Приложение
к Решению Думы
городского округа Самара
от 25 февраля 2010 г. № 000
КОНЦЕПЦИЯ
ПОДДЕРЖКИ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА
НА 2ГОДЫ
городской округ Самара
Содержание
Паспорт Концепции поддержки товаропроизводителей и развития промышленности городского округа Самара на 2010 – 2015 годы |
Схема Концепции |
Введение |
Раздел 1. Анализ состояния и развития промышленности городского округа Самара в 1991 – 2008 годах и перспективы развития промышленности на 2010 – 2015 годы 1.1. Анализ состояния и развития промышленности городского округа Самара в 1991 – 2008 годах 1.2. Перспективы развития промышленности на 2010 – 2015 годы 1.3. Выводы и концептуальные направления развития промышленности городского округа Самара |
Раздел 2. Цель Концепции. Основные цели и задачи |
Раздел 3. Способы и меры реализации Концепции |
Раздел 4. Первоочередные мероприятия по реализации основных направлений Концепции |
Раздел 5. Механизм реализации Концепции |
Раздел 6. Ожидаемые результаты |
Термины, определения, понятия |
Список используемых источников при разработке Концепции |
Паспорт Концепции поддержки товаропроизводителей и развития промышленности городского округа Самара на 2010 – 2015 годы
Наименование | - Концепция поддержки товаропроизводителей и развития промышленности городского округа Самара на 2010 – 2015 годы (далее – Концепция) |
Заказчик | - Администрация городского округа Самара |
Основной разработчик | - Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара |
Цель | - Создание условий для эффективного развития промышленного комплекса городского округа Самара |
Сроки и этапы реализации Концепции | - 2010 – 2015 годы |
Исполнители | - Администрация городского округа Самара - Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Администрации городского округа Самара (далее – Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи) - Департамент финансов Администрации городского округа Самара (далее – Департамент финансов) - Промышленные предприятия городского округа Самара - Региональное объединение работодателей «Союз работодателей Самарской области» (далее – РОР «Союз работодателей Самарской области») - Государственное учреждение «Центр занятости населения городского округа Самара» (далее – ГУ «Центр занятости населения городского округа Самара») - Субъекты бизнес – сообщества (научные, финансовые и другие организации) - Общественные организации |
Ожидаемые результаты реализации Концепции | - Увеличение объемов промышленного производства, развитие отраслей промышленности, способствующих росту экономики городского округа Самара - Развитие производств, ориентированных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции - Увеличение поступлений в бюджеты всех уровней - Превращение территории городского округа Самара в привлекательный регион для российских и иностранных инвесторов, развитие инновационной и научно-технической деятельности промышленных предприятий и организаций - Содействие занятости населения городского округа Самара - Создание новых и развитие действующих малых промышленных предприятий - Увеличение объемов продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства |
Система организации контроля исполнения | - Общее руководство и контроль за ходом выполнения Концепции осуществляет Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи с ежегодным рассмотрением отчета о выполнении Концепции на рабочих совещаниях при Главе городского округа Самара |
Схема Концепции
Введение
Важнейшим элементом государственной экономической стратегии является развитие реального сектора экономики – сферы материального производства.
Важную роль в успешном осуществлении государственной и региональной промышленной политики играет местное самоуправление. Органы местного самоуправления взаимодействуют с товаропроизводителями через координацию и создание условий для эффективной работы промышленного комплекса городского округа Самара. Создание условий для стабильного функционирования промышленности и привлечения инвестиций в обрабатывающие, высокотехнологичные и наукоемкие отрасли, развитие производства, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий являются приоритетными направлениями промышленной политики Администрации городского округа Самара.
Функционирование экономики в условиях негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса обострило существующие проблемы в развитии промышленности городского округа Самара, привело к сокращению объемов промышленного производства и численности работающих, снижению инновационной и инвестиционной активности предприятий, замедлению обновления основных производственных фондов. Сложившаяся ситуация требует определения концептуальных направлений по созданию условий для стабилизации работы промышленных предприятий и развития промышленного производства в среднесрочной перспективе.
Целью разработки Концепции является создание условий для эффективного развития промышленного комплекса городского округа Самара.
В соответствии с целью в Концепции:
- сформулированы основные цели и задачи;
- определены перспектива развития промышленности и целевые индикаторы;
- определены способы и меры поддержки товаропроизводителей;
- определены приоритеты и разработаны первоочередные мероприятия по реализации основных направлений Концепции;
- отработан механизм реализации Концепции.
Раздел 1. Анализ состояния и развития
промышленности городского округа Самара в 1годах
и перспективы развития промышленности на 2годы
1.1. Анализ состояния и развития промышленности городского округа Самара в 1годах
Главным конкурентным преимуществом городского округа Самара является его мощный экономический и, прежде всего, промышленный потенциал.
Промышленность – одна из базовых отраслей экономики города, которая во многом определяет его социально-экономическое состояние. Самара является одним из наиболее развитых промышленных центров России. Многоотраслевой промышленный комплекс, наличие высококвалифицированных кадров различных специальностей, мощный научно-технический потенциал, выгодное экономико-географическое и транспортное положение города позволяют считать целесообразным ориентацию на промышленность как на опору при стратегическом планировании развития городского округа Самара.
По состоянию на 01.01.2009 года в промышленный комплекс Самары (виды деятельности по ОКВЭД: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») входили 189 крупных и средних предприятий и около 640 малых (без микропредприятий). Среднесписочная численность работников, занятых в промышленности в 2008 году, составляла 124,5 тысяч человек, в том числе 113,9 тысяч человек было занято на крупных и средних предприятиях и 10,6 тысяч человек – на малых. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в 2008 году составил 168,7 млрд. рублей, в том числе 154,8 млрд. рублей – отгружено крупными и средними предприятиями и 13,9 млрд. рублей (8,2 % от общего объема) – малыми.
Основными отраслями специализации промышленности являются машиностроение (производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, производство машин и оборудования), производство и распределение электроэнергии, металлургическое производство, производство пищевых продуктов, нефтепереработка.
Рисунок 1
На предприятиях Самары выпускается сложная наукоемкая техника, пассажирские самолеты, авиационные двигатели, ракетоносители космических кораблей, металлорежущие станки, подшипники различных типоразмеров, электротехническое, нефтяное, сельскохозяйственное и медицинское оборудование, широкий спектр кабельной продукции, комплектующие для автомобилестроения, подъемные краны, алюминиевый прокат, нефтепродукты, кондитерские, макаронные, ликероводочные, молочные, хлебобулочные и швейные изделия, безалкогольные напитки, мебель, строительные материалы и др.
По ряду товарных позиций самарские предприятия занимают ведущие места в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации.
Анализ отдельных показателей, характеризующих состояние
и развитие промышленности (по крупным и средним предприятиям)
Рисунок 2
Анализ данных официальной статистики промышленности позволяет сделать следующие выводы.
Перестроечные процессы в экономике страны начиная с 1988 года, непосредственно затрагивающие развитие промышленности, неудачные эксперименты и поиски оптимальной модели экономики переходного периода, отрицательно сказались на состоянии промышленности Самары.
С 1991 года начался спад промышленного производства по различным причинам объективного и субъективного характера. В этот период активно проводилась структурная перестройка промышленности города, смена собственности и изменение организационно-правовых форм предприятий, были разрушены сложившиеся хозяйственные связи, качественно изменился потребительский рынок, предприятия работали в условиях постоянной инфляции, несовершенной системы расчетов и налогообложения. Наибольшее негативное влияние на состояние промышленности Самары в этот период оказали конверсия производства и перестроечные процессы в цветной металлургии. В ходе проводимых реформ не удалось создать достаточно благоприятную экономическую среду для развития реального сектора экономики.
Снижение объемов производства проходило во всех отраслях промышленности. Наибольшее сокращение объемов отмечалось в легкой промышленности, машиностроении, химической промышленности, цветной металлургии и производстве строительных материалов. На многих предприятиях оборонного комплекса отмечалось кризисное состояние.
Спад производства продолжался практически до 1999 года. К этому периоду сложились более благоприятные экономические условия в первую очередь для предприятий, ориентированных на экспортные поставки; предприятий, способных производить импортозамещающую продукцию; предприятий, работающих по выполнению государственных заказов.
После августа 1998 года стали более благоприятными условия для развития пищевой, легкой и отдельных предприятий других отраслей промышленности. Резкое сокращение импортных поставок и рост цен на импортную продукцию привели к повышению спроса на конкурентоспособную продукцию местных товаропроизводителей, что дало возможность предприятиям, имеющим достаточно высокий технический и технологический потенциал, улучшить финансовое состояние и направить часть средств на расширение производств.
Начиная с 1999 года до 2008 года в промышленности отмечалась положительная тенденция развития. Постепенно восстанавливался уровень промышленного производства, утраченный в 90-е годы.
В 2008 году на работу промышленного комплекса негативное влияние оказал мировой финансовый кризис, в результате чего индекс промышленного производства снизился и составил 99,4 %, уменьшилась численность занятых в промышленности, замедлились процессы обновления основных фондов и инвестиционной деятельности предприятий.
В 2008 году по объему промышленного производства город вышел на уровень 71,1 % от уровня 1991 года.
Рисунок 3
Положительной динамике развития промышленного производства способствовали следующие факторы:
- расширение внутреннего спроса на промышленную продукцию;
- увеличение государственных заказов на предприятиях оборонного комплекса;
- развитие импортозамещающих производств в результате сокращения импорта, прежде всего в потребительском секторе;
- принятые Правительством меры по сокращению задолженности федерального бюджета за выполненные работы и реструктуризации кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами.
За анализируемый период претерпел некоторые изменения перечень и объемы основных видов продукции, выпускаемой на промышленных предприятиях городского округа Самара. По различным причинам был прекращен выпуск отдельных изделий, таких как телевизоры, стиральные машины «Малютка», коньки, сигареты и папиросы, отдельные виды кабельной продукции и др.
В то же время происходило освоение новых видов продукции, были освоены конструкции строительные стальные, новые виды кабельной продукции, металлопластиковые окна и двери и др.
Продолжительный спад производства обусловил значительный отток работающих с промышленных предприятий. С 1991 по 1999 годы численность работающих уменьшилась с 268,7 тысяч человек до 136,0 тысяч человек. Выраженная тенденция снижения наблюдается до настоящего времени. В 2008 году среднесписочная численность работников составляла 113,9 тысяч человек.
Рисунок 4
Уход специалистов высокой квалификации был вызван недостаточной загрузкой производственных мощностей, ухудшившимся финансовым состоянием предприятий и, как следствие, низкой и несвоевременной выплатой заработной платы.
Необратимые кадровые потери по причине невостребованности квалифицированных работников в течение длительного периода, естественного старения корпуса квалифицированных производственников, рост производства в последние годы привели к дефициту квалифицированной рабочей силы, в том числе основных рабочих специальностей. Недостаток квалифицированных кадров в промышленности стал серьезным сдерживающим фактором развития. В настоящее время эта проблема становится все более актуальной.
Рисунок 5
Среднемесячная заработная плата на протяжении всего периода имела устойчивую тенденцию роста. Это обусловлено, с одной стороны, инфляционными процессами в экономике, с другой стороны – проводимой политикой, направленной на повышение жизненного уровня всего населения и в том числе работников промышленных предприятий.
Развитие промышленности во многом определяется ее производственным потенциалом, фундаментальную основу которого образуют основные фонды, поэтому их состояние, процессы обновления и воспроизводства являются ключевыми моментами в стабилизации и повышении эффективности деятельности отдельных предприятий и отрасли.
Наличие основных фондов в промышленности в 1994 – 2008 годах
Рисунок 6
Динамика показателей состояния основных фондов
в промышленности в 1994 – 2004 годах
Рисунки 7, 8
К середине 90-х годов состояние производственных фондов промышленности характеризовалось высокой степенью физического и морального износа. Физический износ основных фондов в 1994 году составлял 55 %. До 1998 года обновление основных фондов проходило низкими темпами, в результате чего степень износа увеличивалась и в 1998 году достигла 58,6 %. Начиная с 1999 года процесс обновления основных фондов активизировался. Коэффициенты обновления основных фондов в промышленности Самары существенно превышают общероссийские показатели.
Показатели состояния основных фондов по видам деятельности:
«Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»
в 2005 – 2008 годах
Виды деятельности | Единицы измерения | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
Балансовая стоимость основных фондов | |||||
Всего в промышленности: | млрд. руб. | 76,7 | 84,4 | 100,7 | 122,7 |
из них: | |||||
Добыча полезных ископаемых | млрд. руб. | 18,0 | 22,9 | 30,5 | 38,2 |
Обрабатывающие производства | млрд. руб. | 27,4 | 30,5 | 36,1 | 42,0 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млрд. руб. | 31,3 | 31,0 | 34,1 | 42,5 |
Степень износа основных фондов | |||||
Добыча полезных ископаемых | % | 48,9 | 45,4 | 40,9 | 40,7 |
Обрабатывающие производства | % | 47,5 | 47,0 | 45,4 | 47,0 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | % | 21,4 | 17,9 | 25,3 | 24,0 |
Коэффициент обновления основных фондов | |||||
Добыча полезных ископаемых | % | 13,8 | 19,7 | 23,9 | 21,1 |
Обрабатывающие производства | % | 7,6 | 13,4 | 15,1 | 12,6 |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | % | 5,1 | 7,3 | 7,9 | 6,4 |
В 2005 – 2007 годах коэффициент обновления основных фондов стабильно возрастал, но в 2008 году обновление основных фондов несколько замедлилось.
Несмотря на некоторую активизацию процесса обновления, сложившаяся возрастная структура основных фондов промышленности является фактором, в значительной степени сдерживающим ее развитие.
К тому же процесс обновления основных фондов проходит крайне неравномерно по отдельным видам промышленной деятельности. Более активно обновление основных фондов происходит на предприятиях по производству пищевых продуктов, полиграфической деятельности, производству нефтепродуктов, химического производства, металлургического производства. На их фоне относительно низкими остаются коэффициенты обновления в машиностроительных производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.
1.2. Перспективы развития промышленности на 2годы
Основные параметры развития промышленности на период до 2015 года разработаны в двух вариантах с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики. Отличия по вариантам объясняются различной степенью влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса на промышленность, эффективностью предпринимаемых государственных антикризисных мер.
Определяющее воздействие на промышленность в этот период будут оказывать следующие внешние факторы: состояние и перспективы мировой и российской экономики, конъюнктура мировых рынков, ценовая политика на энергоресурсы, политика федерального центра по отношению к субъектам Российской Федерации, налоговая и бюджетная политика, таможенно-тарифная политика, уровень инфляции, динамика обменного курса рубля и др.
Консервативный сценарий (1-й вариант) рассматривает процесс развития промышленности как стагнацию вследствие негативного влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса.
Умеренно оптимистичный сценарий (2-й вариант) предполагает оживление в промышленности вследствие возобновления роста в мировой и российской экономике. Реализация умеренно оптимистичного сценария позволит в более длительной перспективе взять направление на инновационный путь развития промышленности городского округа Самара.
Основные индикаторы развития промышленности в 2007 – 2015 годах
№ п/п | Наименование индикатора | Фактическое состояние | Прогноз | |||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2015 г. | ||
1. | Индекс промышленного производства в сравнении с предшествующим годом, % | |||||
1-й вариант | 106,0 | 99,4 | 77,0 | 98,0 | 105,0 | |
2-й вариант | 106,0 | 99,4 | 80,6 | 102,0 | 106,5 | |
2. | Среднесписочная численность работников (с малыми предприятиями), тысяч человек | |||||
1-й вариант | 133,6 | 124,5 | 108,0 | 108,0 | 120,4 | |
2-й вариант | 133,6 | 124,5 | 109,0 | 110,1 | 121,5 | |
3. | Доля убыточных предприятий (к декабрю отчетного года), % | |||||
1-й вариант | 22,3 | 20,8 | 38,0 | 30,0 | 20,0 | |
2-й вариант | 22,3 | 20,8 | 35,0 | 27,0 | 17,0 | |
4. | Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции собственного производства, % | |||||
1-й вариант | 7,4 | 7,4 | 6,0 | 6,5 | 7,5 | |
2-й вариант | 7,4 | 7,4 | 6,5 | 7,0 | 8,0 | |
5. | Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | |||||
1-й вариант | 13 150,0 | 14 583,1 | 9 479,0 | 9 668,6 | 11 989,2 | |
2-й вариант | 13 150,0 | 14 583,1 | 10 208,2 | 10 616,5 | 13 873,8 | |
6. | Количество малых предприятий | |||||
1-й вариант | 1 421 | 640* | 363* | 367* | 387* | |
2-й вариант | 1 421 | 640* | 366* | 372* | 402* |
___________________
*) без учета микропредприятий
Итоги работы за 2008, 2009 годы показали, что мировой финансовый кризис оказал существенное негативное влияние на развитие промышленности Самары.
В 2010 году предполагается преодоление кризисной ситуации, но стабилизация работы промышленных предприятий вряд ли возможна. Прогнозируются колебания индекса промышленного производства по обоим вариантам в интервале 1,5 – 3 % как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.
В 2011 – 2015 годах ожидается выход на траекторию роста промышленного производства с темпом 3 – 5 % в год по первому варианту развития и 4,5 – 6,5 % – по второму.
Численность занятых в промышленности с 2010 года будет возрастать, но к 2015 году не достигнет значений 2007 года, так как увеличение производства предполагается в основном за счет повышения производительности труда.
Инновационная составляющая в общем объеме отгруженной продукции собственного производства к 2015 году увеличится незначительно и составит 7,5 – 8,0 %. Это обусловлено тем, что основная масса промышленных предприятий находится в настоящее время в сложном финансовом положении и не располагает необходимыми финансовыми средствами для осуществления высокозатратной инновационной деятельности. К тому же освоение инновационной продукции занимает длительный временной период.
Доля убыточных предприятий к 2015 году сократится, но будет оставаться высокой: по первому варианту – 20 %, по второму – 17 %.
Начиная с 2010 года ожидается приток инвестиций в промышленность, в том числе иностранных, однако объем инвестиций в основной капитал в 2015 году по первому варианту не достигнет уровня 2007 года, а по второму превысит его незначительно. Это объясняется сокращением или приостановкой инвестиционной деятельности предприятий в 2009 году, обусловленной мировым финансово-экономическим кризисом и относительно низкими темпами роста инвестиционной активности в посткризисном периоде в 2010 – 2015 годах.
Резкое сокращение количества малых предприятий в 2008 году обусловлено изменением критериев отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятиям, в результате в 2008 году из числа малых были исключены микропредприятия. Тенденция сокращения продолжилась и в 2009 году, в том числе по причине сокращения численности работающих на малых предприятиях и последующего перевода таких предприятий в микропредприятия.
В среднесрочной перспективе ожидается увеличение количества малых промышленных предприятий, но их количество ни по одному из двух вариантов развития не достигнет уровня 2008 года.
1.3. Выводы и концептуальные направления развития промышленности городского округа Самара
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в развитии промышленности, наметившиеся в последние годы (1998 – 2008 гг.), состояние отрасли остается сложным, усугубившимся в 2009 году негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса. В то же время не вызывает сомнения относительно высокий потенциал отрасли. Многие предприятия оснащены уникальным оборудованием и располагают высокими технологиями, в том числе двойного назначения. Значимость состояния и развития промышленных предприятий в развитии муниципального образования также бесспорны.
Концепция направлена на:
- формирование высокотехнологичного промышленного комплекса, обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции;
- создание новой промышленной среды, создание и развитие новых высокотехнологичных секторов производства, в том числе в сфере малого предпринимательства;
- укрепление позиций крупнейших базовых отраслей специализации, таких как авиационно-космический комплекс, общее машиностроение, металлургия, производство пищевых продуктов, нефтепереработка;
- рост инвестиций в инновационный сектор экономики и высокотехнологичные проекты обрабатывающих производств;
- усиление роли промышленности в развитии конкурентных преимуществ городского округа Самара;
- сохранение и развитие промышленного и научно-технического потенциала, повышение стабильности и эффективности работы крупных, средних и малых промышленных предприятий;
- содействие занятости трудоспособного населения, снижение уровня безработицы, повышение качественного состава трудовых ресурсов.
Раздел 2. Цель Концепции. Основные цели и задачи
Целью Концепции является создание условий для эффективного развития промышленного комплекса городского округа Самара.
Основные цели:
- увеличение объемов промышленного производства, в том числе за счет увеличения объемов производимой продукции на малых предприятиях;
- развитие отраслей промышленности, способствующих росту экономики;
- обеспечение занятости трудоспособного населения, снижение уровня безработицы;
- ускоренное развитие производств, ориентированных на выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции.
Основные задачи:
- превращение городского округа Самара в привлекательную территорию для российских и иностранных инвесторов;
- содействие созданию экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
- содействие развитию промышленной и рыночной инфраструктуры;
- содействие развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
- содействие реформированию предприятий и реструктуризации системы управления промышленными предприятиями;
- стимулирование создания новых производств, разработок инновационных проектов, выпуска конкурентоспособной продукции;
- содействие предприятиям городского округа Самара в расширении рынка сбыта продукции;
- улучшение инвестиционного и делового климата городского округа Самара;
- содействие стабильному поступлению налогов и прочих платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды от промышленных предприятий;
- содействие обеспечению занятости населения;
- обеспечение потребности населения и предприятий городского округа Самара в высококачественной продукции;
- сохранение и развитие промышленного и научно-технического потенциала, повышение стабильности и эффективности работы промышленных предприятий;
- содействие развитию малых предприятий, ориентированных на выпуск промышленной продукции.
Раздел 3. Способы и меры реализации Концепции
Позитивное влияние на работу промышленных предприятий оказывают способы и меры, предпринимаемые Администрацией городского округа Самара в целях поддержки товаропроизводителей и создания благоприятных условий развития промышленности. Их применение является составной частью промышленной политики и носит целенаправленный, адресный характер.
Способы и меры муниципальной поддержки товаропроизводителей:
- лоббирование разработки и принятия законодательных актов, направленных на развитие промышленности;
- разработка и принятие целевых программ развития промышленности городского округа Самара;
- участие в реализации федеральных, областных целевых программ и целевых программ городского округа Самара;
- разработка прогнозных оценок развития промышленности и малого бизнеса на среднесрочную перспективу;
- разработка предложений по развитию промышленности и сферы предпринимательства для включения в проект Стратегического плана социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года;
- размещение на конкурсной основе муниципального заказа на поставку продукции (работ, услуг) для нужд городского округа Самара;
- использование мер поддержки и стимулирования производственной и инвестиционной деятельности предприятий;
- проработка вопроса о создании в городском округе Самара инновационного центра;
- взаимодействие Администрации городского округа Самара с союзами, ассоциациями и другими общественными организациями, объединяющими промышленников и предпринимателей, взаимодействие с профсоюзами по вопросам хозяйственной деятельности и развития предприятий;
- содействие решению вопросов по своевременной выплате заработной платы;
- содействие в создании системы, обеспечивающей воспроизводство трудовых ресурсов, формирование квалифицированного кадрового потенциала промышленных предприятий;
- создание эффективной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей, системы образовательных программ;
- проведение политики, направленной на сохранение и создание рабочих мест;
- регулирование арендной платы за землю;
- оптимизация схемы энергоснабжения городского округа Самара, содействие решению вопросов энергосбережения в промышленности;
- оказание практической помощи по созданию и развитию малых предприятий.
Раздел 4. Первоочередные мероприятия по реализации основных направлений Концепции
№ п\п | Основные направления | Мероприятия | Исполнители | Срок исполнения |
1. | Совершенствование управления развитием промышленности | Анализ состояния промышленности и сферы предпринимательства | Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи | Ежемесячно |
Разработка прогнозов развития промышленности и малого бизнеса на среднесрочную перспективу и их корректировка в зависимости от изменения текущих условий | Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи | Ежегодно | ||
Инициирование принятия: - федерального закона о государственной промышленной политике в Российской Федерации; - приоритетного национального проекта «Возрождение и развитие национальной промышленности Российской Федерации» | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области», Федерация профсоюзов Самарской области | До утверждения | ||
Выявление предприятий, допустивших задолженность по выплате заработной платы работникам, убытки, недоимки по платежам в бюджет городского округа Самара и содействие в урегулировании сложившихся ситуаций | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области», Федерация профсоюзов Самарской области | Систематически | ||
Содействие реформированию предприятий и реструктуризации системы управления промышленными предприятиями | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области» | Систематически | ||
Заключение договоров о социально-экономическом сотрудничестве с промышленными предприятиями, предусматривающих предоставление налоговых льгот в части доходов, поступающих в бюджет городского округа Самара | Администрация городского округа Самара | Ежегодно, при положительных к тому обстоятельствах | ||
Проведение конкурсов по размещению муниципальных заказов на крупных, средних и малых промышленных предприятиях городского округа Самара, участие в конкурсах по размещению межмуниципального заказа | Департамент финансов, промышленные предприятия | Систематически | ||
Взаимодействие Администрации городского округа Самара с союзами, ассоциациями и другими общественными организациями, объединяющими промышленников и предпринимателей | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области», Федерация профсоюзов Самарской области | Систематически | ||
2. | Реализация целевых программ по развитию промышленности | Содействие в реализации федеральных, областных целевых программ и целевых программ городского округа Самара, направленных на развитие промышленности и предпринимательства | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области» | Систематически |
3. | Создание благоприятных условий на территории городского округа Самара для привлечения российских и иностранных инвесторов | - Формирование системы организационного и информационного обеспечения инвесторов и предпринимателей - Снижение административных барьеров - Распространение информации о городском округе Самара, об улучшении экономической ситуации, о наиболее удачно реализуемых проектах, об инвестиционной привлекательности - Развитие бытовой и производственной инфраструктуры - Развитие механизмов привлечения капитала (фондовые биржи, филиалы межрегиональных и международных банков и др.) - Создание и развитие инвестиционной (финансовой) инфраструктуры (инвестиционные банки, фонды и др.) | Администрация городского округа Самара, представители бизнеса, науки, общественных организаций, информационных структур | Систематически |
4. | Содействие развитию инновационной и научно-технической деятельности промышленных предприятий и организаций | Создание и развитие инновационной структуры городского округа Самара: - развитие инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, венчурных центров; - поддержка и развитие малых инновационных предприятий; - вовлечение в инновационную деятельность высших учебных заведений | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области», коммерческие и финансовые структуры, научные организации, высшие учебные заведения | Систематически |
Содействие взаимодействию науки, производства и финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области», коммерческие и финансовые структуры | Систематически | ||
Поддержка реализации инновационных проектов | Администрация городского округа Самара, работодатели, коммерческие и финансовые структуры | Систематически | ||
5. | Содействие продвижению продукции самарских товаропроизводителей на региональный, межрегиональный и международный уровень | Привлечение предприятий к участию в выставочной деятельности, способствующей заключению новых контрактов, привлечению инвестиций | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области», Торгово-промышленная палата Самарской области, | Согласно планам выставочной деятельности |
6. | Содействие промышленным предприятиям в решении вопросов обеспечения кадрами | Анализ рынка труда городского округа Самара | ГУ «Центр занятости населения городского округа Самара», Администрация городского округа Самара | Ежеквартально |
Содействие в реализации городских программ занятости населения | Администрация городского округа Самара, РОР «Союз работодателей Самарской области» | Систематически | ||
Содействие в работе городской службы занятости населения | Администрация городского округа Самара | Систематически | ||
7. | Социальное партнерство | Выполнение Соглашения между Администрацией городского округа Самара, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Самарской области» и Федерацией профсоюзов Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений на территории городского округа Самара на 2009 – 2011 годы и принимаемых решений трехсторонней комиссии | Администрация городского округа Самара, РОР «Союза работодателей Самарской области», Федерация профсоюзов Самарской области | Систематически |
Раздел 5. Механизм реализации Концепции
Механизм реализации Концепции основывается на выполнении комплексных мероприятий по реализации основных направлений Концепции по направлениям:
- обеспечение устойчивого функционирования и развития инфраструктуры городского округа Самара, обеспечивающей стабильную работу крупных, средних и малых промышленных предприятий;
- реализация федеральных, областных целевых программ и целевых программ городского округа Самара, направленных на повышение эффективности работы крупных, средних и малых промышленных предприятий;
- совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности; инициирование разработки, корректировки и принятия нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов предпринимательской деятельности в современных условиях, в т. ч. проекта федерального закона о государственной промышленной политике в Российской Федерации;
- привлечение инвестиций в сферу материального производства;
- содействие развитию инновационной и научно-технической деятельности промышленных предприятий и организаций крупного, среднего и малого бизнеса;
- заключение договоров о социально-экономическом сотрудничестве с промышленными предприятиями, предусматривающих предоставление льгот в части налогов, поступающих в бюджет городского округа Самара;
- проведение конкурсов по размещению муниципальных заказов на крупных, средних и малых промышленных предприятиях городского округа Самара, участие в конкурсах по размещению межмуниципального заказа;
- содействие формированию и развитию системы обеспечения промышленных предприятий крупного, среднего и малого бизнеса квалифицированными кадрами;
- содействие продвижению продукции самарских товаропроизводителей на региональный, межрегиональный и международный уровень;
- выполнение Соглашения между Администрацией городского округа Самара, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Самарской области» и Федерацией профсоюзов Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений на территории городского округа Самара на 2009 – 2011 годы и принимаемых решений трехсторонней комиссии.
Раздел 6. Ожидаемые результаты
При реализации на территории городского округа Самара Концепции ожидается достижение следующих результатов:
- увеличение объемов промышленного производства, развитие отраслей промышленности, способствующих росту экономики городского округа Самара;
- развитие производств, ориентированных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;
- увеличение поступлений в бюджеты всех уровней;
- превращение территории городского округа Самара в привлекательный регион для российских и иностранных инвесторов, развитие инновационной и научно-технической деятельности промышленных предприятий и организаций;
- содействие занятости населения городского округа Самара;
- создание новых и развитие действующих малых промышленных предприятий;
- увеличение объемов продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.
Термины, определения, понятия
Концепция поддержки товаропроизводителей и развития промышленности городского округа Самара – система представлений об основных проблемах, целях и приоритетах поддержки промышленности, малого и среднего бизнеса городского округа Самара, направлениях, способах и средствах их реализации за определенный период времени.
Промышленная политика городского округа Самара – система организационно-правовых, финансово-экономических и информационных мер воздействия на субъекты промышленной деятельности и предпринимательства, направленных на обеспечение благоприятных условий их функционирования и стабильного развития в соответствии с поставленными целями и задачами развития экономики городского округа Самара.
Промышленность – совокупность видов экономической деятельности, указанных в разделах С («Добыча полезных ископаемых»), D («Обрабатывающие производства») и Е («Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК ).
Субъекты промышленной политики – Администрация городского округа Самара, субъекты промышленной деятельности, профессиональные союзы, объединения работодателей, осуществляющие свою деятельность на территории Самарской области.
Субъекты промышленной деятельности (товаропроизводители) – юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности.
Механизм реализации промышленной политики – система взаимосогласованных мер экономического, правового, организационного характера, реализуемых через комплекс структурных, инвестиционных, научно-технических, налоговых, бюджетных, торговых, земельных мероприятий, обеспечивающих выполнение стратегических целей и задач.
Инвестиционная политика городского округа Самара – система мер, определяющая механизм привлечения инвестиций, источники, объемы, структуру и направления использования инвестиций, пути улучшения инвестиционного климата, способствующая развитию инфраструктуры, обслуживающей инвестиционный процесс.
Научно-техническая политика – комплекс мероприятий по созданию и внедрению научно-технических инноваций с целью формирования конкурентной структуры экономики городского округа Самара, создания условий для интеграции науки в производство, формирования инновационных центров и инновационно-промышленных комплексов.
Список используемых источников при разработке Концепции
1. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Устав городского округа Самара Самарской области.
3. Закон Самарской области от 01.01.01 года № 10-ГД «Об основах промышленной политики в Самарской области».
4. Постановление Правительства Самарской области от 01.01.01 года № 129 «О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года».
5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 1662-р.
6. Статистические сборники «Самара в цифрах» за 2000 – 2007 годы и другие статистические источники.
7. Соглашение между Администрацией городского округа Самара, региональным объединением работодателей «Союз работодателей Самарской области» и Федерацией профсоюзов Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений на территории городского округа Самара на 2009 – 2011 годы от 01.01.01 года № 13.
8. Проект Стратегического плана социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года.
9. Прогнозные оценки развития промышленности на среднесрочную перспективу (до 2012 года).
