МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТА
Тема 1.1. Государственное (федеральное) управление: понятие, функции, методы
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на общество с целью придания ему организованности в соответствии с установленными нормами, в целях обеспечения адаптации социальной системы к изменяющейся внешней среде, а также её совершенствования и развития. Принципы, функции и методы государственного управления определяются особенностями управляемого объекта, а также целями и политикой управления субъекта.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите основные принципы государственного управления.
2. Назовите основные функции государственного управления.
3. Назовите основные методы государственного управления.
Тема 1.4. Эффективность государственного управления и ее критерии
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что проблемы эффективности государственного управления находятся в центре внимания современной науки и практики. Будущее демократических структур власти в России на всех уровнях во многом зависит от способности власти обеспечить в условиях жестко ограниченных ресурсов удовлетворение самых насущных потребностей отдельных граждан и общества в целом.
Понятие «эффективность деятельности» общеизвестно предполагает, что деятельность должна быть производительной, продуктивной, результативной. Это относится к любой деятельности включая управленческую. В экономической науке обстоятельно разработана категория экономической эффективности и соответствующие критерии её оценки. В современном менеджменте сделано то же самое применительно к управлению организацией в условиях рыночной конкуренции. Однако государственное управление как деятельность отличается от других видов управления, прежде всего тем, что осуществляется при помощи государственной власти и государственными органами. Поэтому понятие эффективности государственного управления предполагает такое определение, в котором отражается специфическая сущность его как деятельности социально целесообразной и целенаправленной.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите формы и методы контроля за деятельностью органов государственной власти.
2. Назовите основные задачи государственного управления.
3. Как проявляется эффективность государственного управления?
4. Что является результатом эффективного государственного управления?
5. Назовите критерии эффективности государственного управления.
Тема 2.2. Региональное управление в системе государственного управления
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что в современном мире всё большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Региональная политика призвана управлять экономической, социальной и политической жизнью региона, координировать взаимоотношения центра и регионов, способствовать эффективному развитию региональных отношений. Нет такой сферы государственной политики, в которой при её успешном осуществлении можно было бы обойтись без реального учёта региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчёт региональный фактор. Таким образом, когда речь идёт о «региональной политике», имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учётом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учётом общегосударственных интересов. Региональная политика государства – целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Региональная политика: механизмы реализации.
2. Методы государственного регулирования территориального развития.
3. Федеральные и региональные целевые программы как важнейший инструмент стратегического управления регионом. Приведите примеры из практики.
Тема 2.4. Критерии эффективности и пути совершенствования регионального управления
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что во всём мире задачи повышения эффективности государственного управления приобретают всё большую значимость. Однако универсальной модели, оптимальной для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую, с учётом национальных особенностей. Характерной особенностью России является неравномерность освоения её территории. Поэтому стратегически важным для России является проведение государственной территориальной политики, направленной на выравнивание темпов социально-экономического развития регионов. Современное экономическое пространство РФ включает множество больших и малых территорий, характеризуемых особой степенью остроты социальных, экономических, экологических проблем. Управление развитием территорий должно состоять в научно обоснованном определении долговременных направлений и пропорций развития экономики региона с учётом источников ресурсного обеспечения. Необходимо заранее учесть основные внутренние и внешние факторы, обеспечивающие условия для нормального функционирования и развития экономики на всей территории.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чём заключается необходимость проведения объективной оценки региональной ситуации?
2. Обоснуйте необходимость использования комплексного метода оценки при анализе региональной ситуации.
3. Назовите основные показатели, по которым проводится комплексная оценка регионального управления.
4. Дайте характеристику критерию эффективности регионального управления - состояние социального потенциала региона.
5. Дайте характеристику критерию эффективности регионального управления - возможность региональных органов власти удовлетворять социальные потребности населения.
6. Дайте характеристику критерию эффективности регионального управления - достаточность природных ресурсов для реализации поставленных задач.
7. Дайте характеристику критерию эффективности регионального управления - общественно-политические и организационные условия развития региона.
Тема 3.1. Местное самоуправление: понятие, характерные признаки, принципы, функции
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что сфера действия системы управления в государстве не ограничивается региональным уровнем. Она завершается местным уровнем, где управление преобразуется в самоуправление локальными территориальными сообществами. Российский и зарубежный опыт показывают, что деятельность системы государственной власти и управления может быть эффективной лишь при условии, что она основывается на жизнеспособной структуре местного самоуправления. От организации и эффективности деятельности местного самоуправления зависит действенность государственного управления страной, поскольку российское общество слагается из сотен тысяч местных сообществ.
Местное самоуправление – это фактический институт управления местным сообществом, учреждённый государством, но действующий самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных законом полномочий. С 1 января 2007 г. вступил в силу новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ознакомьтесь с ним, и дайте краткую характеристику содержания его глав.
Вопрос для самоконтроля:
1. Перечислите принципы организации местного самоуправления в РФ. Имеет ли место реальное претворение в жизнь этих принципов в деятельности администрации вашего муниципального образования?
Тема 3.4. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах и модели местного самоуправления в России
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что не во всех государствах местное самоуправление выделяется в качестве самостоятельного уровня управления. Однако во многих странах, особенно это относится к государствам Европы, действует система органов местного самоуправления в основу, которой положены общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в Европейской Хартии о местном самоуправлении. При этом все государства в своих законах о местном самоуправлении учитывают также традиции и особенности. Российская Федерация также ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте характеристику континентальной модели организации местного самоуправления.
2. Дайте характеристику англосаксонской модели организации местного самоуправления.
3. Дайте характеристику смешанной модели организации местного самоуправления.
4. Назовите основные функции местного самоуправления в зарубежных странах.
5. Дайте характеристику модели местного самоуправления в России.
Тема 4.3. Специфика развития государственной службы в субъектах РФ
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что стабилизация социально-экономического положения регионов России, обеспечение их дальнейшего развития невозможны совершенствования госслужбы субъектов РФ. В деятельности государственных служащих субъектов РФ находят своё реальное воплощение задачи и функции государственного управления на региональном уровне. Вопросы организации государственной службы в субъектах РФ регулируются Федеральным законом от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Приём на госслужбу субъектов РФ осуществляется в порядке назначения или конкурса с заключением трудового договора. В настоящее время госслужба субъектов РФ претерпевает значительные изменения в целях обеспечения притока молодых квалифицированных кадров и внесения дополнительного импульса в процесс социально-экономического и политического развития регионов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение понятиям «государственная гражданская служба субъекта РФ» и «государственный гражданский служащий субъекта РФ».
2. Какие факторы развития региона влияют на функционирование госслужбы?
3. В чём состоят особенности организации и прохождения государственной службы субъектов РФ?
4. Назовите основные проблемы функционирования госслужбы субъекта РФ.
5. Сформулируйте понятие федеральной государственной службы и раскройте её отличие от государственной службы субъектов Федерации.
6. Определите перспективы развития госслужбы субъекта РФ.
Тема 4.4. Муниципальная служба
В ходе проработки лекционного материала обратите внимание на то, что муниципальная служба это деятельность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, а не на муниципальном предприятии созданном для осуществления для осуществления хозяйственной деятельности. Муниципальная служба - это деятельность профессиональная, на постоянной основе, т. е. в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Сущность муниципальной службы – обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно (выборы, референдумы, собрания, народная правотворческая инициатива, территориально-общественной самоуправление и др.). Управление муниципальной службой включает в себя кадровое, организационное и правовое обеспечение муниципальной службы, осуществление прав и обязанностей муниципальными служащими, контроль за соблюдением ограничений и выполнением гарантий для муниципальных служащих.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите задачи и функции муниципальной службы.
2. Назовите принципы организации и функционирования муниципальной службы.
3. Дайте определение муниципальной должности муниципальной службы и рассмотрите их категории.
4. Охарактеризуйте права и обязанности муниципального служащего.
5. Охарактеризуйте систему управления муниципальной службой.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт, 1999. – 48 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург. 15.10.1985 г.
3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
4. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
7. Государственная служба: учебник / под ред. проф. . – М.: МарТ; Ростов н/Д: МарТ, 2004. – 528 с.
8. Зеркин государственного управления: курс лекций / , . – Ростов н/Д.: МарТ, 2000. – 448 с.
9. Пикулькин государственного управления: учебник для вузов / . – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – 543 с.
10. Рой государственного и муниципального управления. / . – СПб.: Питер, 2004. – 301 с.
Дополнительная
11. Воронин хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 176 с.
12. Муниципальное управление: учебник для вузов / , . – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 279 с.
13. Машлапов проблемы развития муниципального управления / , . – Самара: Самарский Дом печати, 1997. – 168 с.
14. Назаренко по государственному и муниципальному управлению: учеб. пособие для вузов / . – М.: Приор – издат, 2005. – 160 с.
15. Немчинов служба: справочн. пособие / , . – М.: Дело и Сервис, 2002. – 384 с.
16. Уткин и региональное управление / , . – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. – 320 с.
17. Чиркин управление. Элементарный курс / . – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
18. Шумянкова управление: учеб. пособие / . – М.: Экзамен, 2002. – 640 с.
Издания периодической печати: «Федерализм», «Государство и право», «ЭКО», «Жизнь национальностей», «Политические исследования», «Право и жизнь», «Социум», «Самоуправление», «Российская Федерация», «Вести содружества», «Свободная мысль», «Российский экономический журнал», «Муниципальная власть».
