарственных средств составили 166,1 тыс. рублей.

Кроме того установлены нарушения организационного порядка, в том числе не велся реестр закупок.

221,0 млн. рублей финансовых нарушений установлено в ходе проведения проверки модернизации системы здравоохранения в рамках областной целевой программы.

61,0 млн. рублей финансовых нарушений установлено в ходе проверки использования средств, направленных на модернизацию системы общего образования в годах.

По итогам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой в 2012 году работы направлено 67 представлений и 5 предписаний.

В контрольно-счетной палате действует электронная карточка контроля исполнения представлений и предписаний, организован постоянный контроль за ходом их выполнения, пресекающий случаи формального отношения руководителей, допустивших нарушения, к подготовке ответов на полученные представления и предписания Контрольно-счетной палаты.

Эффективность работы контрольно-счетного органа характеризуется исполнением предложений Контрольно-счетной палаты по материалам проверок.

В 2012 году по итогам рассмотрения 230 предложений Контрольно-счетной палаты руководителями органов, организаций и предприятий, в которых проведены проверки, положительно рассмотрены и решены вопросы по 224 предложениям Контрольно-счетной палаты или 97,4%.

Устранение нарушений и недостатков находят свое отражение и в изменениях нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти Курской области. Так, по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий, органами исполнительной государственной власти Курской области принимались нормативные правовые акты, устраняющие пробелы правового регулирования вопросов, отраженных в материалах Контрольно-счетной палаты.

По запросам правоохранительных органов направлено 11 материалов по проведенным Контрольно-счетной палатой плановым мероприятиям.

Контрольно-счетной палатой при непосредственной поддержке Курской областной Думы и Администрации Курской области проведена работа по созданию областной ассоциации контрольно-счетных органов. Итогом этой работы стало проведение в середине 2012 года учредительного собрания, прошедшего в зале заседаний Курской областной Думы. Проведенное мероприятие дало старт для взаимодействия Контрольно-счетной палаты, представительных органов местного самоуправления и органов внешнего муниципального финансового контроля на более высоком уровне. По состоянию на 01.01.2013 г. Из 28 районов области контрольно-счетные органы созданы только в 11.

Принимая во внимание многочисленность муниципальных образований уровня поселений и их высокую дотационность, Контрольно-счетной палатой разработаны, в соответствиями с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», и разосланы в представительные органы местного самоуправления муниципальных районов и поселений методические рекомендации с приложением проектов муниципальных правовых актов о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от поселений контрольно-счетным органам муниципальных районов.

Продолжалось взаимодействие Контрольно-счетной палаты, как со Счетной палатой РФ, так и с региональными и муниципальными контрольно-счетными органами в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов. В отчетном году Контрольно-счетной палатой и Счетной палатой РФ было принято совместное решение о проведении контрольного и экспертно-аналитических мероприятий, при проведении которых осуществлялся взаимный обмен материалами. Проведены совместные контрольные мероприятия с двумя контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области. Такое взаимодействие позволяет осуществлять контрольные и экспертно-аналитические мероприятия на более высоком профессиональном уровне.

Контрольно-счетной палатой заключено соглашение о взаимодействии с государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и проведена совместная проверка. В связи с изменением федерального законодательства перезаключено соглашение с УВД по Курской области.

В отчетном году в целях обеспечения прозрачности при формировании и исполнении областного бюджета Курской области прошла апробация реализации соглашения между Контрольно-счетной палатой и Управлением Федерального казначейства по Курской области. Налажен электронный обмен информацией о движении средств областного бюджета и выявленных фактах нарушений при расходовании бюджетных средств.

Контрольно-счетной палатой продолжена работа по участию в реализации антикоррупционной политики, как посредством участия в составе межведомственной рабочей группы, так и при принятии локальных актов на основе законодательства о противодействии коррупции.

На основе общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утвержденных Коллегией Счетной палаты РФ) в 2012 году завершена разработка и утверждены основополагающие стандарты внешнего финансового контроля, Контрольно-счетной палатой более активно используются возможности информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе осуществлено расширение информационной составляющей официального сайта Контрольно-счетной палаты.

В 2012 году между Счетной палатой РФ и Контрольно-счетной палатой подписано Соглашение о взаимодействии при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ (далее – ГИАС КСО). Реализация этого Соглашения предоставило Контрольно-счетной палате право доступа к информационным ресурсам, а также право получать на безвозмездной основе данные из хранилища данных ГИАС КСО.

С переходом к 2014 году к программному бюджету, будут меняться задачи органов государственного финансового контроля. При организации нашей работы акценты должны быть смещены с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.