ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСПП декабрь-январь 2013 ГОД
Подведены итоги деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в 2012 году.
В работе Комиссии приняли участие Председатель Правительства РФ , Координатор РТК, Заместитель Председателя Правительства РФ , Координатор стороны работодателей РТК, Президент РСПП , Координатор стороны профсоюзов РТК, Председатель ФНПР , представители общероссийских объединений работодателей, общероссийских объединений профсоюзов, Правительства РФ и эксперты.
Выступая на заседании Комиссии, Председатель Правительства РФ отметил большой вклад РТК в совершенствование социальных и трудовых отношений, все возрастающее значение и эффективность трехстороннего взаимодействия: государства, бизнеса и работников. Социальный диалог, поиск компромиссов должен стать основополагающей позицией в деятельности объединений работодателей и работников, Правительства РФ. В заключение пожелал успешной работы членам РТК в новом году.
Рассматривая итоги работы Российской трехсторонней комиссии в 2012 году, Президент РСПП отметил, что в прошедшем году удалось повысить уровень контроля за выполнением планов РТК и улучшить информирование членов Комиссии о результатах рассмотрения предложений сторон по рассматриваемым в РТК проектам. По мнению , этому способствовала и правильная постановка вопроса со стороны Координатора комиссии о необходимости добиваться максимального сближения позиций сторон в ходе консультаций на уровне рабочих групп, а также регулярные консультации Координатора РТК с Координаторами сторон по наиболее важным проектам документов, оперативное принятие Координатором решений по предложениям не только сторон комиссии, но и отдельных членов РТК.
Вместе с тем, Президент РСПП обратил внимание на то, что в деятельности Комиссии сохранились недостатки, которые мешают её эффективной работе. Так, продолжилась практика, когда в РТК вносились не проекты, а уже принятые Правительством РФ документы, по ключевым вопросам сторонами не были согласованы решения, рабочие группы все более становятся экспертными, а не рабочими органами РТК, затягиваются сроки согласования и принятия необходимых документов.
В целях повышения эффективности работы РТК было предложено усовершенствовать порядок планирования работы РТК, предусмотрев своеобразные «дорожные карты» по реализации основных положений Генерального соглашения; внести в Регламенты работы Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы положения, связанные с обязательным участием социальных партнеров в подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере трудовых и социальных отношений.
Членами РТК был поддержан ряд проектов Постановлений Правительства РФ, в частности, предусматривающих утверждение методических рекомендаций по определению потребительской корзины и порядка исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ, порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.
Индекс деловой среды в декабре 2012г.
В декабре был проведен очередной раунд опроса представителей российского бизнеса. Главный итог – негативная тенденция сохранилась (45,7 пунктов в декабре). Субъективная оценка состояния рынка остаётся в негативной зоне на протяжении всего года, и показывает небольшую отрицательную динамику даже по сравнению с прошлым месяцем (44,7 пункта против 45,8 в ноябре).
Индекс рынка производимой продукции также находится в негативной зоне, составив 46,1 пунктов против 47,9 в ноябре. Снижение, в первую очередь, обусловлено резким падением следующих составных показателей Индекса: спроса в отрасли (-7,1 пункта) и спроса на продукцию компании (-9,3 пункта). По-прежнему оценка цен закупок остаётся глубоко в негативной зоне, хотя здесь можно отметить рост показателя по сравнению с ноябрём (28,4 пунктов). Оценка цен продаж остаётся примерно на уровне ноября с незначительным снижением (47,3 пунктов). Сбалансированность Индексу рынка придала оценка конкуренции: она составила 65,9 пунктов (против 60,8 пунктов в ноябре). Взаимоотношения бизнеса с государством вновь вернулись к октябрьскому значению, потеряв около 5 пунктов (47,6 пунктов в декабре против 52,5 в ноябре). Наиболее резкое падение можно отметить в части взаимоотношений с иностранными партнёрами (-6,6 пунктов).
В свою очередь индекс В2В фактически не изменился: 47,4 пунктов в декабре против 47,1 в ноябре. Показатели не изменились в оценке сроков выполнения заказов и обязательств контрагентов перед опрашиваемой компанией. Негативная тенденция снова наблюдается в части новых заказов на продукцию/услуги (-3,2 пункта), а позитивная – в части обязательств компаний-участников опроса перед своими контрагентами (+5,1 пунктов).
Как и индекс логистики (44,7 пункта), индекс финансовых рынков отрицателен (значение сохранилось – 41,9 пунктов как в декабре, так и ноябре). Оценка состояния фондового и валютного рынков сохранила свою резко-негативную окраску (38,6 пунктов в каждом случае), и одновременно с тем оценка финансового положения компании попала в отрицательную зону, снизившись по сравнению с прошлым месяцем на 4,2 пункта до 48,5. В свою очередь Индекс социальной и инвестиционной активности показал снова падение (хотя и небольшое): снизившись на 2,3 пункта, он составил в декабре 47,2 пункта.
В декабре Индекс деловой среды отражает преимущественно «депрессивные» настроения компаний-участников опроса.
Индекс деловой среды РСПП
Показатели | Октябрь | Ноябрь | Декабрь | Ноябрь | |
Индекс рынка производимой продукции | 51,4 | 47,9 | 46,1 | 51,4 | 47,9 |
Индекс логистики и инфраструктуры | 47,9 | 46,1 | 44,7 | 47,9 | 46,1 |
Индекс B2B | 51,3 | 47,1 | 47,4 | 51,3 | 47,1 |
Индекс B2G etc. | 48,2 | 52,5 | 47,6 | 48,2 | 52,5 |
Индекс финансовых рынков | 43,5 | 41,9 | 41,9 | 43,5 | 41,9 |
Индекс личной оценки делового климата | 48,2 | 45,8 | 44,7 | 48,2 | 45,8 |
Индекс инвестиционной и социальной активности | 57,4 | 49,5 | 47,2 | 57,4 | 49,5 |
Индекс деловой среды РСПП | 49,7 | 47,2 | 45,7 | 49,7 | 47,2 |
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Президент РСПП об итогах заседания Государственного Совета Российской Федерации по вопросу «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для развития бизнеса»
Для начала стоит привести несколько оценок бизнес-сообщества в части текущего состояния инвестиционного климата в российских регионах. В соответствии с предварительными результатами опроса по состоянию деловой среды, проведенного РСПП в 2012 году, компании беспокоят: нехватка квалифицированных кадров, высокие административные барьеры, рост цен, высокая фискальная нагрузка, коррупция.
В части оценки вклада региональных властей в состояние делового климата распределение смещено в сторону нейтрально-положительных оценок. Все возможные негативные оценки набрали около 21%, в то время как большинство респондентов считает, что региональные власти в той или иной степени позитивно влияют на деловую среду (51 % ответов). Вариант «не оказывают влияния на деловую среду» выбрали 28 % опрошенных.
Более 30 % компаний время от времени сталкиваются со случаями нарушения законных прав со стороны власти и предоставления региональной администрацией преференций другим компаниям, хотя на регулярной основе с ними сталкиваются только 8 и 11 % опрошенных.
РСПП принимал активное участие в подготовке доклада «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для развития бизнеса». Многие наши предложения, подготовленные с учетом итогов опроса РСПП, были включены в итоговый доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством Губернатора Тульской области .
На что целесообразно дополнительно обратить внимание:
1. В докладе содержится много нужных предложений по совершенствованию системы институтов развития. Но ни один фонд или банк развития не сможет заменить нормально работающую финансовую систему. В 2011 году в инвестициях в основной капитал на собственные средства компаний приходилось более 40 % инвестиций (более 14 % - кредиты банков и заемные средства других организаций, бюджетные средства – 18 %, средства вышестоящих организаций – 20 %), основным ограничителем для реализации инновационных проектов в соответствии с опросом РСПП является отсутствие собственных средств - на заемные компании даже не рассчитывают.
Также целесообразно активнее привлекать средства иностранных инвесторов, включая международные финансовые институты (ЕБРР и МФК).
На средства от эмиссии акций приходится лишь 1 % инвестиций, на корпоративные облигации – доля, не сильно отличимая от нуля. Необходимо дальнейшее упрощение процедур эмиссии и листинга для инновационных, быстрорастущих компаний. Первый шаг – завершение формальных процедур по принятию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающего упрощение процедуры эмиссии ценных бумаг эмитентов, ценные бумаги которых включены в котировальные списки фондовых бирж, уточнения требований к раскрытию информации в проспекте ценных бумаг и ряд других вопросов, но, учитывая неразвитость российского финансового рынка, этого может оказаться недостаточно. Отдельный вопрос – «региональная экспансия» Московской биржи.
Существующая инфраструктура российского фондового рынка для развивающихся компаний, включая «Рынок инноваций и инвестиций» Московской биржи, пока не пользуется активным спросом (листинг прошли около 30 эмитентов).
При этом Альтернативный инвестиционный рынок (Alternative Investments Market, AIM), созданный в 1995 года при Лондонской фондовой бирже для новых, быстрорастущих компаний действительно стал привлекательной площадкой не только для английских компаний.
Для изменения ситуации в определенной степени можно использовать в качестве аналога «Jumpstart Our Business Startups Act» (JOBS Act), принятый в США в апреле этого года, который, в частности, упрощает процедуру IPO для новых быстрорастущих компаний и расширяет возможность участвовать в ней для неквалифицированных инвесторов, располагающих сравнительно небольшими суммами.
Еще одним инструментом может стать расширение использования института госгарантий, например, трансформация Российской венчурной компании из «фонда фондов» в более комплексный институт развития, выполняющий в том числе функции агента Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации в части инновационных проектов.
2. На федеральном уровне многое делается для борьбы с коррупцией, необходимо активизировать работу на региональном уровне.
В частности, на региональном уровне с 2014 года будет проводиться оценка регулирующего воздействия. Целесообразно сразу встраивать в систему антикоррупционную экспертизу, проводимую по тем же правилам и принципам, что и ОРВ (пока отсутствует формат комплексной экспертизы).
Бизнес со своей стороны ведет работу по реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса, подписанной четырьмя ведущими предпринимательскими объединениями.
Утверждены условия включения в Единый реестр компаний – участников Хартии. Каждая компания, внесенная в Реестр, должна в течение двух лет подать «декларацию соответствия» либо пройти процедуру общественного подтверждения (независимый антикоррупционный аудит). Подготовлен порядок подтверждения внедрения компаниями антикоррупционных принципов деятельности.
3. Необходимо ускорить принятие закона о реализации проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровне. У нас есть ряд замечаний и предложений к нему, но без расширения форм ГЧП, без четкой фиксации прав и обязанностей сторон на уровне федерального закона ожидать прорыва в сфере ГЧП не приходится.
Например, из-под действия проекта закона выведены объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, объекты энергоснабжения, несмотря на то, что одним из ключевых вопросов для России является модернизация существующих и создание новых объектов коммунальной инфраструктуры. Требуется более четкое определение формата участия в реализации проектов ГЧП госкомпаний, госкорпораций, государственных и муниципальных унитарных предприятий – в соответствии ранее обсуждавшейся редакцией законопроекта они не могли выступать ни в качестве публичного, ни в качестве частного партнера.
Также целесообразно рассмотреть возможность включения в проект закона положения, что проект должен быть окупаемым для частного партнера.
4. В рамках стимулирования внутренней трудовой миграции предлагаем обсудить возможность прямо прописать в Налоговом кодексе, что организация имеет право относить на себестоимость расходы на аренду жилья для сотрудников. Это важно для регионов, где не хватает квалифицированных кадров по отдельным специальностям. Действующие формулировки оставляют возможность для различных толкований и нередко требуют подтверждения правомерности отнесения таких расходов на себестоимость через суд. Одновременно это будет способствовать выводу из тени рынка арендного жилья, официальной регистрации договоров аренды квартир и уплате соответствующих налогов.
5. Отдельный вопрос – агентство по привлечению иностранных инвестиций. Вопрос его создания обсуждался неоднократно. Создавать новый орган нецелесообразно, хотя и существующие институты развития, включая РФПИ, не могут в полном объеме выполнять такие функции. Решением может стать возложение таких функций на специализированную дочернюю компанию ВЭБа.
