Вопрос - ответ

Вопрос: Может ли должностное лицо государственного заказчика быть привлечено к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (введенной Федеральным законом от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") в случае утверждения конкурсной документации (открытого конкурса), не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно ст. 3 Закона N 261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из Закона N 261-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Согласно ст. 62 Закона N 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 261-ФЗ) органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.29, 7.30, ч. 1 и 3 ст. 7.31, ст. ст. 7.31.1, 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. ст. 19.7.2, 19.7.4 КоАП РФ.

Статьей 44 Закона N 261-ФЗ Закон N 94-ФЗ дополнен гл. 7.1, регулирующей размещение заказов на энергосервис для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 37 Закона N 261-ФЗ в КоАП РФ вводится ст. 9.16, ч. 11 которой предусматривает, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При этом в силу ст. 5 Закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Исходя из ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Следовательно, утверждение конкурсной документации является одним из действий в рамках размещения заказа.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 261-ФЗ данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.11.2009), за исключением ст. ст. 34, 36 и 37 Закона N 261-ФЗ.

Статья 37 Закона N 261-ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Закона N 261-ФЗ (ч. 3 ст. 49 Закона N 261-ФЗ).

Следовательно, после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ за размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности, предусмотрена административная ответственность в ч. 11 данной статьи.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законом N 261-ФЗ ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ дополнена указанием на то, что органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) ст. 9.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая данные нормы, за утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, наступает ответственность, предусмотренная ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ. Ответственность, предусмотренная ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в указанном случае не применяется.

Таким образом, должностное лицо государственного заказчика после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Оно подлежит привлечению к ответственности по ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ.

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.01.2010

Вопрос: Предусматриваются ли какие-либо меры административной ответственности за несоблюдение организацией-застройщиком при строительстве здания требований энергетической эффективности, устанавливаемых Федеральным законом от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за то же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 9.4 и 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) здания, строения, сооружения, за исключением указанных в ч. 5 данной статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

Частью 6 ст. 11 Закона N 261-ФЗ установлено, что не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как указано в ч. 7 ст. 11 Закона N 261-ФЗ, застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 37 Закона N 261-ФЗ в КоАП РФ вводится ст. 9.16, ч. 3 которой предусматривает, что несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Также ст. 37 Закона N 261-ФЗ в ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ добавлено указание, что органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 261-ФЗ данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.11.2009), за исключением ст. ст. 34, 36 и 37 Закона N 261-ФЗ.

Статья 37 Закона N 261-ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Закона N 261-ФЗ (ч. 3 ст. 49 Закона N 261-ФЗ).

Учитывая данные нормы, организация-застройщик после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ за несоблюдение при строительстве здания требований энергетической эффективности может быть привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ. Ответственность, предусмотренная ст. 9.4 КоАП РФ, в таком случае не применяется.

Таким образом, организация-застройщик не подлежит административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ за несоблюдение при строительстве здания требований энергетической эффективности после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ. Организация подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ.

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.01.2010

Вопрос: Предусматриваются ли какие-либо меры административной ответственности за несоблюдение организацией-застройщиком при строительстве здания требований энергетической эффективности, устанавливаемых Федеральным законом от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за то же действие, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 9.4 и 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) здания, строения, сооружения, за исключением указанных в ч. 5 данной статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

Частью 6 ст. 11 Закона N 261-ФЗ установлено, что не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как указано в ч. 7 ст. 11 Закона N 261-ФЗ, застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Статьей 37 Закона N 261-ФЗ в КоАП РФ вводится ст. 9.16, ч. 3 которой предусматривает, что несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Также ст. 37 Закона N 261-ФЗ в ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ добавлено указание, что органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 261-ФЗ данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.11.2009), за исключением ст. ст. 34, 36 и 37 Закона N 261-ФЗ.

Статья 37 Закона N 261-ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Закона N 261-ФЗ (ч. 3 ст. 49 Закона N 261-ФЗ).

Учитывая данные нормы, организация-застройщик после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ за несоблюдение при строительстве здания требований энергетической эффективности может быть привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ. Ответственность, предусмотренная ст. 9.4 КоАП РФ, в таком случае не применяется.

Таким образом, организация-застройщик не подлежит административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ за несоблюдение при строительстве здания требований энергетической эффективности после вступления в силу ст. 9.16 КоАП РФ. Организация подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ.

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.01.2010

Вопрос: Распространяются ли требования обеспечения энергетической эффективности при обороте товаров, установленные Федеральным законом от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на производителей бытовых энергопотребляющих устройств - субъектов малого предпринимательства?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации товары (в том числе из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа:

1) бытовых энергопотребляющих устройств - с 1 января 2011 г.;

2) компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники - с 1 января 2012 г.;

3) иных товаров - с даты, установленной Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона N 261-ФЗ начиная с даты, определенной в соответствии с ч. 1 данной статьи, производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

Закон N 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (ч. 1 ст. 1 Закона N 261-ФЗ).

Целью Закона N 261-ФЗ является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ч. 2 ст. 1 Закона N 261-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом N 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

На основании ст. 7 Закона N 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов Закона N 209-ФЗ меры.

В Законе N 209-ФЗ не указаны такие меры, как пониженные требования к субъектам малого предпринимательства в отношении энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Закон N 261-ФЗ не содержит положений, которые бы предусматривали исключение из сферы действия его норм (в частности, ч. 6 ст. 10 Закона N 261-ФЗ) субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, требования обеспечения энергетической эффективности при обороте товаров, установленные Законом N 261-ФЗ, распространяются на производителей бытовых энергопотребляющих устройств - субъектов малого предпринимательства.

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

20.01.2010

Вопрос: Организация - поставщик энергетических ресурсов просит разъяснить: наступает ли административная ответственность за нарушение правил об энергосбережении?

Ответ: В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (далее - Закон N 28-ФЗ) (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)) лица, виновные в нарушении положений Закона N 28-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст. 4 Закона N 28-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 261-ФЗ) заинтересованность юридических лиц - производителей и поставщиков энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов является одним из основных принципов энергосберегающей политики государства.

Согласно ст. 1 Закона N 28-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 261-ФЗ) непроизводительный расход энергетических ресурсов - расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования.

Исходя из ст. 9.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или нормативно-техническими документами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Законом N 261-ФЗ Закон N 28-ФЗ признается утратившим силу (ст. 47 Закона N 261-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ст. 29 Закона N 261-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона N 261-ФЗ ст. 9.12 КоАП РФ признается утратившей силу, одновременно в гл. 9 КоАП РФ вводится ст. 9.16, устанавливающая административную ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Административная ответственность предусмотрена за следующие действия (бездействие):

1) выпуск производителем или ввоз на территорию Российской Федерации импортером товара без включения информации о классе его энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, на его этикетку, а равно нарушение установленных правил включения указанной информации;

2) реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным;

3) несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

4) несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

5) несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

6) несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным;

7) несоблюдение собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

8) несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования;

9) несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

10) несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

11) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не соответствующих требованиям их энергетической эффективности;

12) необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона N 261-ФЗ данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования (27.11.2009), за исключением ст. ст. 34, 36 и 37 Закона N 261-ФЗ.

Статья 37 Закона N 261-ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Закона N 261-ФЗ (ч. 3 ст. 49 Закона N 261-ФЗ).

Таким образом, административная ответственность за нарушение правил об энергосбережении:

- до вступления в силу поправок, вносимых Законом N 261-ФЗ в КоАП РФ, наступает в соответствии со ст. 9.12 КоАП РФ;

- после вступления в силу поправок, вносимых Законом N 261-ФЗ в КоАП РФ, наступает по соответствующему основанию, указанному в ст. 9.16 КоАП РФ.

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.03.2010

Вопрос: Каков срок давности привлечения организации к административной ответственности за правонарушения в сфере законодательства РФ об энергосбережении?

Ответ: В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (в редакции, действующей по 26.11.2009, то есть до вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)) (далее - Закон N 28-ФЗ) лица, виновные в нарушении положений Закона N 28-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Закона N 28-ФЗ, законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из Закона N 28-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона N 28-ФЗ непроизводительный расход энергетических ресурсов - расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования.

Исходя из ст. 9.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами или иными правовыми или нормативно-техническими документами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением постановлений по делам о нарушении ряда отраслей законодательства, указанного в данной норме, - они не могут быть вынесены по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ закреплено, что при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не указано законодательство об энергосбережении.

В связи с изданием Закона N 261-ФЗ, вступающего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 27.11.2009), Закон N 28-ФЗ признается утратившим силу (ст. 47 Закона N 261-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона N 261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из Закона N 261-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 29 Закона N 261-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона N 261-ФЗ ст. 9.12 КоАП РФ по истечении 180 дней после дня официального опубликования Закона N 261-ФЗ признается утратившей силу, одновременно в гл. 9 КоАП РФ вводится ст. 9.16, устанавливающая административную ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Также ст. 37 Закона N 261-ФЗ внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности организации за правонарушения в сфере законодательства РФ об энергосбережении:

- до вступления в силу поправок, вносимых Законом N 261-ФЗ в КоАП РФ, и применительно к привлечению к ответственности по ст. 9.12 КоАП РФ составляет два месяца;

- после вступления в силу поправок, вносимых Законом N 261-ФЗ в КоАП РФ, и применительно к привлечению к ответственности по соответствующему основанию ст. 9.16 КоАП РФ за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год.

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

19.01.2010