Страховой рынок повис в воздухе. Финансовую систему страны надо укреплять

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

25 апреля 2002 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА

Страховой рынок повис в воздухе

Финансовую систему страны надо укреплять

(«Независимая газета» 25.04.02)

Владимир ТАРАЧЕВ

Двадцать шестого ап­реля правительство будет рассматривать Концепцию развития страхования в РФ, разработанную Минфином. К ее достоинствам, на мой взгляд, прежде всего можно отнести сам факт ее написания. Тем са­мым правительство наконец заявило о своем стремлении ком­плексно регулировать и разви­вать финансовый рынок - все его сегменты.

Но тот, кто уже ознакомился с проектом концепции, имеет основания предъявить к ее раз­работчикам те же претензии, что и президент в своем Посла­нии к правительству и парламенту. Документ получился не амбициозный. Развить то, что еще не развито. Улучшить, что имеем. Создать то, что пока не создано. И какова, спрашивает­ся, конечная цель? Увеличить долю страхового сектора в ВВП с 3 до 4% за грядущие пять лет. Напомню, что за прошедшие пять лет мы имели здесь дву­кратный рост. Более того, в раз­витых экономиках доля стра­ховщиков переваливает за деся­ток процентов. Значит, нам еще расти и расти.

Где сегодня главные пробле­мы страхового рынка? Они сна­ружи. Первая касается расши­рения страховой культуры на­селения и бизнеса. Это входя­щий поток - страховые взносы. Сюда примыкают вопросы уча­стия страховщиков в пенсион­ной реформе, доступ к пенсион­ным накоплениям и развитие личного страхования. Вторая проблема связана с поиском но­вых инструментов для инвести­рования. Невозможно сохранить страховые резервы и раз­вивать страхование жизни, если вы можете вкладывать лишь в госбумаги с доходностью заве­домо ниже инфляции.

Предложенная концепция сродни попыткам барона Мюнхгаузена вытащить себя за волосы. Страховой рынок в ней повис в воздухе. Он рассматри­вается в отрыве от остальной экономики. Пути решения ни первой, ни второй проблем в концепции вообще не обсужда­ются. А они определяют базу, на которой развивается страховой рынок. Этому рынку нужны но­вые финансовые инструменты - ипотечные ценные бумаги, корпоративные облигации, ак­тивная инвестиционная политика. А ему оставили одни ква­зирыночные займы.

Страховая отрасль может и должна использоваться в каче­стве эффективного инструмен­та пенсионной реформы по не­скольким основным направле­ниям. Во-первых, на стадии формирования обязательных пенсионных накоплений. Во-вторых, на стадии организации и осуществления выплат пен­сий при запуске аннуитетных механизмов. Общепризнано, что страховой пенсионный продукт является более гибким инструментом, нежели НПФ. Если нам удастся обеспечить многообразие форм таких ры­ночных механизмов, как НПФ, страховщики, ПИФы, тогда все вместе они позволят максимально удовлетворить потреб­ности граждан.

Не удается обнаружить в концепции и свежих идей в об­ласти перестрахования. Заявле­но о создании федеральной пе­рестраховочной системы. Од­нако остается неясным, что за ней стоит. Механизм создания федеральных перестраховоч­ных компаний не определен, хотя из контекста следует, что их формирование будет проис­ходить на обязательной основе. Такой подход значительно ограничивает права страховых организаций и требует специ­ального изучения на предмет правомерности. С другой сто­роны, ограничение свободы трансграничного перестрахо­вания может повлечь чрезмер­ную концентрацию риска, опасность которой усиливается по причине слабой ресурсной базы российской страховой от­расли. К вопросу о перестрахо­вании необходим аккуратный подход.

Большой блок в концепции посвящен вопросам обязатель­ного страхования. Однако и здесь ее авторы демонстрируют непоследовательность. Речь идет о допуске иностранных страховщиков на это поле. Кон­цепцией предусматривается, что помимо отдельных сегмен­тов добровольного страхования первоначальный этап либера­лизации затронет и область обязательного страхования. Вместе с тем такая позиция противоречит другим положениям концепции. В них указы­вается, что обязательное стра­хование - инструмент струк­турной политики, направлен­ной на привлечение внутрен­них инвестиций.

Введение массовых видов обязательного страхования призвано решить важную зада­чу по защите населения от наи­более распространенных рис­ков. Но помимо собственно за­щитной функции введение обя­зательных видов страхования будет играть важную структур­ную роль на складывающемся рынке массового страхования в России.

Сегодня растет привлека­тельность инвестиций в разви­тие рынка массового страхова­ния. Об этом свидетельствуют последние сделки по приобре­тению крупнейших российских страховщиков. Это новая тен­денция свидетельствует о росте привлекательности страхового рынка для инвестиций. А ведь именно в этой части мы заявляем о необходимости ориенти­роваться на национальных ин­весторов. Что позволит в пер­вую очередь сократить отток российского капитала за рубеж и повысить капитализацию внутри страны. Во-вторых, это обеспечит преимущественное инвестирование страховых ре­зервов в российскую экономи­ку. Не менее важно также пре­дотвратить доминирование транснациональных страховых корпораций на отечественном рынке, сохраняя на нем конку­рентную среду.

Наша стратегическая цель состоит в том, чтобы обеспе­чить большую устойчивость российской финансовой системы и тем самым повысить эко­номическую безопасность страны.

Владимир Тарачев

заместитель председателя комитета ГД РФ

по кредитным организациям и финансовым рынкам

(фракция «Единство»).

Пенсионный фонд — с бюджетом

(«Время МН» 25.04.02)

Госдума приняла в третьем чтении законопроект «О бюджете Пен­сионного фонда РФ на 2002 год». Доходы фонда с учетом внесен­ных в законопроект поправок составят 783,4 млрд руб., расходы - 739,1 млрд руб. Законом предусмотрено, что Пенсионный фонд направит в этом году 623,90 млрд руб. на выплату трудовых пен­сий и 16,29 млрд руб. — на выплату социальных пособий.

За наши пенсии теперь ответит государство

(«Комсомольская Правда» 25.04.02)

Похоже, граждане нашей страны являются трижды застрахованны­ми. Причем в обязательном поряд­ке. К обязательному медицинско­му страхованию и к обязательному страхованию жилья прибавилось еще одно - пенсионное.

С 1 января 2002 года вступил в си­лу Федеральный закон «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации», который устанавливает основы государст­венного регулирования обязательно­го пенсионного страхования (ОПС). В соответствии с законом обязатель­ным страховым обеспечением по ОПС будут страховая и накопитель­ная часть трудовой пенсии по старо­сти, инвалидности, по случаю потери кормильца, а в роли страховщика выступит Пенсионный фонд.

Государство будет нести субсиди­арную ответственность за деятель­ность Пенсионного фонда и отве­чать по его обязательствам перед застрахованными лицами. В законе также устанавливается порядок формирования и расходования средств обязательного пенсионного страхования, включая вопросы фи­нансирования выплаты базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ будут отдельно учиты­ваться суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пен­сии и средства, направляемые на инвестирование. Средства ОПС предполагается хранить на счетах Банка России и других банков в со­ответствии с законодательством РФ. Для обеспечения финансовой устойчивости ОПС в соответствии с законом создается резерв Пенси­онного фонда, порядок формирова­ния и расходование которого будет определяться Законом о бюджет ПФ РФ.

Пенсионные фонды начали игру на вылет

(«Коммесант» 25.04.02)

Лиза ГОЛИКОВА

В распоряжении „Ъ" оказались поправки к закону «О него­сударственных пенсионных фондах (НПФ)», подготовленные Министерством труда и социального развития и в це­лом одобренные правительством. Документ выглядит сен­сационно — если он будет принят, число участников пен­сионного рынка резко сократится. Но выжившие имеют все шансы стать не менее мощными, чем их главный кон­курент — государственный Пенсионный фонд РФ.

Последний вариант поправок к закону «О НПФ» подготовило Минтруда, регулирующее пенсионный рынок. Подготовило за считанные дни, что лишь подтверждает важность документа. Он должен описывать сферы деятельности частных пенсионных фон­дов в системе обязательного пенсионного страхования, действу­ющей с января. Пока все граждане застрахованы в государствен­ном пенсионном фонде, куда ежемесячно предприятия направляют 2% фонда оплаты труда. Однако с 2004 года эти средства можно будет перевести в негосударственный фонд. К этому моменту в системе будут обращаться уже сотни миллиардов рублей.

Текст поправок неоднократно переписывался, но сейчас, по словам источника „Ъ" в правительстве, готова «спелая» редакция документа. В понедельник на совещании у Валентины Матвиенко министерства и ведомства в целом его одобрили („Ъ" писал об этом). «Замечания Минфина, Минэкономразвития, ФКЦБ и Пенси­онного фонда не носили концептуального характера»,— заявил министр труда Александр Починок. По его словам, к б мая доку­мент будет готов окончательно. Однако содержание поправокчиновники держали в секрете. Теперь понятно, почему.

Закон «О НПФ» будет полностью изменен — отменяется 80% прежних положений. Согласно поправкам, для негосударственных пенсионных фондов изменятся лицензионные требования.

Теперь для регистрации НПФ должен иметь минимальный размер уставного имущества 3 млн рублей (против 1,5 млн существую­щих), а с 2005 года — 30 млн. Сейчас настолько богатых НПФ прос­то нет. Имеющие лицензию фонды смогут претендовать на аккре­дитацию на деятельность по обязательному пенсионному страхо­ванию. Чтобы ее получить, фонд должен отвечать ряду жестких требований: опыт работы не менее пяти лет, выплата пенсий не меньше года, одновременное ведение более 5 тыс. именных пен­сионных счетов более года, отсутствие актуарного дефицита бо­лее трех лет, кроме того, фонд должен отвечать требованиям к ве­личине уставного имущества и пенсионных резервов. «Такую ак­кредитацию можно назвать дополнительным лицензировани­ем,— заявил гендиректор НПФ ТНК Андрей Михайлов.— Часть НПФ вылетит с рынка».

Поправки разделяют поня­тия пенсионных резервов и пенсионных накоплений. Пер­вые привлекаются НПФ по него­сударственному пенсионному обеспечению, вторые — по обя­зательному пенсионному стра­хованию. Требование по разде­лению означает, что НПФ вы­нуждают создавать внутри себя еще один фонд, в котором будут учитываться застрахованные по государственной системе.

При этом поправки требуют! размещения пенсионных накоплений только по договорам доверительного управления с управляющими компаниями, , выигравшими тендер на размещение пенсионных средств государственного фонда. Этот тендер будет проводить ПФР. А значит, частные фонды даже в этом вопросе будут подчинять­ся воле своего главного конку­рента. «Это сделает фонды бес­правными марионетками»,— полагает замгендиректора НПФ «Нефтегарант» Владимир Серебряный.

Документ устанавливает дос­таточно сложную процедуру пе­ревода средств из ПФР в НПФ: застрахованному понадобятся справки, разрешения. Так что переход из государственной системы в негосударственную, скорее всего, удастся лишь са­мым настойчивым гражданам.

«Нас загоняют в довольно хит­рую систему: все сложно, но можно — через тернии к звез­дам»,— заявил „Ъ" вице-прези­дент НПФ «Газфонд» Андрей Столяров.

При этом механизм уплаты взносов работодателем за зас­трахованных в поправках про­писан весьма туманно. Соглас­но им, взносы уплачиваются в виде единого социального налога, часть которого направля­ется в ПФР. Таким образом, пря­мой перевод пенсионных взно­сов в НПФ будет невозможен, пока не будут внесены соответ­ствующие поправки в действу­ющие законы.

Надзор и контроль за пенси­онным рынком, который ста­новится лакомым куском, пору­чено осуществлять федерально­му органу исполнительной власти. Тем самым инспекция НПФ теряет свои контрольные функции — пока она таким ор­ганом не является. Уже сейчас в правительстве идет аппарат­ная борьба за контроль над этим рынком. На эту роль, по сведениям „Ъ", претендуют Минэкономразвития, Минтруд, ФКЦБ и даже ПФР. Такой ажиотаж чиновников объясним: бу­дущий контролер рынка будет лицензировать и аккредитовывать участников рынка, а также переводить средства в ПФР, ес­ли какой-то НПФ утратит аккре­дитацию. Из текста поправок четко следует, что государство будет играть главную роль в пенсионной системе, даже на ПФР возлагаются контрольные функции.

И тем не менее НПФ дают шанс. Конечно, воспользовать­ся им сможет не всякий: уже сейчас чиновники говорят о скором сокращении числен­ности пенсионного рынка. Но НПФ, сумевшие вписаться в но­вую систему, смогут на равных ^конкурировать с ПФР. Правда, как в ПФР уже посмеиваются, при этом пенсионный рынок превращается в «дом терпимос­ти»: НПФ, с одной стороны, по­лучают миллиарды длинных рублей, а с другой — жесточай­ший госнадзор со стороны всех министерств и ведомств.

КТО ОБЕСПЕЧИТ НАМ

достойную жизнь на старости лет?

(«Комсомольская Правда» 25.04.02)

Сергей САМОЙЛОВ

На вопросы отвечает президент Всероссийского Союза страховщиков, председатель подкомитета Госдумы по законодательству о страховании и негосударственных пенсионных фондах Александр КОВАЛЬ

- Александр Павлович, каким образом в грядущей пенсионной реформе будут участ­вовать страховщики?

- Хотелось бы сразу сказать, страховые компании, по сути, не участвуют в пенси­онной реформе. Разве что они будут за­ниматься страхованием ответственности управляющих компаний и спецдепозита­риев. Это то, что касаемо средств Пенси­онного фонда РФ.

- А есть ли необходимость привлекать их к реформе?

- Безусловно. Так как крупные негосу­дарственные пенсионные фонды (НПФ), которые столь активно лоббируют здесь свои интересы, в большинстве своем об­служивают интересы своих финансово-промышленных групп: дают дополнительное пенсионное обеспечение только работникам предприятий данного обра­зования. В то время как страховые компа­нии с каждым клиентом работают инди­видуально. Естественно, что при таком подходе в договоре можно обозначить все нюансы пенсионного обеспечения. Это один важный аспект. Другой - если в пен­сионной системе выплаты происходят по достижении определенного возраста, то страховщики могут заключать до­говор на 5, 10 или 15 лет.

- А как насчет риска, какие существуют гарантии?

Риски по пенсионному страхова­нию компании перестраховывают. Этим обеспечивается, возможно, самая лучшая защита этих средств. Помимо этого механизма, также каждая компания отвечает перед клиентами своими активами. Существует страховой резерв, законодательно гаран­тирующий выполнение взятых обяза­тельств. Чего, например, у НПФ также нет. И в этом еще одно преимущество страховщиков.

- Как, по-вашему, будет складываться дальнейшая работа над этим законом?

- Сегодня уже под вопрос ставится уча­стие в реформе и НПФов. Так, по выска­зываниям главы Пенсионного фонда России Михаила Зурабова, у него нет уве­ренности в том, что НПФы и ряд управ­ляющих компаний смогут грамотно рас­порядиться средствами пенсионеров. Он настаивает на полном контроле над эти­ми средствами возглавляемым им фон­дом. Возражать здесь можно, но доста­точно сложно. Мы, в свою очередь, счи­таем, что пенсионными деньгами долж­ны управлять рыночные структуры. К тому же в законе четко прописано, куда и в каких объемах им разрешено инвестиро­вать эти деньги. В остальном же они для работы с финансами в силу ряда причин больше приспособлены - это их бизнес. А ведь для пенсионера что важно? Лишь одно: его средства должны быть гаранти­рованно и в срок выплачены.

- Вот в Германии, например, порядка 70% граждан получают дополнительное пенсионное обеспечение в страховых ком­паниях. Насколько успешно обстоит дело с пенсионным страхованием у нас?

- Ну, Германия экономически очень развитое государство. В отличие от нее нынешнее положение в России таково, что только небольшая часть граждан мо­жет позволить какую-то часть от своего дохода направлять на дополнительную пенсию. Такую возможность имеет лишь средний класс. По разным оценкам, это порядка 10% населения.

- И какие тогда у нас здесь перспективы?

- С дальнейшим развитием экономики и роста заработной платы очень хорошие. Ведь с принятием Закона об обязатель­ном страховании гражданской ответст­венности автовладельцев мы стоим на по­роге страхового бума. Я думаю, страхова­ние, в том числе и пенсионное, войдет в каждый дом.

Минздрав затаскают по судам

Защитники пациентов настаивают

на сохранении бесплатной медицины

(«Время» 25.04.02)

Олег ВОЛКОВ

Неудачей закончилась попытка опротестовать в Вер­ховном суде ряд нормативных ак­тов правительства и Минздрава, разрешающих больницам и поли­клиникам взимать с больных пла­ту за ряд услуг. Сразу семь доку­ментов пытались оспорить юрис­ты общественной организации «Лига защитников пациентов», начинания которой поддерживает финансируемый Джорджем Со­росом Институт «Открытое обще­ство». И самая первая жалоба — на постановление правительства от 01.01.01 года «Об утверж­дении правил предоставления платных медицинских услуг насе­лению медицинскими учрежде­ниями» — не быта удовлетворена. Суд не счел этот документ проти­воречащим 41-й статье Конститу­ции, в которой говорится, что «медицинская помощь в государ­ственных и муниципальных уч­реждениях здравоохранения ока­зывается гражданам бесплатно». Теперь суду предстоит вынести постановление о законности, например, приказов министра здра­воохранения «О работах, выпол­няемых учреждениями Госсанэпидемслужбы России по догово­рам с гражданами», «Об утвержде­нии перечня жизненно необходи­мых и важнейших лекарственных средств». Однако руководители «Лиги защиты пациентов» не слишком высоко оценивают свои шансы на победу. При этом прекращать борьбу они не намерены. «Дело в том, что мы сегодня имеем целую цепь законодатель­ных актов, которые словно ставят целью ущемить права граждан на бесплатное получение медицин­ской помощи», — пояснил свое желание побороться с властями член международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» Михаил Фуркалюк. По его словам, пересмотр 41-й статьи Кон­ституции начался еще в 1992 году, когда из нее исчезло слово «ква­лифицированной», — таким об­разом государство как бы сняло с себя функции контроля за каче­ством медицинской помощи. А в перспективе, опасается адвокат, возможно и сокращение слова «бесплатной».

Президент лиги Александр Северский назвал отечественное здравоохранение сложноукладным: поскольку в России бок о бок уживаются и бесплатная ме­дицина, и ведомственная, и стра­ховая, и платная. Но при этом от­сутствие полноценного законо­дательного регулирования позво­ляет врачу в конкретной ситуа­ции самому выбирать, какой ха­рактер взаимоотношений стоит предложить пациенту. «Если мы посмотрим программу государст­венных гарантий в сфере здраво­охранения, то обнаружим там практически все существующие заболевания, лечение которых должно быть вроде бы бесплат­ным. Однако при этом лечении обязательно используется ряд процедур, которые Минздрав от­носит уже к категории дополни­тельных услуг (например, УЗИ), и это позволяет медикам офици­ально взимать с пациентов пла­ту», — говорит г-н Северский.

Адвокаты «Лиги защиты па­циентов» утверждают, что вы­нуждены оспаривать уже приня­тые нормативные акты вовсе не из-за склонности к сутяжничест­ву. По словам Александра Северского, у него есть ряд предложе­ний по реформированию здраво­охранения, однако ни Минздрав, ни профильный комитет Госду­мы не хотят сотрудничать с общественной организацией, пред­ставляющей интересы не врачей, а больных.

Не МРОТом единым

(«Время МН» 25.04.02)

Дарья ГУСЕВА

Совет Федерации единогласно одобрил в среду законопроект о повышении минимального размера оплаты труда с 1 мая МРОТ составит 450 рублей в месяц.

Основным аргументом при принятии поправок к закону «О минимальном размере оплаты тру­да» для комитета СФ по социальной политике стало то, что «реализация рассматриваемого за­кона позволит в определенной мере приблизить МРОТ к величине прожиточного минимума в России» и превратить МРОТ в социально зна­чимую величину.

Тем не менее такие темпы «приближения» минимальной зарплаты к реальности могут за­тянуть процесс на долгие годы. В последнем квартале 2001 года величина среднего прожи­точного минимума в России составляла 1574 рубля (в том числе стоимость потребительской корзины — 1495 рублей). На этом фоне ощу­щение действительной «значимости» последней прибавки как-то теряется. С другой стороны, в заключении комитета СФ имеется прямое ука­зание на то, что «финансовыми ресурсами дан­ный закон обеспечен в полном объеме». То есть, видимо, в федеральном бюджете эта цифра уже заложена, а на большее экономика России при всем своем декларируемом росте пока не спо­собна.

Министр труда и социального развития Алек­сандр Починок в прошлом году прогнозировал, что к концу 2002 года количество людей, име­ющих доходы ниже прожиточного минимума, уменьшится до 17—18 млн человек. Правда, с плановым увеличением минимальной заработ­ной платы это связывалось далеко не в первую очередь.

Бюджеты перекосило

(«Российская газета» 25.04.02)

Ирина НЕВИННАЯ

«Ситуация с выплатой зарплат бюджетникам остается напря­женной», — констатировала вчера вице-премьер Валенти­на Матвиенко, выступая в Со­вете Федерации. Хотя за март долги удалось сократить на полмиллиарда, они по-преж­нему велики и составляют 2 миллиарда 250 миллионов рублей

По состоянию на 1 апреля полностью выплачивались зарплаты в 60 субъектах, дол­ги до 10 дней имелись у 19 территорий, а в десяти облас­тях и республиках задолжен­ности были больше 10 дней. Нельзя забывать, что «на но­су» летние каникулы, а это значит, что понадобятся до­полнительные средства для отпусков. Поэтому в дополне­ние к средствам для регио­нов, запланированным зара­нее, Правительство приплю­сует 3,5 миллиарда рублей. Всего же, сообщила Валенти­на Матвиенко, на 18 апреля в регионы «ушло» уже 37 про­центов от запланированных на год 13,7 миллиарда, не считая сумм, направляемых в виде дотаций и бюджетных ссуд наиболее нуждающимся регионам. Как заявил Евгений Бушмин, председатель Коми­тета Совета Федерации по бюджету, ненормально, когда на выплату зарплат уходит 40—60 процентов местного бюджета. К концу года, по мнению экспертов Совета Фе­дерации, дефицит местных бюджетов может составить 96,7 миллиарда рублей, и «развязать» этот узел будет очень сложно. По расчетам Правительства, предоставленным Валентиной Матвиенко, к концу года реги­онам может «не хватить» при­мерно 11 миллиардов рублей. Сенаторы посчитали, что си­туация с платежами уже сего­дня достаточно ясна, а поэто­му подправлять федеральный бюджет нужно не откладывая. Соответствующий законопро­ект может быть внесен в Ду­му уже в мае.

Долги перед бюджетниками вырастут до 96 млн рублей

(«Коммерсант» 25.04.02)

Константин АНОХИН

Вчера на правительственном часе в Совете федерации заместитель председателя правительства Валентина Матвиенко отчиталась о том, как в первом квартале выпла­чиваются в регионах долги по зарплатам работникам бюджетной сферы.

После того как с 1 декабря 2001 года правительство повы­сило зарплаты бюджетникам в 1,89 раза, региональные власти вынуждены были признать — денег на это в местных бюдже­тах нет. Еще в марте Валентина Матвиенко называла сумму за­долженности по зарплате в бюджетной сфере в целом по России — 22,7 млрд рублей. На вчерашнем правительствен­ном часе ее доклад был опти­мистичнее. По словам вице-премьера, задолженность по зарплате бюджетникам на 1 ап­реля составляла всего 2,25 млрд

рублей. В 60 субъектах федера­ции задолженность полностью отсутствует, в 19 она незначи­тельна — от двух до десяти дней, а в десяти — больше деся­ти дней. Правда, проблемных регионов осталось тоже нема­ло. Среди них — Амурская об­ласть, Эвенкийский АО, Крас­ноярский край. Особенно вице-премьера тревожит Краснояр­ский край — местный бюджет не платит зарплату бюджетни­кам больше месяца, а 450 млн рублей субсидий из федераль­ного бюджета, поданным гос­пожи Матвиенко, были направ­лены на погашение задолжен­ности не полностью.

Тем не менее правительство не возражает против того, что­бы Минфин и дальше продол­жал помогать регионам в пога­шении задолженности по зар­плате. На уровне правительства даже было принято решение увеличить объем субсидий ре­гионам в 1,6 раза. Правда, что­бы претендовать на получение субсидий, нужно будет доказать, что не меньше 40% местного бюджета тратится на приори­тетные цели — выплаты зарплат бюджетникам, погашение за­долженности по зарплатам, оп­лату летних отпусков педагогам. Всего на частичное возмеще­ние региональных затрат пра­вительство запланировало вы­делить 13,7 млрд рублей. Одна­ко контролироваться распреде­ление средств региональных бюджетов будет жестко. «Будет вестись буквально точечная проработка, по результатам ко­торой у нас появится объектив­ная картина, которая не будет зависеть от того, кто какую дверь ногой открывает. Все ре­гионы у нас будут, как на рен­тгене»,— пригрозила собрав­шимся Валентина Матвиенко.

Тем не менее ее прогноз ос­тался неутешительным — об­щая задолженность по зарпла­там к концу года может соста­вить около 11 млрд рублей. А прогноз сенаторов оказался еще более мрачным. По мне­нию председателя комитета Совета федерации по бюджету Евгения Бушмина, субсидии регионы не спасут и без помо­щи федерального бюджета им не обойтись. По его подсчетам, задолженность по зарплате вы­растет минимум до 96,7 млрд рублей. Но госпожа Матвиенко осталась непреклонной. «Не надо накалять обста­новку,— возразила она.— Толь­ко после того как регионы исчерпают свои финансовые возможности, правительство будет искать источник финан­сирования, из которого им помочь».

На бюджетников не хватает денег

Валентина Матвиенко рекомендует губернаторам

быть экономнее

(«Время» 25.04.02)

Анна ФЕОФИЛАКТОВА

Задержки с выплатами зар­платы бюджетникам мот привести к необходимости кор­ректировок бюджета, заявила вчера в Совете Федерации вице-премьер Валентина Матвиенко. По ее словам, ситуация прояс­нится к концу первого полуго­дия, и если недостаток средств для выплаты зарплат в регионах превысит 11 млрд рублей, как это предполагает правительство, не исключено, что придется вно­сить изменения в бюджет. Этой же позиции придерживается и комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной па­латой, которая во вторник заслу­шала материалы, предоставлен­ные Счетной палатой в СФ.

По словам г-жи Матвиенко, на 1 апреля задолженность по выплатам зарплат в регионах состав­ляла 2,25 млрд рублей. Наиболее трудная ситуация сложилась в Амурской области, Хакасии, Ки­ровской, Орловской областях, Красноярском крае. Вице-пре­мьер особо отметила, что Красно­ярскому краю, как, впрочем, и другим «трудным» регионам, бы­ла выделена бюджетная ссуда 450 млн рублей, однако средства были потрачены нецелевым образом.

Для решения «зарплатной» проблемы, сообщила г-жа Мат­виенко, правительство в этом го­ду выделило 5,7 млрд рублей до­таций регионам, а также «ссуды на кассовый разрыв» в 5,3 млрд рублей. В целом же, по словам г-­жи Матвиенко, объем помощи субъектам федерации правитель­ство увеличило в 1,6 раза. И без того непростая ситуация осложнится в мае—июне, когда наста­нет отпускная пора для учителей. Для выплаты отпускных денег дополнительно потребуется выделение 3,5 млрд рублей, в том числе 620 млн рублей в мае и 2 млрд рублей в июне.

Признавая сложность и на­пряженность положения, г-жа Матвиенко все же призвала не драматизировать ситуацию. Ви­це-премьер заметила, что не ис­ключает внесения изменений в бюджет, однако необходимость этого станет яснее к середине года. Г-жа Матвиенко призвала руководителей субъектов феде­рации экономнее и рациональ­нее расходовать средства регио­нальных бюджетов и в первую очередь выплачивать зарплату бюджетникам.

Ситуацию с выплатами зар­плат анализировала и Счетная палата, которая во вторник пред­ставила свои материалы в комис­сию СФ по взаимодействию с СП. Комиссия пришла к выводу о необходимости скорейшей корректировки бюджета, чтобы избе­жать перекоса в межбюджетных отношениях. Глава комиссии Сергей Агапцов высказался за то, чтобы при формировании бюд­жета 2003 года был определен оп­тимальный уровень концентра­ции финансовых ресурсов для федерального, регионального и местного бюджетов. Для стиму­лирования развития доходного потенциала регионов г-н Агапцов предложил использовать на инве­стиционные цели доходы, соб­ранные на территориях «сверх прогнозных значений».

А бюджет — с дефицитом

(«Время МН» 25.04.02)

Недостаток средств на выплату заработной платы бюджетникам к концу 2002 г. может достичь 11 млрд руб. Об этом, выступая на заседании Совета Федерации, сообщила вице-премьер Валенти­на Матвиенко. По ее словам, правительство надеется изыскать источник для ликвидации этого разрыва и при необходимости вый­дет с соответствующими поправками в бюджет. Матвиенко также подчеркнула, что правительство считает ситуацию с выплатой зар­платы в регионах управляемой, и отметила, что большинство ре­гионов справляются с выплатой повышенной зарплаты, расходуя половину своих доходов на эти цели.

МВД очистит рынок от иностранцев

Минтруд не против

(«Ведомости» 25.04.02)

Булат СТОЛЯРОВ

Глава МВД Борис Грызлов счи­тает, что рабочие места неле­гальных иммигрантов долж­ны занять российские безра­ботные. Для этого он предлага­ет не ограничиваться поли­цейским отловом нелегалов в ходе регулярных облав, а увеличить в 25 раз сборы с работодателей, нанимающих на работу иностранцев. Эконо­мисты в один голос говорят, что передела рабочих мест не произойдет, просто иностран­ные рабочие будут вынужде­ны еще глубже уйти в тень.

В прошлом году министр внутрен­них дел Грызлов стал по совмести­тельству главным куратором Миг­рационной службы. Вчера он рас­сказал о новой миграционной по­литике своим подчиненным на со­вещании региональных руководи­телей Федеральной миграцион­ной службы МВД.

По данным министра, в России 7 млн безработных. В этом вино­ваты 1,5 млн незаконных иммиг­рантов, которые "на постоянной основе находятся в России". Кроме того, считает Грызлов, много неле­гальной рабочей силы прибывает в страну "на сезонной основе" - только в Москву 5 млн человек в год. Министр предлагает продол­жать практиковать полицейские операции по отлову нелегалов.

8 ходе одной из них, проведенной в марте - апреле под кодовым на­званием "Иностранец", милиция выловила 80000 человек. Теперь Грызлов собирается выяснить "ис­точник их доходов".

Для экспертов это не является секретом. По оценке главного эко­номиста Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) Сергея Гуриева, "все 5-10 млн нелегалов трудятся в сером секторе экономи­ки и по самым скромным подсче­там зарабатывают по $75 в месяц каждый, т. е. около 14,5 млрд в год" (россияне при этом легально зара­батывают около $70 млрд в год). По данным Гуриева, рабочие из ближнего зарубежья трудятся пре­имущественно в торговле, строи­тельстве, секторе домашних услуг.

Грызлов предлагает стимули­ровать процесс вытеснения ино­странцев российскими безработ­ными. По его мнению, государство должно поднять пошлину, кото­рую платит работодатель за ино­странного работника, с нынешних 140 руб. в месяц до 3900 руб. Ми­нистр пообещал выйти с этим предложением к правительству.

В Минтруде пока не ознакоми­лись с инициативами Грызлова, но идеологический посыл мили­ционера разделяют. "Эту проблему надо решать, и усиление госконт­роля - одна из важных мер", - за­явил "Ведомостям" первый замглавы . С этим согласны и некоторые про­мышленники. "Нам надо отстаи­вать интересы российской рабо­чей силы, как это делают все стра­ны. Однако у меня серьезные со­мнения, что бюрократия с этим справится", - говорит глава коор­динационного света Объединения работодателей Олег Еремеев.

Либеральные политики шоки­рованы. «С увеличением пошлины нелегалов среди иммигрантов ста. нет еще больше, - уверена вице-спикер . - Судя по новому закону о граждан­стве, мы вообще ведем себя как ма­ленькая Швейцария с избытком ра­бочей силы и богатым населением. Л между тем мы уже сталкиваемся с реальным дефицитом рабочей силы именно в секторе синих во­ротничков, в котором не против работать украинцы и молдаване".

Гуриев из ЦЭФИРа напоминает властям, что население в ближай­шие годы будет уменьшаться тем­пом 00 человек в год, а на каждого работающего будет приходиться все больше пенсионеров. "Поэтому нам надо не закрывать рынки труда, а от­крывать, удешевляя вход в них", - говорит эксперт.

Мнения предпринимателей разделились. Глава строительной компании "Ингеоком" Михаил Ру­дяк считает приезжих "в большин­стве безответственной рабсилой". А директор одного из крупных оборонных заводов Петербурга, напротив, без иммигрантов нику­да: "У нас несколько сотен украин­цев, и нам придется платить за них и повышенную пошлину, потому что заменить их на россиян невоз­можно - квалифицированная ра­бочая сила перешла в другие сек­торы экономики или вымерла".

ПОТРЕПАННЫЕ ЛЬГОТЫ

Вслед за военными их лишатся судьи и прокуроры

(«Московский Комсомолец» 25.04.02)

Виктория БОГОМОЛОВА, Иван СИНИЦЫН

Вчера сенаторы поставили точку в долгих спорах об отмене льгот военнослужащим. В Со­вете Федерации закон защищал лично министр финансов Кудрин, а "помогала" ему зам мини­стра обороны Куделина.

Кудрин утверждал, что больше всего выиграют младшие офицеры: большая часть из них своего жи­лья, а значит, и льгот по оплате коммунальных услуг, не имеет. Но зато с принятием закона их ждут окла­ды почти вдвое больше теперешних. Тем не менее нарисованная министром благостная картина по­нравилась далеко не всем. "Я не верю социологиче­ским исследованиям, что большинство военных одо­бряют закон", — заявил смоленский сенатор Березов. По его мнению, льготы были для военных одно­временно "спасательным кругом" и "оценкой их рат­ного труда". Представитель от Ямало-Ненецкого ок­руга Керпельман тоже нашел недостатки: его возму­тило, что в законе нет ни слова о срочниках. По сло­вам сенатора, сейчас на свои четыре доллара в ме­сяц они не могут ни сходить в кинотеатр, ни купить зубную щетку. "Тот, кто не хочет кормить свою армию, будет кормить чужую", — предупредил парла­ментарий. В результате обсуждение растянулось на полтора часа, но министр финансов, терпеливо раз­жевавший собравшимся нюансы законопроекта, склонил-таки сенаторов на свою сторону — палата проголосовала "за".

А между тем, похоже, работники прокуратуры и судьи окажутся в той же ситуации, что недавно воен­ные, — правительство намерено отнять у них льготы и увеличить денежное содержание.

Вчера Госдума приняла решение увеличить су­дейские и прокурорские оклады в 1,6 раза — такие изменения она внесла в первом чтении в Законы о "О прокуратуре РФ" и "О дополнительных гарантиях соцзащиты судей и работников аппарата судов". Об­ратная сторона медали: "фигуранты" лишатся льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, теле­фонной связи и компенсации подоходного налога.

Увеличить зарплаты служителям Фемиды пла­нируется после того, как парламент окончательно примет поправки, а президент их утвердит.

КАК В ВОДУ ГЛЯДЕЛИ

Городские власти сами боятся коммунальной реформы

(«Московский Комсомолец» 25.04.02)

Екатерина ПИЧУГИНА

Из всех идей жилищно-коммунальной реформы москвичи четко по­няли лишь одну: скоро надо будет пла­тить за газ-воду-свет-тепло по полной программе. Но реформа в Москве не­возможна до тех пор, пока в каждом доме не появятся счетчики воды и те­пла. А это, как выяснилось, перспекти­ва очень далекого будущего.

Планами поставить всех москвичей на счетчик власти начали бредить еще в начале 90-х. Но бред так и остался бре­дом: сегодня счетчики воды действуют лишь в 185 квартирах, а счетчики тепла — в 1073 жилых домах (4,5% жилфонда Москвы). И хотя на самом деле счетчи­ков куда больше (по крайней мере, ими "снабжают" каждую новостройку), они почти нигде не "фурычат". Почему? Мэ­рия не хочет экономить тепло (при поль­зовании счетчиком экономия составля­ет 35%) и воду? Парадоксально, но это так! Выяснилось, что получать по счет­чику за реально потребленные населе­нием услуги для города... невыгодно.

Пример Петрозаводска является тепловикам и водоканальщикам в ночных кошмарах: когда там поставили счетчики, люди начали экономить воду на 40%. Ме­стным властям ничего не оставалось, кроме как увеличить тариф: за последние три года он вырос в 4 раза. А это очень непопулярная мера. Примерно та же си­туация и в других 14 городах России, в которых российские власти испытывают счетчики. В Москве все может быть еще круче: не исключено, что население будет экономить до 60% воды и тепла.

Впрочем, москвичам до этих проб­лем все равно далеко, как до Луны. Узнав о ситуации в Петрозаводске, многие са­ми захотели установить себе счетчики. По словам замначальника Управления топливно-энергетического хозяйства , по закону все граждане страны имеют право пла­тить только за потребленные ими воду и тепло. Но пока есть риск, что вы купите "неправильный" счетчик: их разновидно­стей много, а власти пока не определи­лись в "стандартах". Наверное, стоит по­дождать. В июне вопрос о массовой ус­тановке приборов будет рассмотрен на заседании городского правительства.

Социальная разведка по-фински

Рост дохода семей не влияет на статистику “уличных” детей,

утверждает мэр города Хельсинки госпожа Эва Ритта Сиитонен

(“РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА” 24.04.02.)

Ираида Семенова

ХЕЛЬСИНКИ—МОСКВА

КОЛИЧЕСТВО молодых людей с асоциальным поведением сни­жается тогда, когда государство “вкладывает” деньги не только в ликвидацию последствий “сти­хийного бедствия”, но и главным образом в профилактику. В том, что касается детей и детских про­блем, финские социальные службы контролируют ситуацию начиная с ясельного возраста своих граждан.

Финляндия, как оказалось, внимательно следит за тем, что происходит у нас в стране. Ко­гда в России развернулась борь­ба с детской беспризорностью и безнадзорностью, мэрия города Хельсинки пригласила в страну журналистов из ведущих рос­сийских изданий для того, что­бы те смогли познакомиться и рассказать об опыте нашего северного соседа. “Наверное, не все, что практикуется у нас, приемлемо для России, но, воз­можно, что-то из наших наработок покажется полезным”, — делилась при беседе с журнали­стами “городская мама”, так зо­вут госпожу Сиитонен жители Хельсинки.

Не потому, что беден, а потому, что пьян

Сразу оговорюсь, в Финлян­дии нет беспризорников — де­тей-бродяг, оставшихся без пап и мам. Головная боль страны — безнадзорные дети, которые из-за пьянства родителей и наркотиков пропускают школьные занятия, живут где придется и совершают преступления. И в этой сытой стране немало непутевых родителей, которые запросто могут просадить имеющуюся наличность в кабаке так, что наутро им не­чем кормить своих чад. Доля таких, по существу, заброшенных родителями мальчишек и девчонок от общего числа де­тей достигает здесь одного про­цента. Напомню, что у нас в стране безнадзорных детей миллион с гаком или более трех процентов. При этом при­нято считать, что они оказались на улице потому, что их родители бедны. Опыт же се­верного соседа демонстрирует, что это не так. Возможно, по­тому, что в Финляндии нет бедных в том виде, как у нас.

Что посеешь, то и пожнешь

Если гражданин Финляндии остается без работы, у него нет доходов или они ниже прожи­точного минимума, государство берет на себя заботу о таком че­ловеке: ему предоставляются пособия и социальное жилье. В результате фактический доход такого бедного зачастую превы­шает среднестатистический по­казатель по стране. Однако при этом его дети все же бесплатно посещают садик.

Вообще-то право на детский сад имеют все малыши страны по достижении ими 10 месяцев жизни. Здесь не только сытно кормят, но и серьезно занима­ются развитием подрастающего поколения. В каждой группе 8—10 малышей, причем коли­чество обслуживающего персо­нала равно числу воспитанни­ков. Дело в том, что в обычные сады принимают еще и детей-инвалидов. За каждым таким ребенком присматривают два взрослых — воспитатель и педа­гог. Здесь считают, что затраты окупаются с лихвой не только потому, что таким образом ма­лыши приучаются к взаимной терпимости. Главное, дети с ущербным здоровьем тянутся за сверстниками, а в итоге многим из них еще в раннем возрасте удается восстановить жизнен­ные функции, и, став взрослы­ми, они не остаются вне социу­ма, как это, к сожалению, очень часто происходит в России.

Обычно родители платят за сад в размере 20 процентов от стоимости места. Но эту же сумму казна выплачивает роди­телям в виде пособия на ребенка. “Город тратит колоссальные средства. На различные соци­альные программы уходит по­ловина бюджета, из которого детские пособия и сады “съеда­ют” львиную часть, — говорит мэр города. — Однако мы убе­дились, наши исследования по­казали, что таким образом мы избегаем серьезных трат на оз­доровление общества в буду­щем”. Практичная “городская мама” прозрачно намекает на то, что из заброшенного в ран­нем детстве малыша обычно вырастает трудный подросток. Затем он становится тем самым непутевым взрослым, который “забывает” о своем родитель­ском долге.

Кто ты будешь такой?

В Финляндии все дети, с ясельного возраста и до дости­жения совершеннолетия, состо­ят на учете в социальной служ­бе. Ее представитель (а не вос­питатель или классный руково­дитель) ежемесячно навещает подопечных дома и проводит своеобразный мониторинг се­мей — заносит в компьютер возраст, образование родите­лей, уклад семьи и испытывае­мые ею проблемы.

Вряд ли, конечно, наши го­рода и веси могут себе такое сейчас позволить. Увы, многие ведомственные сады распрода­ны, а муниципальные — пере­профилированы, в тех же, что остались, воспитатели работают с явной перегрузкой. К профи­лактике и “штучной” работе с семьями, в первую очередь не­благополучными, мы тоже стре­мимся. Уже издано распоряже­ние Правительства о создании банка данных о детях, которые живут законами улицы. А что дальше?

Во многих российских шко­лах уже есть, в других — плани­руется появление штатной еди­ницы психолога. Это “нянька”, никак не завязанная на отметки своих подопечных, на их опо­здания и прогулы. Учитель вы­нужден реагировать немедлен­но и строго — “принимать ме­ры”, одним словом. Грамотный психолог становится и ненавяз­чивым “наставником”, и “жи­леткой” для своих подопечных. Он может удержать подростка от бродяжничества, вернуть за парту ребят, пропускающих уроки, научить, как добиться взаимопонимания с родителя­ми.

Льготы — не той, что родила, а той, что воспитала

Уличных ребят в Хельсинки помещают в специальные за­крытые центры. Приводят сюда детей в любое время суток. Днем — социальные работни­ки, ночью — полиция. Бывает, что подростки сами приходят. Здесь они живут три месяца и не имеют права без сопровож­дения воспитателей выходить на улицу. Все это время сотруд­ники центра, при участии ре­бенка, ведут переговоры с роди­телями и заинтересованными службами. Цель — устранить причину, из-за которой юный человек оказался на улице или был застигнут на месте престу­пления. В зависимости от возраста ребенка и сложности ситуации выносится вердикт — обратно в семью или в больни­цу лечиться от наркологической зависимости, в детский дом или на трудовое перевоспитание в самую северную провинцию страны (детей в Финляндии не сажают).

Нередко при этом папы и мамы лишаются родительских прав, их чаду подыскивается новая семья. Финские законы в этом отношении куда строже наших. Но и более гибкие, уме­ло сочетающие принципы кну­та и пряника. Финские родите­ли опасаются лишиться права опеки над детьми не только по­тому, что боятся их потерять. Дети выступают основным га­рантом благополучия взрослых. Если в семье есть дети, государ­ство обязательно помогает та­ким семьям. Размер различных пособий и бесплатных социаль­ных и медицинских благ зави­сит от того, есть ли в семье ре­бенок.

	НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Зарегистрировано Минюстом России 09.04.02 № 000

Постановление Фонда социального страхования РФ

от 19.03.02 № 26

Об утверждении Порядка оплаты в 2002 году за счет

средств обязательного социального страхования от

несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний расходов, связанных с проездом

пострадавшего для получения отдельных видов

медицинской, социальной реабилитации, а также при

направлении его Фондом на переосвидетельствование

в учреждение медико-социальной экспертизы и для решения

экспертных вопросов связи заболевания с профессией

(«Официальные документы» № 15/2002)

В целях реализации статьи 21 Федерального закона от 01.01.01 года «О бюд­жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» (Собрание законодатель­ства Российской Федерации, 2002 г., № 7, ст. 628) Фонд социального страхования Российской Фе­дерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оплаты в 2002 году за счет средств обязательного соци­ального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходов, связанных с проездом пострадавшего для получения отдельных видов медицинской, со­циальной реабилитации, а также при направлении его Фондом на переосвидетельствование в уч­реждение медико-социальной экспертизы и для решения экспертных вопросов связи заболевания с профессией.

2. Контроль за исполнением настоящего по­становления возложить на заместителя председа­теля Фонда .

Председатель

Фонда социального страхования РФ

Утвержден постановлением Фонда социального страхования РФ ot 19.03.02 № 26

Порядок оплаты в 2002 году за счет средств обязательного

социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходов, связанных с проездом пострадавшего для получения отдельных видов медицинской, социальной реабилитации, а также при направлении его Фондом

на переосвидетельствование в учреждение

медико-социальной экспертизы и для решения экспертных

вопросов связи заболевания с профессией

(«Официальные документы» № 15/2002)

1. В соответствии с настоящим Порядком ис­полнительные органы Фонда социального страхо­вания Российской Федерации (далее - исполни­тельные органы Фонда) осуществляют оплату расходов, связанных с проездом пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - по­страдавшие) для получения следующих видов ме­дицинской и социальной реабилитации:

дополнительной медицинской помощи по на­правлению органа управления здравоохранением соответствующего уровня;

санаторно-курортного лечения по путевке, предоставляемой исполнительным органом Фонда;

заказа, примерок, получения, ремонта, заме­ны протезно-ортопедических изделий, других протезов, приспособлений, необходимых постра­давшему для трудовой деятельности и в быту, по заключению медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия или учреж­дения здравоохранения по месту проживания по­страдавшего, а также специализированной орга­низации, осуществляющей ремонт технических средств реабилитации;

получения специального транспортного сред­ства, оплаченного исполнительным органом Фонда.

Оплата расходов, связанных с проездом по­страдавшего для получения отдельных видов ме­дицинской и социальной реабилитации, осуще­ствляется исполнительным органом Фонда, если пострадавший нуждается по заключению учреж­дения медико-социальной экспертизы в соответ­ствующих видах помощи (обеспечения).

Оплате в соответствии с настоящим Поряд­ком также подлежат расходы, связанные с проез­дом пострадавшего, при направлении его испол­нительным органом Фонда для прохождения пе­реосвидетельствования в учреждении медико-со­циальной экспертизы или для решения центром профпатологии экспертных вопросов связи забо­левания с профессией.

2. Оплата расходов, связанных с проездом по­страдавшего (туда и обратно), производится в раз-

мере, соответствующем тарифу проезда железно­дорожным транспортом на расстояние до 200 км - в жестком вагоне (без плацкарты), свыше 200 км - в жестком вагоне с четырехместными купе (стои­мость билета и плацкарты), за исключением ваго­нов повышенной комфортности; водным транспор­том-третьей категории; автомобильным транс­портом (при междугородних переездах) - общего пользования; воздушным транспортом (при отсут­ствии железнодорожного сообщения или на рас­стояние свыше 1000 км, либо невозможности, сог­ласно медицинскому заключению, пользоваться другими видами транспорта) - экономического класса, включая страховые платежи по обязатель­ному страхованию пассажиров, оплату услуг по продаже, проездных документов; за пользование в поезде постельными принадлежностями.

3. Оплата расходов, связанных с проездом по­страдавшего, производится по заявлению постра­давшего на основании приказа исполнительного органа Фонда и проездных документов, подтвер­ждающих произведенные пострадавшим расходы.

4. Оплата расходов, связанных с проездом на протезирование пострадавших, получающих протезно-ортопедические изделия, включая сложную ортопедическую обувь, в пределах субъекта Рос­сийской Федерации, в котором они проживают, производится не более чем за 4 поездки (в оба конца) с учетом проезда для заказа, примерок и получения готового изделия. Поездка с целью ремонта протезно-ортопедического изделия оп­лачивается не более двух раз в год (в оба конца).

Оплата расходов, связанных с проездом по­страдавших на протезно-ортопедические пред­приятия (мастерские), расположенные на терри­тории других субъектов Российской Федерации, производится не более чем за две поездки (в оба конца).

5. Настоящий Порядок применяется в случа­ях выезда пострадавших для получения отдельных видов медицинской, социальной реабилитации, переосвидетельствования и решения экспертных вопросов связи заболевания с профессией после 1 января 2002 года.

Зарегистрировано Минюстом России 17.04.02 № 000

Постановление фонда социального страхования РФ от 21.03.02 №30

Об утверждении Порядка направления средств для

осуществления мероприятий по обучению по охране труда

отдельных категорий застрахованных и контроля

за правильностью использования этих средств

(«Официальные документы» № 15/2002)

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» Фонд социального страхования Российской Федерации постанов­ляет:

1. Утвердить Порядок направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств.

2. Контроль за выполнением настоящего по­становления возложить на заместителя предсе­дателя Фонда социального страхования Россий­ской Федерации .

Председатель Фонда социального страхования РФ

Утвержден постановлением Фонда социального страхования РФ

от 21.03.02 № 30

Порядок направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств

(«Официальные документы» № 15/2002)

1. Настоящий Порядок разработан в соответ­ствии со статьей 11 Федерального закона от 01.01.01 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» (Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 2002, № 7, ст. 628) и регулирует вопросы направления Фондом социального стра­хования Российской Федерации (далее - Фонд) в 2002 году средств для осуществления мероприя­тий по обучению по охране труда отдельных катего­рий застрахованных и контроля за их правильным использованием.

2. Направление средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдель­ных категорий застрахованных (далее - средств на обучение) осуществляется Фондом в пределах ас­сигнований на осуществление мероприятий по обу­чению по охране труда отдельных категорий застра­хованных и финансирование научно-исследовательских работ по охране труда, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 01.01.01 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год».

3. Перечень обучающих организаций, осуще­ствляющих обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных (далее - обучающие орга­низации), предполагаемое количество обучаемых и объемы средств определяются Министерством труда и социального развития Российской Федера­ции (далее - Минтруд России) по субъектам Рос­сийской Федерации и направляются в Фонд.

4. Фонд направляет в региональные отделе­ния перечень обучающих организаций с указанием сведений о количестве обучаемых.

5. Финансирование обучающих организаций осуществляется в пределах средств на обучение, предусмотренных основными показателями бюд­жета Фонда по региональным отделениям, на ос­новании договоров, заключенных между феде­ральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, ведающими вопросами охра­ны труда, региональными отделениями Фонда и обучающими организациями.

6. За счет средств на обучение осуществляет­ся обучение по охране труда с отрывом от произ­водства следующих категорий застрахованных:

специалистов и руководителей служб охраны труда организаций;

членов комитетов (комиссий) по охране труда;

уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномо­ченных работниками представительных органов.

Обучение указанных категорий застрахован­ных осуществляется по программам, разработан­ным обучающей организацией, согласованным с федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с примерными про­граммами, утвержденными Минтрудом России.

7. Обучающие организации ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварта­лом, представляют в соответствующие региональ­ные отделения Фонда, федеральные органы ис­полнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведаю­щие вопросами охраны труда, отчеты об использо­вании средств на обучение.

8. Региональные отделения Фонда представ­ляют сводный отчет об использовании средств Фонда социального страхования Российской Фе­дерации на проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (приложе­ние 1) одновременно с представлением финансо­вого отчета об исполнении бюджета Фонда.

9. Федеральные органы исполнительной вла­сти, органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, ведающие вопросами охраны труда, в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Минтруд России сводный отчет о количестве застрахованных, прошедших обучение по охране труда, и об использовании средств Фонда социального страхования Россий­ской Федерации; выделенных на обучение по охра­не труда отдельных категорий застрахованных (приложение 2).

10. Направление средств на финансирование мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных, проводимых Минтрудом России, осуществляется на основании договора, за­ключенного между Фондом и Минтрудом России.

11. Контроль за правильностью использова­ния средств на обучение осуществляется регио­нальными отделениями Фонда посредством доку­ментальных проверок обучающих организаций.

Приложение 1 к Порядку

Заполняется региональным отделением

Фонда социального страхования

Россий­ской Федерации

и представляется одно­временно

с финансовым отчетом об ис­полнении

бюджета Фонда социального страхования

Сводный отчет

об использовании средств Фонда социального страхования

Российской Федерации на проведение обучения по охране труда

отдельных категорий застрахованных за _______ 2002 год

(Полный текст опубликован в еженедельнике «Официальные документы» № 15/2002)

Приложение 2 к Порядку

Заполняется федеральным органом

ис­полнительной власти (органом исполни­тельной

власти в субъекте Российской Федерации),

ведающим вопросами охра­ны труда,

и представляется в Минтруд России

Сводный отчет о количестве застрахованных, прошедших обучение

по охране труда, и об использовании средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделенных на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных

(Полный текст опубликован в еженедельнике «Официальные документы» № 15/2002)

Письмо Фонда социального страхования РФ от 22.03.02 № 02-18/04-2086

О Порядке подтверждения основного вида

деятельности страхователя

(«Официальные документы» № 15/2002)

В целях реализации постановления Фонда со­циального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) «Об утвержде­нии Порядка подтверждения основного вида дея­тельности страхователя по обязательному соци­альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также видов деятельности подразделений стра­хователя, являющихся самостоятельными класси­фикационными единицами» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 марта 2002 года, регистрационный номер 3303) (далее - Порядок), Фонд разъясняет.

1. Исполнительный орган Фонда в двухнедель­ный срок с даты представления страхователем до­кументов для подтверждения основного вида дея­тельности направляет в его адрес «Уведомление о размере страховых взносов на обязательное со­циальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Уведомление) (приложение 9 к Порядку регистрации страхователей в исполнительных ор­ганах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденному постановлением Фон­да (далее - Порядок регист­рации)).

Если страхователь в установленном порядке до 1 апреля не представляет документы для под­тверждения основного вида деятельности, то ис­полнительный орган Фонда обязан отнести данно­го страхователя к отрасли (подотрасли) экономи­ки, имеющей наиболее высокий из осуществляе­мых им видов деятельности класс профессиональ­ного риска, с выдачей Уведомления.

Указанные в Уведомлении размеры страховых тарифов применяются страхователем для начис­ления страховых взносов с начала текущего года.

Основной вид деятельности страхователей, вновь созданных в течение года, определяется ими самостоятельно в соответствии с пунктом 2 Поряд­ка и указывается в «Заявлении о регистрации в ка­честве страхователя юридического лица по месту нахождения» (приложение 1 к Порядку регистра­ции), «Заявлении о регистрации в качестве страхо­вателя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения» (если такое име­ется) (приложение 2 к Порядку регистрации) или «Заявлении о регистрации в качестве страхователя физического лица» (приложение 3 к Порядку реги­страции).

2. Страхователь - бюджетное учреждение в части финансирования из средств федерального бюджета (бюджетов других уровней и приравнен­ных к ним источников) относится к 01 классу профессионального риска, а второй части деятельности, источником финансирования которой являются доходы от, предпринимательской деятельности, данный страхователь подлежит отнесению к классу профессионального риска, которому соответству­ет основной вид его предпринимательской дея­тельности. При осуществлении нескольких видов предпринимательской деятельности страхователь подлежит отнесению к классу профессионального риска, которому соответствует основной «предпринимательской деятельности из ряда осуществ­ляемых им видов предпринимательской деятель­ности.

При подтверждении основного вида деятель­ности страхователь - бюджетное учреждение представляет объяснительную записку, которая входит в состав годовой и квартальной бухгалтер­ской отчетности учреждений и организаций в соот­ветствии с приказом Министерства финансов Рос­сийской Федерации от 01.01.01 года № 54н (в редакции приказа Министерства финансов Рос­сийской Федерации от 01.01.01 года № 73н).

При заполнении справки-подтверждения ос­новного вида деятельности (приложение 2 к По­рядку) вышеуказанной категорией страхователей в графе 4 указывается сумма финансирования из средств федерального бюджета (бюджетов других уровней и приравненных к ним источников), в гра­фе 5 соответственно указывается доля данных по­ступлений по отношению к общей сумме доходов учреждения.

При осуществлении нескольких видов пред­принимательской деятельности в графе 3 указыва­ется сумма доходов по каждому виду предприни­мательской деятельности, а в графе 5 соответст­вующей строки - доля доходов по каждому виду деятельности в общей сумме доходов и поступле­ний организации.

3. Для отнесения подразделений страховате­ля к самостоятельным классификационным еди­ницам страхователь по собственному желанию ежегодно до 1 апреля одновременно с подтвер­ждением основного вида деятельности представ­ляет «Заявление о выделении подразделений в са­мостоятельные классификационные единицы в составе страхователя» (приложение 3 к Порядку) и копии документов, регламентирующих учет фи­нансово-хозяйственной деятельности в организа­ции и характеризующих виды деятельности дан­ных подразделений страхователя. Как правило, такими документами являются Учетная политика организации или Положение о подразделениях организации, осуществляющих виды деятельности, независимые от основного вида деятельности страхователя.

Исполнительный орган Фонда рассматривает представленные страхователем документы на со­ответствие их условиям выделения в самостоя­тельные классификационные единицы и оформля­ет справку сравнительного расчета отчислений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний (прилага­ется).

После рассмотрения представленных доку­ментов и принятия решения по вопросу выделения подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы региональное отде­ление Фонда представляет на согласование в Фонд предложения о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификацион­ные единицы с приложением копий документов, представленных страхователем.

Исполнительный орган Фонда извещает стра­хователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа по каждой самостоя­тельной классификационной единице и направля­ет в его адрес Уведомление.

4. В связи с многочисленными обращениями исполнительных органов Фонда необходимо отме­тить, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 года № 60н «О Методических рекомендациях о по­рядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации» организации, являющие­ся юридическими лицами по законодательству Рос­сийской Федерации (кроме кредитных организа­ций, страховых организаций и бюджетных органи­заций), представляют пояснительную записку, вхо­дящую в состав годовой бухгалтерской отчетности.

5. Одновременно Фонд информирует, что в со­ответствии со статьей 12 Указа Президента Рос­сийской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу ак­тов Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти» настоящий Порядок вступает в си­лу по истечении 10 дней после дня его официаль­ного опубликования.

Учитывая сроки вступления Порядка в силу, считаем возможным принимать документы по под­тверждению основного вида деятельности страхо­вателя и самостоятельных классификационных единиц страхователя в сроки представления рас­четной ведомости по средствам Фонда социально­го страхования Российской Федерации (фор­ма 4-ФСС РФ) за I квартал 2002 года.

Заместитель председателя Фонда социального страхования РФ

В. Н. ДУБРОВСКИЙ

Приложение 1 к письму Фонда социального страхования РФ от 22.03.02 № 02-18/04-2086

Справка сравнительного расчета отчислений страховых взносов

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний

(Полный текст опубликован в еженедельнике «Официальные документы» № 15/2002)

Конец выпуска