Социальная ситуация в Оренбургской области.
Принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Федеральный закон от 01.01.2001 N 83-ФЗ вступит в силу с 1 января 2011 г. за исключением отдельных положений. С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. предусмотрен переходный период. В течение 2011 г. в уставы бюджетных и казенных учреждений должны быть внесены необходимые изменения. Общественная реакция на принятие закона была достаточно бурной. Развернулась политическая дискуссия. При обсуждении ФЗ в Совете Федерации Председатель СФ Сергей Миронов заявил, что является категорическим противником представленного правового акта. По своей сути закон является «приговором неимущим», заявил он. По его словам, под лозунгом экономии денег и повышения эффективности работы готовится ломка всей системы социальных услуг.
Он обосновал свою позицию. Отказ государства от прямого финансирования большинства бюджетных учреждений и переход на субсидирование госзадания, сказал он, сделает платными многие социальные услуги, которые до сих пор были бесплатными.
Более половины субъектов РФ в свою очередь выразили озабоченность по поводу принятия этого Закона. Закон затронет не менее 70 % населения
Российские литераторы, члены Гражданского литературного форума в ответ на информацию о законопроекте составили обращение к руководству страны, «Единой России» и Совету Федерации. Заявление приводит в своем блоге писатель Захар Прилепин. Как считают активисты, закон приведет к резкому сокращению остатков бесплатного образования, медицины, культуры и замене их платными услугами. Кроме того, это вызовет «рост социальной напряженности приведет к снижению человеческого потенциала, по которому мы сейчас на 71-м месте (в 1992 году были на 34-м)».
«Мы считаем, что ранг такого закона требует референдума и принятия его при общем обсуждении всех граждан Российской Федерации, поскольку он грубейшим образом нарушает 7, 41, 43 статьи Конституции, и, следовательно, подрывает основы конституционного строя страны, нарушает права и свободы человека. В России финансирование образования, здравоохранения, науки по отношению к ВВП и без того меньше, чем в любой развитой стране. Этот закон приведёт к дальнейшей деградации социальной сферы и к ухудшению качества жизни населения.»
Кроме того Федеральный закон не дает ответа на ряд вопросов:
Серьезные изменения в социальной сфере будут осуществляться при отсутствии системы государственных стандартов по оказанию бесплатных социальных услуг населению в сфере образования, здравоохранения, культуры
Граждане не знают, что конкретно войдет в состав бесплатных для граждан услуг
А что будет, если перегруженные региональные бюджеты не смогут вовремя оплатить услуги, которые на бесплатной основе должны будут предоставлять бюджетные учреждения? .
Какова будет доля платных услуг, и как будут регулироваться цены на них. Общество не получило ответы на эти вопросы
И здесь нужно обратиться к теме нашего «Круглого стола, посвященного проблемам функционирования социального государства
По мнению Посредством данной формулы ( социальное государство) те, кто обращается к ней, маркируют деятельность государства по перераспределению имеющейся в обществе совокупности материальных и иных благ в соответствии с принципами "социальной справедливости". Дух этих принципов рассудочен, суров и непреклонен. Он требует обеспечить каждому "достойный уровень жизни", исключить или минимизировать "неоправданные социальные различия" между людьми, выравнивать "неодинаковые стартовые жизненные возможности" индивидов, помогать всем страждущим, нуждающимся и т. п.1)
Это классическое определение: Социальное государство должно обеспечить достойный человека уровень жизни в соответствии с принципами социальной справедливости. В нашей Конституции (ст. 7) указывается, что государство стремиться обеспечить достойный человека уровень жизни.
Между тем большинство ученых, политиков и публицистов считают, что говорить о социальном государстве в России пока рано, «социальное государство» остается красивой декларацией. Принятие указанного выше Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ – серьезное отступление, а может быть и реальный отказ от идеала социального государства
Прежде, чем принимать такой закон нужно было бы обратится к анализу социальной ситуации в РФ и ее регионах.
_________________________________
1. Л.С. Мамут. Социальное государство с точки зрения права //
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2001, N 7, с. 5-14
Очевидно, что социальная ситуация в регионе влияет на настроения жителей и их оценки власти.
Рефлексия по поводу ситуации зависит как от объективных, так и от субъективных обстоятельств. К объективным обстоятельствам можно отнести ряд факторов:
- Во-первых, объективное влияние того исторического периода, который переживает страна в целом.
- Во-вторых, социально-демографические характеристики населения. По разному воспринимают ситуацию в стране и регионе люди, отличающиеся друг от друга по возрасту, полу, социальному статусу и материальному положению.
- В - третьих, это влияние СМИ на восприятие жителями региона ситуации. Это влияние могут существенно скорректировать те или иные элементы политической культуры населения. т.е. знания, ценности, чувства людей в отношении политики.
Социально-экономические и политические проблемы, которые находятся в зоне интересов жителей, принято определять как источники политического поведения граждан .
Консенсус в оценке современного периода в истории России отсутствует как среди политиков, так среди политологов. Причем диапазон определений очень широк: от политических оценок данного этапа как периода модернизации, демократизации, до оценок типа: “номенклатурный капитализм”, “этап полного разрушения российской экономики и государственности” и др.
Единственное, в чем, пожалуй, согласны между собой политики, ученые - современный период - это период реформ в области экономики, политики, социальной сферы. В экономике содержанием этих реформ явилось развитие рыночной экономики в политике преобразования всех структур власти на федеральном, региональном и местном уровне; в социальной сфере - это реформы в здравоохранении, образовании и социальном обеспечении.
Субъективная оценка ситуации, сложившейся в стране, области, той местности, где проживают граждане, формируется как индивидуальная оценка населением текущей ситуации.
Для того, чтобы выявить реальные условия и в которых государство собирается проводить реформу бюджетных учреждений обратимся к данным социологического опроса, проведенного СЦОМ в 44 муниципальных образований Оренбургской области 18-24 марта 2010 года на Востоке и 21 мая – 7 июня 2010 года на Западе и в Центре области по теме :Социально – экономическая и политическая ситуация в Оренбургской области». Было опрошено 3647 человек.2. )
Рассмотрим оценку жителями Оренбургской области социально-экономической обстановки на территории проживания
В ходе опроса выяснялся рейтинг проблем, которые, по мнению населения, органы власти должны решать в первую очередь.
______________________________________
2.) Архив СЦОМ (Социологического центра «Общественное мнение» Руководитель ) Аналитическая справка по итогам социологического опроса, проведенного в Оренбургской области. Оренбург. Май 2010г. С
Таблица №3. Актуальные проблемы для населения области (в %)
Какие проблемы, на Ваш взгляд, должна решать в первую очередь муниципальная власть ? | Область | В селах | В городах |
Плохие дороги, бездорожье | 49,82 | 49,68 | 50,03 |
Плохая работа транспорта | 7,07 | 8,66 | 4,73 |
Поддержка сельского хозяйства | 44,12 | 56,91 | 25,35 |
Высокие цены на жилищно-коммунальные услуги | 55,74 | 48,76 | 65,99 |
Благоустройство территории проживания | 19,69 | 20,14 | 19,07 |
Улучшение медицинского обслуживания жителей района | 30,13 | 30,41 | 29,75 |
Обеспечение лекарствами по льготным рецептам | 9,49 | 10,14 | 8,52 |
Борьба с коррупцией, бюрократией и произволом чиновников | 20,21 | 16,50 | 25,63 |
Борьба с наркоманией | 16,04 | 10,78 | 23,73 |
Борьба с алкоголизмом | 25,36 | 25,76 | 24,75 |
Улучшение работы образовательных учреждений | 7,76 | 8,02 | 7,37 |
Освещенность улиц на территории проживания | 10,83 | 12,26 | 8,72 |
Налаживание работы правоохранительных органов | 7,10 | 5,07 | 10,07 |
Создание новых рабочих мест | 55,88 | 62,58 | 45,98 |
Улучшение работы жилищно-коммунальных служб на территории проживания | 15,16 | 11,34 | 20,82 |
Рост преступности в районе | 4,94 | 3,23 | 7,44 |
Наладить работу рынков в районе | 2,91 | 3,46 | 2,10 |
Решить вопросы молодежного и детского досуга | 26,21 | 26,08 | 26,37 |
Улучшить работу в сфере массовой физкультуры и спорта | 8,80 | 8,62 | 9,06 |
Другое | 6,80 | 4,61 | 10,07 |
Затрудняюсь ответить | 0,77 | 0,83 | 0,68 |
Таблица № 4. Наиболее острые для населения проблемы в %
Какие проблемы, на Ваш взгляд, должна решать в первую очередь муниципальная власть? | Область | В селах | В городах |
Создание новых рабочих мест | 55,88 | 62,58 | 45,98 |
Высокие цены на жилищно-коммунальные услуги | 55,74 | 48,76 | 65,99 |
Плохие дороги, бездорожье | 49,82 | 49,68 | 50,03 |
Улучшение медицинского обслуживания жителей района | 30,13 | 30,41 | 29,75 |
Решить вопросы молодежного и детского досуга | 26,21 | 26,08 | 26,37 |
Какие проблемы, на Ваш взгляд, должна решать
в первую очередь муниципальная власть ?
Органы региональной и муниципальной власти, политические партии в реализации своей политики должны ориентироваться на решение, в первую очередь, именно этих проблем.
Рассмотрим наиболее актуальные для населения проблемы по области.
Для жителей области: Несмотря на то, что по заявлению губернатора , повышение цен на жилищно-коммунальные услуги в Оренбургской области произошло в пределах 18 %, то есть меньше, чем в других регионах, 56% жителей области отметили, что проблему высоких цен на жилищно-коммунальные услуги органы власти должны решать в первую очередь. Также остро стоит проблема создания рабочих мет волнует 56 % жителей городов области. плохие дороги, бездорожье – 50 %
Для жителей городов области :
66% жителей городов области отметили, что проблему высоких цен на жилищно-коммунальные услуги органы власти должны решать в первую очередь. На втором месте для горожан проблема: плохие дороги, бездорожье – 50 % .Проблема создания рабочих мест волнует 46 % жителей городов области.
Каждого четвертого жителя городов волнуют проблемы молодежного и детского досуга. Нерешенность этих проблем связана и с ростом алкоголизма и наркомании в молодежной среде.
Для жителей сел:
По-прежнему, на первом месте проблема создания рабочих мест – 63 %
На втором месте, поддержка сельского хозяйства – 57 %
На третьем месте, высокие цены на жилищно-коммунальные услуги – 48 %
Одна из основных проблем, которая волнует, как жителей городов, так и сел – это проблема безработицы.
Таблица № 6 . Уровень беспокойства населения
по поводу возможной потери рабочего места в
Существует ли опасность для Вас лично потерять рабочее место в ближайшее время? | Область | Восток | Центр | Запад |
Да | 17,22 | 18,91 | 15,74 | 16,47 |
Скорее да | 12,91 | 14,61 | 13,43 | 10,10 |
Скорее нет | 12,23 | 13,38 | 13,24 | 9,74 |
Нет | 21,36 | 18,02 | 22,87 | 24,29 |
Я – неработающий, пенсионер | 22,21 | 20,82 | 22,31 | 23,93 |
Я уже потерял работу | 7,32 | 7,10 | 6,67 | 8,28 |
Затрудняюсь ответить | 6,42 | 7,17 | 5,37 | 6,46 |
В марте 2010 г. 34 % жителей Востока опасались, что могут потерять работу, причем 7 % уже ее потеряли.
В мае – июне 2010 г. опасаются, что могут потерять работу:
§ 30 % жителей области
§ 27 % жителей Запада и 29 % жителей Центра.
Ситуация с трудовой занятостью по территориям Оренбургской области. дифференцирована и требует серьезного анализа.
Уровень беспокойства населения по поводу возможной потери рабочего места в городах, опасаются потерять работу жители в городах:
§ В Соль-Илецке – 36 %
§ В Бугуруслане – 33 %
§ В Бузулуке – 27 %
§ В Абдулино – 24 %
§ В Сорочинске – 20 %
§ В Оренбурге - 16 %
Уровень беспокойства населения по поводу возможной потери рабочего места в районах Запада, опасаются потерять работу жители в сельских районах :
§ Пономаревский – 27 %
§ Абдулинский – 18 %
§ Асекеевский – 25 %
§ Бугурусланский - 33 %
§ Бузулукский – 47 %
§ Грачевский – 33 %
§ Ташлинский – 36 %
§ Красногвардейский – 25 %
§ Курманаевский –20 %
§ Матвеевский – 21 %
§ Первомайский –17 %
§ Сорочинский – 15 %
§ Северный – 17 %
§ Тоцкий – 32 %
Уровень беспокойства населения по поводу возможной потери рабочего места в районах Центра, опасаются потерять работу в жители районах :
§ Соль-Илецкий –22 %
§ Оренбургский – 38 %
§ Акбулакский - 30 %
§ Александровский – 41 %
§ Беляевский – 39 %
§ Илекский - 28 %
§ Октябрьский – 50 %
§ Переволоцкий – 35 %
§ Сакмарский – 28 %
§ Саракташский – 28 %
§ Шарлыкский – 25 %
§ Новосергеевский – 33 %
На фоне сложной социально – экономической ситуации сохраняется пародаксально высокие рейтинги в. Путина и Д. Медведева.
Рассмотрим рейтинг одобрения
субъектов федеральной политики.
Таблица №7.а Рейтинг одобрения и
Оцените, пожалуйста, деятельность: | Область | В селах | В городах |
Председатель Правительства РФ | |||
Одобряю | 75,68 | 75,02 | 76,67 |
Не одобряю | 9,68 | 10,05 | 9,13 |
Затрудняюсь оценить | 14,20 | 14,61 | 13,59 |
Не знаю такого политика | 0,14 | 0,18 | 0,07 |
Президент РФ | |||
Одобряю | 67,12 | 66,22 | 68,49 |
Не одобряю | 12,50 | 13,69 | 10,75 |
Затрудняюсь оценить | 20,04 | 19,86 | 20,28 |
Не знаю такого политика | 0,27 | 0,14 | 0,47 |
По области:
§ рейтинг одобрения Медведева – 67 %
§ рейтинг одобрения Путина – 76 %
§ рейтинг одобрения Медведева на 9 % ниже, чем у В. Путина.
С учетом электоральных ориентаций избирателей области на выборах Президента , когда за него в 2008 г. проголосовали 60, 3 % мы видим тенденцию роста рейтинга Д, Медведева в Оренбургской области.
Одобрения Путина и Медведева по области
Рейтинг Медведева по области вырос, хотя, по-прежнему, отстает от российских показателей.
Таблица №8 Рейтинг одобрения федеральных органов власти в %
Оцените, пожалуйста, деятельность органов власти | Область | В селах | В городах |
Государственная Дума | |||
Одобряю | 19,93 | 19,95 | 19,88 |
Не одобряю | 31,89 | 29,91 | 34,82 |
Затрудняюсь оценить | 46,23 | 48,39 | 43,07 |
Не знаю | 1,67 | 1,34 | 2,16 |
Совет Федерации | |||
Одобряю | 19,80 | 20,00 | 19,47 |
Не одобряю | 18,51 | 17,79 | 19,61 |
Затрудняюсь оценить | 54,65 | 55,25 | 53,75 |
Не знаю | 6,50 | 6,64 | 6,29 |
Рейтинг одобрения федеральных органов власти
Рейтинг одобрения по населению области:
§ Государственная Дума - 20 % (антирейтинг - 32 %)
§ Совет Федерации - 20 % (антирейтинг - 19 %)
§ Правительство РФ – 38 % (антирейтинг – 18 %)
Итак, антирейтинг Государственной Думы выше ее рейтинга. Рейтинг Правительства РФ в 2 раза ниже, чем рейтинг ее Путина.
Реакция населения на ФЗ от 01.01.2001 N 83 по РФ не выяснялась.
Данные приведенного соцопроса раскрывают сложную социальную ситуацию в Оренбургской области. И показывают тот социальный фон, на базе которого власти собираются реализовать ФЗ. О бюджетных организациях.
30% жителей Оренбургской области недовольны качеством медицинского обслуживания. Уровень недовольства медицинским обслуживанием существенно вырос за последние 3 года.
В условиях высокого уровня безработицы. роста цен на услуги ЖКХ, как в городах, так и в сельских районах области, низкого уровня материальной обеспеченности граждан области, введение Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ неизбежно приведет к росту социальной напряженности в области. А это может сказаться на итогах выборов в Законодательное собрание области, которые состоятся в марте 2011г. .В декабре пройдут выборы в Государственную Думу, а в марте 2012г. : выборы Президента РФ
Очевидно, что предвыборные программы политических партий будут предлагать пути решения очень сложных социальных проблем
