Исторический опыт правового регулирования системы комплектования пограничной охраны России

Исторический опыт правового регулирования системы комплектования пограничной охраны России

Адъюнкт МВИ ФПС России подполковник

С момента образования единого и суверенного государства в XVI веке в России начался подъем и развитие политической, социально-экономической и военной сферы деятельности государства.

Военная политика Русского централизованного государства основывалась на усилении армии и гарнизонов городов, стоящих на окраинах страны и предназначенных для защиты от внешней агрессии. Для этого государству необходимо было содержать постоянную армию, способную отразить нападение врага. С этой целью были сформированы постоянные воинские подразделения как внутри крупных городов, так и в пограничных селениях.

По словам : "Московское государство – это вооруженная Великороссия, боровшаяся на два фронта, причем каждый человек обязан был или оборонять государство, или работать на государство, то есть кормить тех, кто его обороняет"[1].

Одним из элементов военного строительства является комплектование армии личным составом. К этому времени некоторый опыт комплектования уже имелся, но содержание и способы комплектования определялись структурой русского войска, которая была неоднородной.

В середине XVI века в состав русского войска входили:

1. Дворянское поместное ополчение. Основу дворянского ополчения составляли крестьяне, живущие в подчиненных дворянину поселениях и готовые по первому сигналу своего господина выступить на защиту поместья.

Вооружение крестьян состояло из боевого оружия и снаряжения, выкованного в сельских кузницах (мечи, кольчуги, шлемы и т. п.), а также самодельных сельскохозяйственных инструментов и инвентаря (вилы, топоры, багры).

Подготовка такого формирования к ведению боевых действий была крайне низкой, каких-либо занятий по боевой подготовке не проводилось, и расчет был только на патриотизм и многочисленность войска.

2. Казаки. Вольные и беглые крестьяне, селившиеся в приграничных районах, были «вне закона» и поэтому вынуждены были самостоятельно защищать свою землю, семьи и собственность от набегов кочевников и от армии собственного государства. Построение системы комплектования вооруженных формирований казачьей станицы представляет собой воплощение современного милиционного принципа комплектования армии.

Обычаи и традиции казачьих поселений обязывали каждого казака обеспечивать самого себя оружием, снаряжением, лошадью и провиантом. Кроме того, в казачьих станицах постоянно проводились различные состязания, что позволяло постоянно повышать боевую готовность казачьего войска. Казачье войско отличалось высокой дисциплиной и послушанием, что позволяло успешно вести боевые действия.

В дальнейшем именно казачье войско выполняло задачи по защите и охране государевых границ в Российской империи XVIII века.

3. Стрелецкое войско. Формирование так называемого «государева полка» производилось на основе указов царя из состава лиц мужского пола, проживающих в городах (стольники, стряпчие, ремесленники, дети мелких дворян). Стрельцы получали однообразное оружие и обмундирование и обязаны были охранять покой города, а в случае необходимости выступить на защиту царя и государства.

Организационно такое войско строилось по полкам: большой, передовой, сторожевой. Функции охраны города и прилегающей местности были возложены на сторожевой полк. В дальнейшем такие сторожевые полки составили первую систему пограничной охраны Русского централизованного государства[2].

Правовое положение служивых людей в рассматриваемый исторический период не имело четкого законодательного закрепления. Военная служба не выделялась в особый вид государственной службы, а люди «воинского чина» рассматривались с точки зрения принадлежности их к определенному сословию. Таким образом, правовой статус военного человека не отличался от статуса равнозначного ему по сословию гражданина.

Порядок комплектования воинских формирований России не был урегулирован нормами права. Количество призывников от каждого поселения определялось указами царя, а конкретных лиц для прохождения военной службы выбирали на городском (сельском) сходе[3]. Таким образом, вооруженные силы России в XVI веке комплектовались в основном по милиционному принципу, с привлечением всех сословий, в том числе детей дворян, бояр, ремесленников и крестьян[4].

При этом историки выделяют два способа комплектования регулярной армии: [5]

1.  Обязательный призыв на службу в форме:

а) «верстания» - определение места служивого человека в ряду других ему подобных, в зависимости от принадлежности к определенному сословию;

б) «посоха» - принудительного набора, производившегося в случае возникновения военной опасности.

2. Добровольное поступление на военную службу в форме:

а) «прибора» - вербовки;

б) перехода служилых людей со службы у дворян на службу к Великому князю Московскому.

Выбор способа комплектования, применявшийся в отношении той или иной группы людей, зависел от принадлежности гражданина к определенному имущественному сословию. Комплектование ополчения из числа высшего сословия (дети дворян, бояр) осуществлялось путем «верстания» (закрепления за определенным полком только что родившегося ребенка). А принудительный набор («посох») из числа ремесленников и крестьян производился в зависимости от потребностей войска на основании указов царя, путем рассылки грамот наместникам и «городовым приказчикам»[6].

При этом с одной единицы - «сохи», местная власть снаряжала и отправляла к месту сбора войска конных и пеших ратников, количество которых определялось распоряжением воеводы. Местное население обязано было снабжать такую армию продовольствием, оружием, лошадьми на всем протяжении военного похода. Кроме того, «посохи» активно использовались для строительства городов, мостов, дорог и других работ государственной и оборонной значимости.

Комплектование войска и Пограничной охраны по добровольному принципу осуществлялось с целью набора специалистов: артиллеристов, каменщиков, кузнецов, плотников и т. п. Данный способ активно осуществлялся с помощью вербовки гражданских специалистов для нужд армии. Эти специалисты набирались из числа вольных людей, которые не возражали работать на нужды государства, взамен получая пропитание, проживание и другие формы натуральной платы.

Переход служилых людей на службу Московскому князю широко распространился на Руси в XVI веке. Подобная практика комплектования позволяла усилить централизованное войско лучшими ратниками, что привело к созданию основ гвардейской службы и частей специального назначения.

Во время проведения военных реформ XVI века были затронуты и проблемы комплектования воинских формирований, в том числе и тех, которые занимались охраной приграничных городов.

Большую роль в создании новой системы комплектования войск сыграли труды , в которых впервые были сформулированы основные элементы системы комплектования:

- источники комплектования;

- способы комплектования;

- порядок подготовки молодежи к службе;

- отбор призывников[7].

Основным источником комплектования выделяет свободных от феодальной зависимости жителей русского государства мужского пола, независимо от социального и имущественного положения. Автор считает личную свободу гражданина неотъемлемым условием добросовестной службы, поэтому выступал за внесение изменений в порядок комплектования армии.

Данные изменения касались введения обязательного призыва для всех граждан только в случае ведения боевых действий. В мирное время предлагал проводить сборовую подготовку мужского населения с целью обучения их военному делу. Командирами на этих сборах должны были выступать добровольцы, принятые на военную службу на длительное время. Набор специалистов также предполагался из числа добровольцев. То есть предложен был кадрово-милиционный способ комплектования армии[8].

Наряду с предлагаемыми изменениями предусматривал два способа комплектования армии:

1. Обязательный призыв.

2. Добровольное поступление на военную службу.

Не отмечен был возраст поступления на военную службу, хотя подразумевалось, что это должны быть «юнаки»[9].

В качестве требований к добровольцам выделял: наличие патриотических и профессиональных качеств, здоровье.

Автор выступал за экстерриториальный принцип комплектования, обосновывая это тем, что при территориальном принципе воины будут заботиться о своем доме и имуществе больше, чем о государевой службе, «обленивеют, будут бояться, что во время войны им с коня не бывати, и дому своего не видати»[10].

С целью укрепления охраны границ Русского государства предложил ряд идей, часть которых была в дальнейшем реализована. Так, например, Боярским приговором от 01.01.01 года[11] были установлены станицы, представляющие собой небольшие по численности отряды служилых людей, высылаемые в порядке очередности из приграничных городов на границу. Комплектование таких станиц предполагалось по смешанному или кадрово-призывному принципу. При этом командные должности и должности специалистов должны были занимать профессионалы, а стражники набирались из числа «посохов».

В каждой пограничной станице назначался начальник, который отвечал за подбор кадров и их воспитание. Каждый начальник при этом обязан был обучать своих подчиненных, особенно из числа призывников, тонкостям пограничной службы, разведывательной и сторожевой деятельности.

Более адекватной система комплектования была на южной границе России. Данное направление было более опасным и беспокойным. Здесь в число станичников, на основе кадрово-призывного принципа комплектования, привлекались и представители местного населения. Местные жители выполняли роль проводников на труднодоступных участках, переводчиков, обеспечивали стражников провиантом, лошадьми и оказывали первоначальные оперативные услуги.

Ключевое значение в охране границ отводилось комплектованию личным составом, оружием, продовольствием и иными материальными ресурсами, приграничных городов, так как основной способ несения службы в то время был наблюдение и перекрытие дорог, ведущих через приграничные города в глубь страны[12].

В результате проведенных мероприятий пограничная охрана России была укреплена за счет набора и призыва стражников, их всестороннего обеспечения, а также привлечения к охране границ местного населения. Эти мероприятия позволили значительно снизить вероятность нападений со стороны соседних кочевых племен и уменьшить убытки, которые причинялись приграничным районам России[13].

Таким образом, система комплектования России XVI века была несовершенной и не обеспечивала успешной и эффективной мобилизации всех людских ресурсов в случае начала боевых действий. Порядок комплектования не имел надлежащей правовой регламентации и не вполне соответствовал мобилизационным интересам государства. Отсутствовало централизованное снабжение армии продовольствием и другими видами довольствия.

Впервые в истории военного строительства был обоснован и применен смешанный принцип комплектования войска российского государя и вооруженных формирований, охраняющих границы России. Основными способами комплектования стали:

1. Поступление на военную службу («прибор»).

2. Принудительный призыв («посох»).

Благодаря переходу на данные способы комплектования, за счет привлечения широких слоев населения, в России была создана многочисленная и многонациональная армия, в которой проходили службу лица с различным имущественным положением. Основу этой армии составляли стрелецкие полки («полки нового строя»), а пограничная охрана преимущественно комплектовалась из станичников и стражников приграничных городов. Самообеспечение армии позволяло значительно снизить затраты государства на оборону и охрану границ.

В эпоху военных реформ XVIII века, поставив целью создание централизованной армии, Петр I в основу комплектования положил воинскую повинность, которой подлежали все слои населения. При этом дети дворян поступали на военную службу на командные должности, а дети нижних сословий - на должности рекрутов. Срок военной службы определялся пожизненно.

Особенностью комплектования армии этой исторической эпохи являлось то, что Петр I осуществлял поставленную цель по реформированию армии и пограничной охраны государства с помощью устных указов и распоряжений. Это затрудняет проведение анализа правовой базы данного периода.

И только с принятием Устава о воинской повинности 1874 года мужское население обязано было проходить военную службу поголовно без различия сословий, денежный выкуп при этом и замена лица не допускались. В это же время предусматривалась возможность поступления на военную службу на добровольных началах, в качестве вольноопределяющегося[14].

В период конца XIX – начала XX века фактически завершилось формирование территории Российской империи. Ее границы проходили от берегов Балтийского и Черного морей, Тихого и Северного Ледовитого океанов, по различным горным системам и пограничным рекам, до Берингова пролива и Командорских островов, от побережья Северного Ледовитого океана до Кушки.

Вопросам комплектования воинских формирований, в том числе и Пограничной охраны России, в этот период стало уделяться больше внимания так, как служба на границе требовала наличия высококвалифицированных, подготовленных во всех отношениях кадров, способных решать поставленные перед ними задачи. Особенно хотелось бы отметить период в истории России, когда впервые в стране, по указанию императора Александра III, 15 октября 1893 года был создан Отдельный корпус пограничной стражи России[15].

Комплектование корпуса личным составом послужило основой для создания моделей формирования специальных, пограничных частей и соединений. Вопросами комплектования в ОКПС ведал Главный штаб. Он разрабатывал все необходимые служебные инструкции, документы и положения, четко регламентирующие деятельность личного состава корпуса.

Успешному комплектованию войск способствовала четко выстроенная система организации пограничной стражи (см. схему 1), успешно действующая система подготовки младшего, среднего и высшего командного состава Пограничной стражи России.

Схема 1

Система комплектования Отдельного корпуса пограничной
стражи (конец XIX – начало XX века)

Отдельный корпус пограничной стражи России

Поступление на военную службу на добровольной основе

1. Генералы, старшие и младшие офицеры из высших сословий.

2. Специалисты: техники, оружейники, повара, артиллеристы и др.

Поступление на военную службу на принудительной основе

1. Унтер-офицеры. 2. Объездчики, стражники.

Принцип комплектования: экстерриториальный

Численность ОКПС: всего – 36709 чел., в т. ч. генералы и офицеры – 1033 чел., объездчики – 12161 чел., стражники –чел.[16]

Любая служба, в том числе пограничная, предполагает наличие должностей, занимая которые, люди непосредственно решают практические задачи, поставленные перед военным ведомством.

К этим должностям в ОКПС относились солдаты и младший командный состав. Именно они несли службу в различных видах пограничных нарядов, участвовали в преследовании и задержании контрабандистов и других преступников, зачастую рискуя при этом своей жизнью и здоровьем.

Требования к младшим чинам в ОКПС были более высокими, чем в регулярной армии. Такая жесткость требований обусловливалась особыми задачами, стоящими перед корпусом и специфическими требованиями находиться все время в постоянной боевой готовности.

Однако базовая подготовка солдат, особенно из отдаленных регионов, была очень низкой. Новобранцы зачастую были неграмотны, не имели склонности к обучению. Многие младшие чины были призваны на службу из национальных окраин и не могли говорить по-русски, что в свою очередь влияло на качество обучения и предполагало увеличение сроков на их подготовку. Срок обучения этой категории пограничников составлял 1 – 1,5 месяца. При этом сохранялся экстерриториальный принцип комплектования ОКПС. Новобранцы не могли проходить службу в той местности, из которой они призывались[17].

Большим подспорьем в решении специальных задач было комплектование ОКПС вольнонаемными специалистами. При этом требования к отбору данных специалистов также были очень жесткими. При поступлении на военную службу у кандидатов проверялось: наличие специальных качеств (быстрота реакции, способность к действиям при резкой смене обстановки); профессионализм, здоровье и физическое развитие[18].

Данная система подбора высококвалифицированных кадров позволяла укомплектовать отдельные технические должности не только хорошими специалистами, но и надежными помощниками пограничников при выполнении задач по охране границ.

Следовательно, в ОКПС применялась система комплектования, которая давала возможность не только обеспечить подразделения и части высококвалифицированными командирами и специалистами, но и вносила уверенность в том, что дело охраны границы находится в надежных руках.

Комплектование ОКПС руководящими кадрами осуществлялось на основе подготовки офицеров в учебных заведениях сухопутных войск, так как ОКПС не имел собственного учебного заведения. Выпускники этих ведомств хорошо знали военное дело, но в большинстве своем не были знакомы с особенностями службы по охране границы.

Поэтому по прибытии молодых офицеров к местам прохождения службы их доподготовка ложилась на плечи их непосредственных командиров, что отвлекало последних от основной работы. Ведь чтобы научить человека особенностям несения службы во всех видах пограничных нарядов, изучить охраняемый участок, порядок осуществления контроля за службой и многие другие нюансы пограничной науки, требовалось немало сил и времени.

Офицеры и обер–офицеры, непосредственно исполняющие обязанности по пограничному надзору, жили на отдаленных от городов и больших населенных пунктов постах, во многих случаях среди враждебно настроенного местного населения. В любое время суток и года, при любой погоде, жертвуя своим здоровьем, а нередко и жизнью, они готовы были в любой момент приступить к исполнению служебных обязанностей.

в своих заметках писал: "Постоянная ответственность за выполнение служебных обязанностей, забота о нижних чинах, дополнялись тревогой за настоящее и будущее своих родных и близких, деливших с ними радости и трудности жизни"[19].

К этому следует добавить, что длительное время младшие офицеры ОКПС не имели перспективы служебного роста. Отдаленность гарнизонов ограничивала возможность занять более высокие должности, т. к. при переводе офицеров в гарнизоне возникали проблемы по его замене. Поэтому, получив распределение на отдаленный от цивилизации пост, офицер вверял свою судьбу Богу и царю-батюшке и долгие годы усердно служил, отстаивая интересы государства на границе.

Все это послужило причинами недоукомплектованности ОКПС офицерскими кадрами, особенно нижнего звена. Зная о сложностях служебных, социально-бытовых, семейных условиях служить в подразделения шли неохотно. Командование ОКПС искало все возможные выходы из сложившейся ситуации. Предпринимались попытки по зачислению на офицерские должности нижнего ранга без специального обучения пограничному делу и соответствующей проверки[20].

В 1880 году разработал программу для испытания кандидатов на военную службу, для укомплектования офицерских должностей. Данная программа предусматривала проверку будущих руководителей по знанию основ международного и внутреннего права, математики, топографии и другим наукам. Прием экзаменов осуществляла специально подготовленная компетентная комиссия. Условия приема на военную службу в качестве офицера были отражены в Правилах по приему в Отдельный корпус жандармов и Санкт–Петербургской полиции[21].

Особое внимание при приеме на офицерские должности обращали на нравственную сторону личности, его моральную устойчивость, надежность, способность длительное время при воздействии неблагоприятных социально-экономических факторов добросовестно исполнять возложенные на руководителя обязанности. Автор предложений по доукомплектованию войск обращает внимание на то, что возникла необходимость создания таких условий, когда пограничники не зависели бы в материальном положении от контрабандистов и других преступных элементов.

Данные предложения нашли свое отражение в политике формирования офицерских кадров ОКПС перед Первой мировой войной, когда переводу офицеров из других ведомств или принятию на службу гражданских лиц предшествовала длительная процедура проверки кандидата.

Трудоемкая и кропотливая работа командиров и кадровых работников в ОКПС воздавалась сторицей - новый офицер добросовестно приступал к исполнению служебных обязанностей и долгие годы усердно служил на благо Родины и Императора.

Приведенный пример по комплектованию офицерских кадров в ОКПС исключал перевод любых недобросовестных офицеров, которые могли бы своим поведением запятнать честь пограничной охраны. Кроме того, введенная в действие Инструкция службы чинов ОКПС предусматривала повышение и совершенствование образования своего и своих подчиненных[22].

Комплектование офицерскими кадрами руководящего состава бригад осуществлялось исключительно офицерами, получившими высшее военное образование. И поскольку такого образовательного учреждения в ОКПС не было, то шеф корпуса принял решение о назначении на эти должности офицеров Генерального штаба. Главный штаб ОКПС установил условие, что отбор кандидатов пограничники будут осуществлять самостоятельно. Конечно же и такая система комплектования высших офицерских должностей не нашла признания среди офицеров, стремящихся устроиться на более "теплые" места, и постепенно была забыта.

Для восполнения пробела в руководящих кадрах 4 мая 1907 года последовало Высочайшее повеление: комплектовать корпус офицерами, исключительно из своего состава[23].

Тем самым, впервые в истории существования ОКПС офицеры получили реальную возможность для продвижения по службе от нижних чинов до генеральских погон. Данная система комплектования продолжалась до начала Первой мировой войны и зарекомендовала себя с положительной стороны. Молодые офицеры получали реальную возможность через несколько лет службы продвинуться по служебной лестнице, поправив тем самым свое материальное положение и занять соответствующее место в обществе. Появилось стремление офицеров к самосовершенствованию, повышению уровня образования и профессиональной подготовки.

Границу стали охранять высококвалифицированные специалисты – мастера своего дела.

Победа Великой Октябрьской социалистической революции в нашей стране вызвала не только изменение общественного строя, но и оказала огромное влияние на изменение подходов к формированию воинских частей РККА, предназначенных для отражения агрессии войск Антанты и контрреволюционных формирований.

Правовой основой комплектования войск Пограничной охраны РСФСР, в указанный исторический период, явился декрет "Об учреждении Пограничной охраны при Наркомфине" от 01.01.01 года (далее Декрет)[24].

На основании пункта 7 Декрета в Пограничную охрану на службу принимались граждане РСФСР по вольному найму на тех же основаниях, что и в Красную армию. Тем самым Декрет закрепил первые советские принципы комплектования Пограничной охраны РСФСР и установил требования к поступающим на службу:

- наличие гражданства РСФСР;

- добровольность (наем);

- обеспечение пограничников всеми видами довольствия[25].

Требованиями п. п. 7-8 Декрета установлены органы комплектования, к которым относились:

а) комиссии в составе председателя местного Совета рабочих, крестьянских и казачьих депутатов (далее Советы), с правом решающего голоса;

б) руководители партийных ячеек и другие лица.

Комиссии подчинялись Совету Пограничной охраны, который в свою очередь подчинялся Главному Управлению Пограничной охраны (см. п. 8 Декрета). В процессе комплектования Пограничной охраны основной проблемой было оградить войска от проникновения враждебных элементов.

Поэтому с июля 1918 года принял решение об усилении мер по выявлению "врагов революции" в рядах пограничников[26].

Данное решение предполагало принятие конкретных мер по укреплению системы комплектования:

1. Организация взаимодействия по вопросам комплектования войск с военными комиссарами РККА по месту дислокации частей погранохраны и особыми отделами ВЧК. Цель данных мероприятий – усиление контроля за поступающими на службу гражданами.

2. Введение в практику обследований и инспекций по фактам преступлений, совершенных пограничниками.

3. Применение карательных мер со стороны органов ВЧК к пограничникам, нарушившим закон.

Созданные органы военного контроля оказали существенную помощь в борьбе против мародерства и спекуляции на государственной границе. Это в свою очередь привело к созданию системы проверок при приеме граждан на военную службу.

29 августа 1918 года приказом по Пограничной охране для всесторонней и быстрой разработки вопросов по формированию Пограничной охраны учреждена Коллегия в составе комиссаров военного управления ГУПО, Наркомторговли и Наркомпромышленности[27].

К ведению Коллегии относились вопросы: организации формирования Пограничной охраны; комплектования Пограничной охраны служащими; денежное, интендантское и иное довольствие[28].

Вопросы правового регулирования комплектования Пограничной охраны офицерскими кадрами закреплены в Декрете СНК «О порядке замещения должностей в РККА» от 2 апреля 1918 года, приказе Наркома по военным делам от 01.01.01 года № 000 и приказе № 9 по Пограничной охране от 01.01.01 года, который ввел в действие правила приема на службу лиц командного состава[29].

На основании этих документов лица, желающие поступить на офицерские должности, обязаны: подать заявление по месту жительства в ближайшую воинскую часть Пограничной охраны или ГУПО; заполнить кандидатскую карточку; дождаться публикации своей кандидатуры в печати. Любой гражданин после публикации имел право в десятидневный срок сделать заявление о достоинствах и отрицательных качествах кандидата. Кроме того, предусматривалась процедура выдачи кандидату политического отзыва (служебной характеристики) органом партийной власти. Всю процедуру завершало заседание аттестационной комиссии части, в состав которой входили: начальник пограничного района, комиссар подрайона, представитель местного Совета. Решение о возможности приема кандидата на должность комиссия сообщала лицу, подавшему заявление.

Приказ о зачислении издавал Совет Пограничной охраны. В случаях, не терпящих отлагательства, допускалось назначение лица на должность по решению соответствующего командира.

29 мая 1918 года ВЦИК принял Декрет «О принудительном наборе в РККА». А к концу 1918 года руководство Пограничной охраны приняло решение об укомплектовании частей исключительно военнообязанными[30].

В соответствии с этим прием добровольцев был приостановлен. После чего все вольнонаемные строевых частей и учреждение Наркомата были переведены на положение военнослужащих[31].

К концу 1918 года были утверждены штаты военных комиссаров Пограничной охраны (см. схему 2).

Порядок назначения и утверждения комиссаров определялся приказом РВС Республики и предусматривал процедуру рассмотрения кандидатур на заседании Политотдела Реввоенсовета. К 1920 году для укрепления границ действующим частям Пограничной охраны придавались воинские части РККА, что позволило ГУПО организовать взаимодействие с армейскими частями, дислоцированными вблизи государственной границы[32].

Анализ содержания изложенных документов показал:

1. При комплектовании Пограничной охраны государства в период года допускались ошибки в деятельности органов военного управления по привлечению граждан на военную службу (слабая проверка кандидатов, приостановление деятельности по набору добровольцев и другие).

2. Переход от добровольной системы комплектования к комплектованию Пограничной охраны военнообязанными осуществлялся на основе декретов СНК, приказов Главного управления Пограничной охраны.

Схема 2

Штаты военных комиссаров в частях
Пограничной охраны 1918 год[33]

Главное управление Пограничной охраны (военных комиссаров – 2)

Управление пограничного округа (военных комиссаров – 1, пом. военного комиссара - 1)

Управление пограничного района (полка) (военных комиссаров – 1, пом. военного комиссара - 4)

3. В процессе комплектования войск предъявлялся ряд требований к лицам, желающим поступить на военную службу, и к лицам, назначаемым на руководящие должности.

С принятием в 1939 году Закона СССР "О воинской обязанности"[34] добровольное поступление на военную службу утратило свое значение в связи с введением единственного способа комплектования РККА личным составом путем прохождения службы по призыву.

После окончания Великой Отечественной войны существенных изменений в законодательстве СССР по вопросам комплектования армии не произошло. Положения о всеобщей воинской обязанности всего здорового мужского населения страны, которым исполнилось 18 лет, подтвердились и в Законе СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1967 года[35].

Добровольный порядок для поступления на военную службу был установлен для женщин, принимаемых в Вооруженные Силы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ст. 16 Закона), а также для граждан, поступающих на военную службу на должности прапорщиков и мичманов (ст. 57 Закона).

Среди подзаконных актов этого периода можно выделить «Положение о порядке прохождения воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 000 от 01.01.01 года и «Положение о прохождении действительной сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР»[36].

Таким образом, в процессе своего исторического развития Российское государство всегда имело Пограничную охрану, т. к. постоянно вынуждено было защищать себя и свои интересы от вооруженного нападения со стороны других государств и народов.

С Древней Руси до Петровских времен русская армия и подразделения, охраняющие границу, формировались из добровольного народного ополчения, и постоянных, в основном стрелецких, полков.

В Петровскую эпоху была создана регулярная национальная армия на основе рекрутского набора. Тем самым Петр I коренным образом изменил принципы военного строительства и способы комплектования армии и Пограничной охраны личным составом, применительно к новым историческим, политическим и военным условиям.

Рекрутская система комплектования русской армии XVIII века была построена на принудительном наборе, по которому рекруты набирались на военную службу почти пожизненно. Причинами распада этой системы комплектования можно выделить введение новых способов комплектования, что отвечало требованиям того времени, и нехватку подготовленных резервов на случай всеобщей мобилизации при введении военного положения.

Преобразования в военной сфере проводились в период буржуазных реформ 60-70-х годов XIX века. Переход в 1874 году от рекрутской системы комплектования к всесословной воинской повинности окончательно оформил новые организационные черты русской армии.

Созданный в 1893 году Отдельный корпус пограничной стражи комплектовался на тех же условиях, что и вооруженные силы государства. Особенностью комплектования Пограничной стражи России являлось привлечение к охране государственных границ казачьих формирований.

После революции 1917 года комплектование армии проводилось в добровольном порядке, но в связи с угрозой контрреволюционного мятежа и началом гражданской войны система комплектования Красной гвардии и Красной Армии продолжала оставаться принудительной. На добровольной основе комплектовались только командные должности.

Изменения социально-экономического и политического строя в стране привели к проведению реформ в Вооруженных Силах и Пограничной службе Российской Федерации, которые продолжаются и в настоящее время.

В соответствии с требованиями международных документов, федерального законодательства России, военной доктрины и иных документов Вооруженные Силы и Пограничная служба России стремятся к созданию новой организационной структуры - профессиональной армии.

Кроме того, на Пограничную службу России распространяется действие Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими по контракту.

Директор ФПС России генерал-полковник определил приоритетные направления в деятельности подчиненного ведомства на период реформирования: "Одной из главных задач года текущего считаю сохранение кадрового потенциала войск и органов"[37].

Как бы ни была высока оснащенность охраны государственной границы техническими средствами, решающей силой в процессе охраны и обороны границы являются люди в зеленых фуражках. Не случайно, поэтому, сегодня такое большое внимание уделяется реформированию системы комплектования воинских частей и соединений Пограничной службы России, приведению ее в соответствие с изменившимися геополитическими, экономическими, социальными, демографическими и иными условиями.

Наиболее важной остается проблема комплектования Пограничной службы России военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, как наиболее подготовленной, отвечающей всем современным требованиям по выполнению задач по охране и обороне государственных границ.

[1] Ключевский русской истории. Ч. 2. - М., 1937. - С. 47.

[2] См.: Чернов Силы Русского государства в XV-XVII веках. С образования централизованного государства до реформ при Петре I. - М.: Воениздат, 1954. - С. 33-35.

[3] См.: Чернов . соч. - С. 35-38.

[4] См. подробнее: Базилевич помещики из послуживцев в конце XV века // Исторические записки Академии наук. - М., 1945. - Вып. 14. - С. 69.

[5] См., напр.: Чернов . соч. - С. 36; Сергееевич русского права. - СПб., 1903. - Т. 1. - С. 637; Калинычев вопросы военной организации Русского государства второй половины XVII века: Дис. … канд. истор. наук. - М., 1954. - С. 59.

[6] См.: Калинычев . соч. - С. 60.

[7] См.: Пересветов И. Пересветова / Под ред. академ. . - М.-Л., 1956. - С. 157-320.

[8] См.: Пересветов . соч. - С. 157, 319-320.

[9] См.: Там же. - С. 156.

[10] См.: Там же. - С. 175.

[11] Акты Московского государства / Под ред. . - СПб.: Академия наук, 1890. - Т. 1. - С. 2-5.

[12] См., напр.: Калинычев военного права России в период образования феодально-абсолютического государства (вторая половина XVII века): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1950. - С. 87-89.

[13] Достаточно подробно данный вопрос рассмотрен в диссертационном исследовании Шуткова реформы в России во второй половине XVI – первой половины XVII веков и воплощение в них военно-правовых идей (историко-правовое исследование): Дис. … канд. истор. наук. - М., 1999. - С. 78-131.

[14] Свод законов Российской империи. - СПб., 1912. - Т. 4. - Кн. 1. - С. 3.

[15] Полное собрание законов Российской империи. - 3-е изд. - СПб., 1893. - Т. 13. - Ст. 9975.

[16] История охраны государственной границы: Учеб. пособие. - М.: Академия ФПС России, 2001. – С. 107.

[17] Более подробно см.: Плеханов корпус пограничной стражи. - М., 1993. - С. 121-123.

[18] Сборник циркуляров ОКПС за 1900 год. - СПб., 1901. - С. 16-17.

[19] О необходимости некоторых изменений в законоположениях о пограничной страже. - СПб., 1880. - С. 36.

[20] Сборник циркуляров ОКПС за 1900 год. - СПб., 1901. - С. 18.

[21] См.: Плеханов . соч. - С. 126-135.

[22] П. 32 приложения к Инструкции службы чинов ОКПС. - С. 95.

[23] См.: Плеханов . соч. - С. 128.

[24] Полный текст см.: Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы ). - М.: Воениздат, 1958. - С. 310 – 312.

[25] Полный текст см.: Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы ). - М.: Воениздат, 1958. - С. 312.

[26] Подробнее см.: Предписание Всероссийского бюро Военных комиссаров от 01.01.01 года // Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны. - М.: Воениздат, 1958. - С. 325.

[27] Приказ утверждал Протокол заседания коллегии ГУПО "О формировании пограничной охраны" от 5 августа 1918 года. (См.: Предписание Всероссийского бюро Военных комиссаров от 01.01.01 года // Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны. - М.: Воениздат, 1958. - С. 327).

[28] См.: Там же. - С. 328.

[29] Собрание Узаконений РСФСР№ 41. - Ст. 518.

[30] Временные правила приема на службу лиц командного состава во вновь формируемые части Пограничной охраны и порядок аттестования этих лиц. (Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы ). – М.: Воениздат, 1958. - С. 334–336).

[31] Приказ Реввоенсовета № 000 «О переводе вольнонаемного состава строевых частей и учреждений НКВД на положение военнослужащих». (Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы ). – М.: Воениздат, 1958. - С. 361–362).

[32] Приказ по Пограничной охране от 01.01.2001 года. (См.: Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы ). - М.: Воениздат, 1958. - С. 367-370).

[33] Постановление СНК труда и обороны от 01.01.01 года. (Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы ). – М.: Воениздат, 1958. - С. 414).

[34] Свод Законов СССР№ 40. - Ст. 424.

[35] Ведомости Верховного Совета СССР№ 42; 1971. - № 47; 1974. - № 45; 1977. - № 9; 1980. - № 52; 1985. - № 12.

[36] Свод Законов СССР. - Т. 9. - С. 496.

[37] Граница требует самоотверженного служения, стойкого характера и доблести (интервью с Директором ФПС России генерал-полковником ) // Пограничник№ 5. - С. 9.