Проблемы гарантирования прав и законных интересов военнослужащих
, полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса Военного университета
Реформирование российского общества и государства невозможно без надлежащего правового обеспечения данного процесса. Иначе в условиях демократического правового государства и невозможно. Отрадно, что такое понимание данного процесса присуще и применительно к Вооруженным Силам России и другим воинским формированиям.
Достижение целей военной реформы в Российской Федерации по сути немыслимо без ее правового сопровождения, о чем свидетельствует бурное развитие военного законодательства за последнее десятилетие. Приняты множество законов и подзаконных актов как федерального, так и локального значения.
Развитие военного законодательства с точки зрения содержания правового регулирования и количества принятых нормативно-правовых актов объективно требует выработки единых принципов формирования военного права, определения границ регулирования общественных отношений нормами данной отрасли, согласования многих положений со смежными отраслями права.
В современный период следует отметить и тот факт, что политическая ситуация, многие акценты внутренней и внешней политики государства не остаются застывшими, а отражают происходящие изменения как внутри страны, так и в целом в мире, что требует учета в дальнейшем процессе развития военного права.
Обеспечить единство подходов в регулировании общественных отношений в военной области мог бы как раз кодифицированный военный закон. В нем могли бы найти отражение основы правового регулирования по каждому из возможных направлений военной жизни общества и государства, в том числе вопросы гарантирования прав военнослужащих.
Эффективное выполнение возложенных на государство обязанностей в военной области невозможно без надлежаще обученных, воспитанных и обеспеченных военнослужащих. Особое место среди средств, обеспечивающих права и законные интересы военнослужащих, занимают правовые гарантии. Без них самое прогрессивное и широкое право или законный интерес становятся декларацией, «правом на бумаге», что в свою очередь дискредитирует поставленные перед военнослужащим цели и задачи. В результате может сложиться ситуация, когда от военнослужащего требуют особого, самоотверженного отношения к ратному труду в интересах общества и государства, а взамен ничего реально не дается. Таким образом, Военный кодекс мог бы установить правовые основы баланса между интересами государства и военнослужащего, обеспечивающего достижение этих интересов.
Важным шагом на пути достижения такого равновесия интересов государства и военнослужащего стало принятие Конституции РФ, федеральных законов об обороне, воинской обязанности и военной службе, статусе военнослужащих.
В свете приведенного законодательства остановимся на некоторых вопросах обеспечения прав военнослужащих. Военнослужащие наравне с другими гражданами обладают такими важными правами, как правом на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ). Существует ли надлежащий механизм реализации указанных прав? Если рассматривать военнослужащего как гражданина России без учета специфики его правового статуса, то в соответствии с действующим законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, уголовно-, гражданским и административно-процессуальным законодательством военнослужащие наравне с другими лицами могут реализовать указанные права. В свою очередь военное законодательство констатирует такое положение. Так, статьей 21 Федерального закона от 01.01.01 г. «О статусе военнослужащих» закрепляется без детализации гарантий право военнослужащих на обращение в суд в соответствии с федеральными законами; статьей 22 того же закона — право на защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи.
Итак, права провозглашены, однако механизм их реализации военнослужащими не определен в военном законодательстве, в том числе ни в Общевоинских уставах ВС РФ, ни в положениях о прохождении военной службы, детализирующих до мельчайших подробностей повседневную жизнь военнослужащих. Наряду с этим следует учитывать, что на военнослужащих возлагаются особые обязанности в сравнении с другими гражданами по беззаветному служению своему народу, мужественной защите своего Отечества, беспрекословному выполнению приказов командиров, стойкому перенесению всех предполагающихся тягот и лишений военной службы.
Выполнение военнослужащими этих и других, в том числе специальных обязанностей, строго регламентировано, на них возложены повышенные меры ответственности за совершение правонарушений.
Условия военной службы объективно не позволяют военнослужащему по своему усмотрению строить свой трудовой день, убыть в суд для подачи искового заявления, жалобы, для общения с судьей и т. п. Для этого военнослужащий должен получить разрешение у командира, и не всегда может рассчитывать на положительный ответ, когда его присутствие крайне необходимо в части, на боевом посту и т. п.
Подобных вопросов возникает множество. Это связано и с отношениями подчиненности, с другими военно-служебными отношениями, в том числе и с наличием реальной возможности по месту расположения части или в пределах гарнизона получить надлежащую судебную защиту или квалифицированную юридическую помощь. Накладывает отпечаток на реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи, например, отсутствие должной подготовки у адвокатов по вопросам военного права, военно-уголовного права, отдельным положениям процессуального законодательства, регулирующего участие в судебном процессе военнослужащих. Если учесть, что офицеры юридической службы не обязаны участвовать в делах в качестве защитников или представителей военнослужащих, то можно прийти к выводу, что реализация военнослужащим права на получение квалифицированной юридической помощи и вовсе под вопросом.
Нормы п. 3 ст. 22 Закона «О статусе военнослужащих» закрепляют право военнослужащих на получение бесплатной юридической помощи от органов военного управления и органов военной юстиции по вопросам прохождения военной службы, однако только в пределах их должностных обязанностей. Это не предполагает судебного представительства, например, или участия в качестве защитника в судебном процессе. Юридическая помощь оказывается также органами предварительного следствия, судом, прокурором по находящимся в их производстве делам, однако это положение не раскрывается в законах, регулирующих процессуальную деятельность указанных органов и должностных лиц. Исключается Федеральным законом от 01.01.01 года[1]возможность получения бесплатной юридической помощи военнослужащими, в том числе проходящими военную службу по призыву. Необходимость оплаты услуг адвоката по сути преграждает возможность военнослужащим, проходящим службу по призыву, пользоваться квалифицированной юридической помощью в конституционном, административном, гражданском судопроизводствах, а также в уголовном процессе, исключая таких участников уголовного судопроизводства, как подозреваемый и обвиняемый. А это в свою очередь может повлечь за собой и вынужденный отказ от судебной защиты.
Изменения в законодательстве исключают возможность бесплатного обращения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, с жалобой в суд на действия (бездействия) и решения органов военного управления, командиров и начальников (см. новую ред. абзаца 2 п. 1 ст. 21 Закона «О статусе военнослужащих»).
При такой ситуации военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, будут испытывать недостаток средств в оплате государственной пошлины. Об этом можно сделать вывод и на основе результатов опроса военнослужащих. Так, например, 22,7 % из 617 опрошенных военнослужащих считают, что не будут подавать жалобу в суд из-за необходимости уплаты госпошлины. Причем таких военнослужащих в два раза больше среди рядового и сержантского состава, проходящего военную службу по призыву и контракту, по сравнению с офицерами и прапорщиками. Поэтому, на наш взгляд, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, не должны нести обязанность по уплате госпошлины, о чем должно быть предусмотрено в соответствующем разделе будущего Кодекса.
Обеспечению прав и законных интересов заявителя способствует участие на его стороне представителя при производстве по жалобе на действия командования. Из изученных 104 дел представители (адвокаты) выступили на стороне заявителя по 16 делам. Защита адвокатами интересов военнослужащих играет положительную роль с учетом имеющихся у представителей специальных познаний и практического опыта. Участие на стороне заявителей адвокатов представляется актуальным и потому, что те, чьи действия обжалуются в большинстве своем не принимают участия в судебных разбирательствах. Они поручают ведение дел своим представителям, являющимся зачастую офицерами военно-юридической службы. Особенно по делам, когда обжалуются действия и решения центральных и высших органов военного управления и воинских должностных лиц. Поэтому участие представителя-юриста на стороне заявителя в таких случаях крайне желательно с позиций современного процессуального законодательства о состязательности и равноправии сторон.
Вместе с тем, как видно из приведенных данных, представители заявителей редко участвуют в суде. Причем во всех случаях их участия адвокаты представляли интересы офицеров. С другой стороны необходимо отметить и то, что участие адвокатов по делу не отличалось активностью с их стороны. Это объясняется недостаточной компетентностью в вопросах военного законодательства.
Решением проблемы с обеспечением военнослужащих квалифицированной юридической помощью могло бы стать создание военно-юридических консультаций, о чем уже ставился вопрос в юридической литературе[2]. В противном случае военнослужащие будут лишены возможности пользоваться при производстве по делу квалифицированной юридической помощью. Последнее обстоятельство играет немаловажную роль в принятии решения о подаче жалобы в суд. Безусловно, отсутствие квалифицированной юридической помощи не является главной причиной того, что военнослужащие рядового и сержантского состава редко прибегают к судебной защите своих прав. Но в совокупности с другими причинами, такими, как нежелание конфликтовать с командирами; незнание о существовании самого права на судебную защиту; порой и неверие в то, что суд может вынести справедливое решение, данное обстоятельство играет не последнюю роль.
Таким образом, предполагаемый Военный кодекс должен не только содержать указание на права военнослужащих, но и содержать надлежащие правовые гарантии их реализации в той части, в которой это возможно и необходимо с учетом особенностей военно-служебных отношений.
[1] Российская газета. — 2004. — 31 августа.
[2] См.: «Круглый стол» журнала «Государство и право» на тему: Военное право: состояние и перспективы развития // Гос. и право. — 1994. — №№ 8-9. — С. 7, 20-22.
