Некоторые проблемы правовых основ прохождения альтернативной (вневойсковой) службы в Кыргызской Республике
, курсант 5-го курса 11-го (военно-юридического) факультета Военного университета, сержант
Правовыми основами прохождения альтернативной (вневойсковой) службы в Кыргызской Республике являются: Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об альтернативной (вневойсковой) службе», Трудовой кодекс Кыргызской Республики, постановление Правительства Кыргызской Республики «О прохождении гражданами Кыргызской Республики альтернативной (вневойсковой) службы», положение «О прохождении альтернативной (вневойсковой) службы гражданами Кыргызской Республики».
Альтернативная (вневойсковая) служба в Кыргызской Республике на сегодняшний день является весьма актуальной, поскольку представляет собой вид вневойсковой службы, которую проходят граждане Кыргызской Республики призывного возраста взамен действительной срочной службы с учетом их религиозных убеждений, семейного положения или состояния здоровья.
Сроки прохождения альтернативной (вневойсковой) службы в Кыргызской Республике и службы по призыву значительно отличаются от сроков прохождения альтернативной службы и службы по призыву в Российской Федерации. Во многом это связано с тем, что Главный штаб Вооруженных Сил Кыргызской Республики -мобилизационного управления разработал новую программу боевой подготовки, согласно которой сроки прохождения срочной службы сократились с прежних 1,5 года до 1 года. Соответствующим образом это нашло отражение в действующем законодательстве.
В Законе Кыргызской Республики «Об альтернативной (вневойсковой) службе» сохранилось прежнее понимание прохождения службы по призыву — прохождение действительной срочной службы, что, на мой взгляд, является не совсем правильным, поскольку срочная служба подразумевает прохождение службы в течение определенного срока. Да, действительно, граждане проходят службу по призыву строго установленный законом срок, который составляет 1 год, но и военнослужащие по контракту (сержанты и старшины, прапорщики и офицеры) также проходят службу в рамках установленного контрактом срока. Значит, целесообразным и правильным следует называть действительную срочную службу службой по призыву.
Право прохождения альтернативной (вневойсковой) службы предоставлено гражданам Кыргызской Республики мужского пола, которым ко дню призыва исполнилось 18 лет (и до 27 лет), не имеющим права на отсрочку от призыва либо утратившим право на отсрочку от призыва. Такой гражданин имеет право прохождения альтернативной (вневойсковой) службы, если он:
— является членом зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и службу в Вооруженных Силах;
— из малообеспеченной семьи, в которой, кроме него, имеется четверо и более детей в возрасте до 18 лет, при условии, что призывник является старшим из детей;
— из семьи, в которой один из родителей является инвалидом I или II группы, и призывник в ней является кормильцем семьи;
— имеет одного из родителей или брата (сестру), ставших инвалидами в период прохождения военной службы либо позже в связи с увечьями (ранения, травмы, контузии) и заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы;
— имеет одного из родителей или брата (сестру), погибших (умерших) в период прохождения военной службы либо позже в связи с увечьями (ранения, травмы, контузии) и заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы;
— имеет на своем иждивении ребенка старше 3 лет или нетрудоспособную супругу, признанную инвалидом;
— является единственным сыном в семье, и его родители достигли пенсионного возраста;
— является единственным сыном одинокой матери;
— имеет одного родного брата в возрасте до 18 лет, который находится на иждивении у одинокой матери, при отсутствии в семье других детей;
— является единственным ребенком в семье, потерявшим отца и мать;
— ранее был судим с отсрочкой приговора или судим условно с испытательным сроком, к моменту призыва отбывает уголовную меру наказания условно, отбывал меру наказания в местах лишения свободы за деяние, которое не является тяжким или особо тяжким преступлением;
— по состоянию здоровья имеет ограничения к несению военной службы, предусмотренные «Расписанием болезней и физических недостатков».
Срок альтернативной (вневойсковой) службы составляет 24 месяца, а для лиц, имеющих высшее образование, — 18 месяцев.
Следует отметить тот факт, что Закон Кыргызской Республики «Об альтернативной (вневойсковой) службе» не в полной мере регулирует сам процесс прохождения альтернативной (вневойсковой) службы, не находит отражения это и в соответствующем постановлении правительства. Примеров тому достаточно. Так, ни в одном из перечисленных выше нормативных актов не решены следующие вопросы: каким образом лицо направляется для прохождения альтернативной службы, предоставляются ли ему проездные документы и суточные нормы питания либо денежная компенсация. Согласно вышеназванному Закону и принятому в его исполнение постановлению гражданин направляется для прохождения альтернативной (вневойсковой) службы по месту жительства, а в случаях, предусмотренных Законом, в другие районы и области. Как правило, это происходит в том случае, если по месту жительства нет вакансий. Но в любом случае при направлении лица к месту альтернативной службы ему должны предоставить перевозочные документы либо денежную компенсацию, но на практике этот вопрос решается за счет личных средств.
Служащие альтернативной (вневойсковой) службы на период прохождения военных или специальных (учебных) сборов (занятий), организуемых Министерством обороны Кыргызской Республики, и на период выполнения ими специальных обязанностей подлежат обязательному государственному социальному страхованию на случай гибели (смерти), увечья (ранения, контузии), потери здоровья в период исполнения воинских и специальных обязанностей по причине неправомерных действий должностных лиц, несчастных случаев или заболеваний, связанных с прохождением военных или специальных (учебных) сборов (занятий) и выполнением специальных обязанностей в порядке и на условиях, определяемых законодательством Кыргызской Республики. Но о страховании в период трудовой деятельности ничего не сказано. Данный вопрос решается также за счет личных средств, но уже по обязательному медицинскому страхованию жизни и здоровья населения.
Служащий альтернативной (вневойсковой) службы не имеет права поступать в высшие и средние специальные учебные заведения системы образования, ни на дневное, ни на вечернее отделение.
Граждане Кыргызской Республики, призванные на альтернативную службу, направляются:
— на предприятия, в учреждения и организации, крестьянские, фермерские хозяйства независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и условий хозяйствования (далее — предприятия);
— для усиления охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также для работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий или других чрезвычайных обстоятельств;
— в воинские части, военные комиссариаты и военно-учетные столы айыл окмоту (сельских управ) в качестве технического обслуживающего персонала, сторожей-курьеров и технических работников.
По решению районных (городских) военных комиссаров допускается (на контрактной основе) использование служащих альтернативной службы за пределами Кыргызской Республики.
Еще одной особенностью прохождения данного вида службы является то, что граждане, проходящие альтернативную службу, именуются служащими альтернативной службы, а лица, направленные на военные или специальные (учебные) сборы (занятия), организуемые Министерством обороны Кыргызской Республики, приобретают статус военнослужащего в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Служащим альтернативной службы начисляется заработная плата. После вычета подоходного налога 80 % заработной платы выплачивается служащему, а 20 % —предприятиями, территориальными органами внутренних дел, айыл окмоту (сельскими управами) и воинскими частями перечисляется на расчетный счет регионального отделения Казначейства с последующим зачислением на лицевой счет военного комиссариата по месту учета служащего альтернативной службы.
В случае временного вынужденного простоя предприятия на расчетный счет регионального отделения Казначейства (с последующим зачислением на лицевой счет военного комиссариата) предприятием перечисляется 20 % минимальной зарплаты, установленной в Кыргызской Республике, за каждого служащего альтернативной службы.
Военным комиссарам разрешается использовать денежные средства, поступившие от альтернативной службы, для обеспечения мобилизационных, общеслужебных, хозяйственных и материально-финансовых потребностей в соответствии с утвержденной сметой расходов и доходов.
Таким образом, военные комиссариаты заинтересованы в «альтернативщиках», так как денежные средства в размере 20 % от заработной платы одного служащего альтернативной службы, как было отмечено ранее, поступают на расчетный счет соответствующего военкомата, и, следовательно, он может использовать данные средства для обеспечения своих потребностей.
