Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами с марта 2006 года проведено:

- 625 плановых проверок за соблюдением законодательства о размещении заказов, по результатам проведения плановых проверок было 411 предложений об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и 53 предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов;

- 2450 внеплановых проверок за соблюдением законодательства о размещении заказов, по результатам проведения внеплановых проверок выдано 284 предложения об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и 968 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов;

ФАС России проводит плановые проверки Федеральных органов исполнительной власти, в том числе, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по образованию. Ряд проверок ФАС России проводит совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Рассмотрение жалоб

На 01.01.2007 ФАС России рассмотрено 2443 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии из них 1277 признаны обоснованными. По результатам рассмотрения указанных жалоб выдано 1009 предписаний, вынесено 213 предложений об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

При этом количество поступающих в ФАС России жалоб постоянно растет.

Так, с начала осуществления контрольной деятельности ФАС России по 01.07.2006 поступило 464 жалобы на действия (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, специализированной организации.

За третий квартал поступило 742 жалобы.

За четвертый квартал поступило 1237 жалобы.

Динамика поступления жалоб с 20 февраля по 01 января 2006 года.

Административная практика

С начала осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов ФАС России было выдано 489 постановлений о наложении штрафа, в результате чего в бюджет государства поступило 2979,5 тыс. рублей.

Процентное соотношение нарушений статей КоАП РФ на 01.

Наибольшее количество постановлений о наложении штрафа (85%) было выдано ФАС России по статье 7.30 КоАП, то есть чаще всего заказчики нарушали порядок размещения заказов, а именно требования установленные Законом о размещении заказов к срокам опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, протоколов заседаний комиссии, конкурсной документации, документации об аукционе, а также требования установленные к порядку предоставления конкурсной документации о конкурсе (аукционе), порядку вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядку отбора участников конкурса (аукциона), в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе (аукционе) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов.

Довольно значительное количество нарушений приходится на статью 7.29 КоАП (14%), а именно размещение заказчиками государственного (муниципального) заказа на одноименные товары (работы, услуги) на сумму более чем 250 тыс. рублей, подлежащую уплате в течение квартала, а также осуществления должностным лицом заказчика без заключения государственного или муниципального контракта закупки одноименных товаров (работ, услуг) на сумму, превышающую 60 тыс. рублей.

Согласование размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и путем проведения закрытых торгов

С начала осуществления контрольной деятельности ФАС России на 01.01.2007 рассмотрено 1131 обращения о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). По результатам рассмотрения данных обращений ФАС России согласовал только 752 случая размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В остальных случаях были выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, которые привели к отказу в таком согласовании. При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), ФАС России осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов.

Так, при рассмотрении обращений о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) было выявлено, что заказчиками при проведении торгов допускаются нарушения Закона о размещении заказов, которые приводят к признанию конкурса (аукциона) несостоявшимся, в том числе заказчики устанавливают в конкурсной документации требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе сведений и документов, не предусмотренных Законом о размещении заказов. Также одним из наиболее распространенных нарушений является установление заказчиком в конкурсной документации, документации об аукционе и извещении о проведении конкурса (аукциона) критериев оценки заявок на участие в конкурсе не отвечающих требованиям Закона о размещении заказов.

С начала контрольной деятельности ФАС России на 01.01.2007 комиссией по контролю в сфере размещения заказов по закрытым торгам ФАС России рассмотрено 69 обращений о согласовании размещении заказа путем проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, из них в 63 случаях было принято решение о согласовании проведения закрытого конкурса (аукциона).

Одной из основных причин отказа в согласовании размещения заказа путем проведения закрытого конкурса является предоставление заказчиком в составе обращения неполного перечня лиц, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, а именно не включение в данный перечень всех лиц, обладающих лицензиями на проведение работ, оказание услуг, соответствующих предмету заказа и имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Основные нарушения законодательства о размещении заказов

По итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов ФАС России установлено, что основными нарушениями законодательства о размещении заказов являются:

- заказчики не размещают или нарушают сроки размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте, нарушают сроки опубликования извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании;

- в извещении о проведении торгов и конкурсной документации заказчиками устанавливаются критерии оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренные Законом о размещении заказов. Так же заказчики не устанавливают значения критериев оценки заявок на участие в конкурсе и не определяют порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, что не позволяет сделать процедуру оценки заявок на участие в конкурсе объективной;

- в конкурсной документации заказчики устанавливают не предусмотренные Законом о размещении заказов требования к участникам размещения заказа, например, наличие опыта выполнения работ (оказание услуг), наличие квалифицированного персонала, наличие производственных мощностей и материально-технических ресурсов;

- заказчиками в конкурсной документации устанавливаются требования предоставления в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов, например справки ФНС России, подтверждающей отсутствие задолженности по начисленным налогам, документов, подтверждающих выполнение ранее работ аналогичных предмету размещаемого заказа;

- заказчиками нарушаются установленные Законом о размещении заказов сроки размещения протоколов, составленных в результате проведения процедур торгов, на официальном сайте Российской Федерации.

- заказчиками нарушаются установленные Законом о размещении заказов сроки внесения изменений в конкурсную документацию, так изменения в конкурсную документацию вносятся менее, чем за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, при этом меняется начальная цена контракта, вносятся существенные изменения в техническое задание.

- заказчиками нарушаются требования, установленные Законом о размещении заказов, к содержанию протоколов вскрытия, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, например, отсутствуют условия исполнения государственного контракта, не указываются основания отказа в допуске к участию в конкурсе.

Помимо осуществления непосредственного контроля соблюдения законодательства о размещении заказов сотрудники ФАС России участвовали более чем в 541 семинарах по вопросам применения и разъяснения положений Закона о размещении заказов. Также ФАС России дано более 3965 письменных ответов на вопросы о правоприменительной практике законодательства о размещении заказов.