Статья 3
Анализ состояния оптового рынка электроэнергии как электроэнергетической системы
, соискатель
С целью обеспечения платежной дисциплины и улучшения качества расчетов между поставщиками и покупателями на ФОРЭМ, а также прекращения беспроцентного кредитования АО-энерго - покупателей электрической энергии (мощности) РАО «ЕЭС России» было принято решение о введении ограничений по неплательщикам ФОРЭМ. Упорядочение платежной дисциплины не позволяет производить расчеты с поставщиками электроэнергии (мощности) ФОРЭМ по остаточному принципу, способствует равномерности расчетов с поставщиками электроэнергии (мощности) и соблюдению пропорциональности расчетов денежными средствами на ФОРЭМ по отношению к уровню сбора денежных средств с собственных потребителей региона[1].
Опыт работы показал, что коммерческие ограничения и штрафные санкции являются действенным инструментом для обеспечения равномерности платежей на ФОРЭМ, нормализации платежной дисциплины, выполнения договорных обязательств, соблюдению диспетчерских графиков.
Применение экономических (штрафных) санкций и увеличение покупки с ФОРЭМ позволили снизить рост стоимостного небаланса ФОРЭМ на сумму 3559 млн. руб. (с НДС). Фактический дефицит стоимостного баланса оптового рынка составил 2326,4 млн. руб.(и далее без НДС) при плановом дефиците 1677,2 млн. руб. Ухудшение стоимостного баланса составило 649,3 млн. руб., в том числе: за счет изменения структуры Поставщиков — 3250,8 млн. руб., в т. ч. по группам: улучшение по ГРЭС - 431,1 млнруб., ухудшение по : ГЭС - 750,7 млн. руб., АО-энерго - 1500,8 млн. руб., ГПМ - 472,6 млн. руб., региональным поставщикам - 42,5 млн. руб., прочим поставщикам - 900,8 млн. руб.; за счет снижения средних тарифов поставки на экспорт и отклонений объема поставки — 199,4 млн. руб.,
Проведение торгов, расчет сверхплановой покупки электроэнергии и мощности по замыкающему тарифу и введение утвержденных ФЭК России повышенных тарифов с 01.03.02 и 01.07.02 г. дало улучшение стоимостного баланса ФОРЭМ на 2800,9 млн. руб.
По результатам исследования ряда работ и статистической информации РАО «ЕЭС России» можно сделать вывод о следующих тенденциях на ФОРЭМС:
• Улучшение расчетов между субъектами ФОРЭМ за счет увеличения объемов платежей, их высокой ликвидности и обеспечения своевременности расчетов. РАО "ЕЭС России" обеспечило сбалансированность производства и потребления электроэнергии, удовлетворение Единой энергосистемой России потребительского спроса на электроэнергию;
• Нарастание стоимостного небаланса на ФОРЭМ из-за несоответствия тарифов у поставщиков и покупателей электроэнергии (мощности);
• Снижение темпов роста стоимостного небаланса;
• Происходит отработка механизмов перехода к конкурентному рынку электроэнергии. Около 5% электроэнергии (мощности) продается по свободным ценам;
• Наибольший рост электропотребления демонстрируют перепродавцы, непромышленный сектор и коммунально-бытовые потребители;
• Основные изменения по структуре производства по энергокомпаниям и по видам генерации вызваны увеличением ликвидности расчетов на ФОРЭМ и внедрением конкурентных отношений[2];
• Ожидаемое изменение качественного состава субъектов ФОРЭМ и увеличение их количества за счет выхода на ФОРЭМ крупных потребителей и энергоснабжающих организаций. Учитывая указанные тенденции, мы считаем, что создание конкурентного оптового рынка электроэнергии является ключевым направлением осуществляемого в настоящее время реформирования электроэнергетики. Конкурентный рынок электроэнергии представляет собой рынок, основанный на принципах свободного ценообразования, предполагающий наличие равноправных участников (продавцов и покупателей), а также развитую инфраструктуру для совершения сделок. Формирование конкурентного рынка электроэнергии обусловлено необходимостью перехода от индустриальной к рыночной модели электроэнергетики. Организация полноценного единого конкурентного оптового рынка электроэнергии потребует изменения структуры участников рынка и создания развитой технологической и коммерческой инфраструктуры рынка.
Одной из самых острых проблем современного ФОРЭМ является наличие стоимостного небаланса, вызванного несоответствием тарифов, утвержденных ФЭК РФ для поставщиков и покупателей электроэнергии (мощности) ФОРЭМ. Вопросы регулирования тарифов на оптовом рынке электроэнергии являются прерогативой только государства.
В то же время путями решения проблемы тарифного небаланса в отрасли «Электроэнергетика» являются:
совершенствование планирования баланса электроэнергии (мощности) с учетом оптимизации нагрузки электростанций федерального уровня при условии минимизации стоимости поставки электроэнергии на ФОРЭМ (конкурсный отбор поставщиков)[3];
• Создание и развитие новых форм финансовых расчетов и принципов формирования цен на электроэнергию ФОРЭМ (например, по схеме Энергопул).
Отсутствие элементов конкуренции в энергетической отрасли и традиционно жесткая привязка потребителей электроэнергии к производите-лям по территориальному признаку на фоне низкого платежеспособного спроса на электроэнергию основных ее потребителей (прежде всего, энергоемких производств) привели к повышению издержек энергокомпаний, росту тарифов и снижению эффективности функционирования отрасли в целом.
В переходный период реформирования отрасли - в процессе перехода от регулируемого к конкурентному рынку - большую значимость приобретают вопросы создания новых механизмов торговли и ценообразования, которые создают элементы конкурентной среды на регулируемом рынке и способствуют адаптации субъектов рынка электроэнергии к конкурентной среде и свободному ценообразованию.
В настоящее время создание конкурентного оптового рынка электроэнергии является ключевым направлением осуществляемого в настоящее время реформирования электроэнергетики.
В работе проведен подробный анализ организационно-экономических предпосылок создания конкурентного оптового рынка электроэнергии, наиболее значимыми среди которых являются следующие:
1) конкурентный рынок создается по решению государственных органов в силу объективно назревшей необходимости повышения эффективности функционирования отрасли. Поэтому государство не только осуществляет регулирование этого рынка, но и выступает в качестве непосредственного участника формирования рынка, что предполагает в известной мере его искусственность, с одной стороны, и требует от государства последовательного проведения в жизнь объективных законов рынка, с другой[4];
2) на первом этапе формирования конкурентного рынка электроэнергии возникновению конкуренции будет способствовать не выход новых участников на рынок, а перегруппировка действующих производителей электроэнергии путем изменения структуры участников функционирующего оптового рынка электроэнергии;
3) существует реальная основа для формирования спроса на электроэнергию. Об этом свидетельствуют тенденции изменения потребления электроэнергии. Так, за последние три года в стране наметился устойчивый рост потребления электроэнергии.. По расчетам специалистов, при таких темпах роста к 2010 году электропотребление в стране достигнет уровня 1990 г., а к 2015 году превзойдет его на 30-40%.
4) устранение существующих перекосов в ценовой и налоговой политике, по оценкам экспертов, в перспективе позволит 80-90% необходимых для развития отрасли инвестиций формировать за счет собственных источников хозяйствующих субъектов. Тогда потребность в заемном и акционерном капитале составит только 10-20%.
В течение переходного периода реформирования электроэнергетики государство будет осуществлять контроль и управление за проведением реформы.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике». К полномочиям Правительства Российской Федерации в переходный период относятся (ст. ст. 5, 6,11):
установление предельного объема электрической энергии, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии;
определение перечня зон оптового рынка (далее - ценовые зоны оптового рынка), совпадающих с территорией одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в границах которых всем субъектам электроэнергетики предоставляется право осуществления деятельности по купле-продаже электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам.
В отношении остального объема электрической энергии до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики сохраняется государственное регулирование цен (тарифов).
До даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации.
В течение переходного периода реформирования электроэнергетики производители электрической энергии, определяемые Правительством Российской Федерации, обязаны заключить долгосрочные договоры поставки электрической энергии гарантирующим поставщикам электрической энергии, которые вступают в силу с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики и действуют в течение трех лет.
Правительство Российской Федерации определяет условия долгосрочных договоров поставки электрической энергии гарантирующим поставщикам электрической энергии с учетом следующих требований:
о продаже гарантирующим поставщикам в необходимом объеме электрической энергии по указанным договорам для обеспечения потребления электрической энергии населением и оказания населению коммунальных услуг;
о продаже электрической энергии одному или нескольким гарантирующим поставщикам электрической энергии в объеме до 35 процентов электрической энергии, производимой каждым производителем. Указанный объем определяется с учетом долей генерирующих компаний в фактическом балансе производства электрической энергии за предшествующий дате заключения договора год;
об определении начальной цены на электрическую энергию, поставляемую по указанным договорам, в размере не ниже тарифа, установленного для генерирующей компании на момент заключения договора органом государственного регулирования цен (тарифов);
о зависимости уровня цены на электрическую энергию, поставляемую по указанным договорам, от уровня средней цены на электрическую энергию на оптовом рынке с ежегодным уменьшением разницы между указанными ценами.
В целях обеспечения государственного контроля за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка по обеспечению функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти:
обладает правом вето в отношении решений органов управления администратора торговой системы оптового рынка;
направляет в органы управления администратора торговой системы
оптового рынка обязательные для рассмотрения вопросы, которые подлежат включению в повестку дня очередного или внеочередного собрания (заседания) органов управления администратора торговой системы оптового рынка, к компетенции которого относится решение данных вопросов;
принимает решение по направленным в органы управления администратора торговой системы оптового рынка вопросам в случае, если указанные органы в течение 45 дней не приняли по ним решения.
Со дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике" и в течение переходного периода реформирования электроэнергетики в наблюдательном совете администратора торговой системы оптового рынка обеспечивается участие следующих представителей:
четыре уполномоченных Правительством Российской Федерации представителя федеральных органов исполнительной власти, а также два уполномоченных представителя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и два - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
восемь представителей поставщиков и покупателей электрической энергии.
Условиями проведения реформы отрасли «Электроэнергетика» являются:
обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
приведение уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике к уровню, обеспечивающему экономически обоснованный уровень доходности инвестиционного капитала, вложенного в виды деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), осуществляется в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации программой изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
[1] Перспективы энергетики в экономике России. Интервью с .
[2] Реструктуризация РАО «ЕЭС России» существенно изменит характер поля рисков в отрасли. //Кредит Кивяа. №9,2000.
[3] Кузовкин РАО «ЕЭС России»: альтернативный подход с позиций регионов. // Регионы и федерация. №1,2001.
[4] М Особенности анализа деятельности энергетических компаний России// Рынок ценных бумаг, № 12, 1998. - с. 18.
