О. Б. ИВАНОВ
исполнительный директор СМО Московской области
КАК РЕШИТЬ «МУСОРНУЮ ПРОБЛЕМУ»?
Кто обязан вывозить мусор, который скапливается у частных домовладений? Поиском ответа на этот вопрос давно уже занимаются не только юристы и представители органов местного самоуправления. На форумах официальных сайтов муниципальных образований можно увидеть, что в разрешении этого вопроса горячо заинтересованы и жители частных домов. Дело в том, что нечеткое законодательное регулирование данной проблемы имеет вполне конкретное воплощение в реальной жизни: деревни и поселки обрастают кучами мусора, леса превращаются в огромные помойки, отходы лежат и на автобусных остановках, и на обочинах дорог.
Главной причиной такого положения дел в настоящее время является отсутствие законодательно установленной на федеральном уровне обязанности собственников частных домовладений заключать договоры на вывоз мусора.
Проблема, как всегда, в головах: люди хотят, чтобы улицы были чисты и опрятны, чтобы мусор и бытовые отходы вывозились в срок, но никто не желает за это платить. По мнению граждан, сбором и вывозом бытовых отходов должны заниматься органы МСУ муниципального образования. На первый взгляд, это действительно так, ведь согласно ФЗ-131 организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований.
Вместе с тем под «организацией» в данном случае понимается установление общего порядка вывоза мусора, взаимодействие со специализированными предприятиями. В бюджете местной администрации не предусмотрено выделение средств на оказание соответствующих услуг: оплачивать их, как и любые другие, граждане должны сами на договорной основе, как это делают жители многоквартирных домов. О необходимости уравнять в обязанностях жителей многоэтажек и частных домовладений давно уже говорили юристы, занимающиеся изучением данного вопроса.
Соответствующие нормы закреплены и успешно работают в законах ряда субъектов Федерации. В частности, согласно закону Московской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков на основании договоров со специализированными предприятиями.
Однако Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», положениям которого должны соответствовать все региональные законы об отходах, не содержит требования об обязательности заключения договоров на вывоз мусора. Это приводит к тому, что граждане (в том числе и жители Подмосковья) отказываются от заключения договоров, ссылаясь на несоответствие региональных законов закону федеральному.
Повсеместный отказ от заключения договоров на вывоз мусора приводит к тому, что в ряде муниципальных образований эту проблему вынуждены решать путем установления для собственников тарифов на вывоз мусора либо путем заключения договоров на вывоз бытовых отходов между администрациями муниципальных образований и специализированными организациями с последующим выставлением счетов домовладельцам за оказание соответствующих услуг. Вместе с тем, согласно разъяснениям Комитета Госдумы по МСУ, подобная практика противоречит действующему законодательству.
В целях решения этой проблемы Совет муниципальных образований Московской области выступил с инициативой внести изменение в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», дополнив статью 13 частью 4 следующего содержания: «Собственники частных домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны заключать договоры на вывоз бытовых отходов с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством». Таким образом, обязанность по заключению договоров с компаниями, осуществляющими вывоз мусора, предлагается возложить на самих домовладельцев.
При этом совершенно очевидно, что такая норма просто не будет работать, если законодательно не установить ответственность граждан, уклоняющихся от заключения договоров на вывоз отходов. В связи с этим СМО Московской области также были предложены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие, что «отказ от заключения договора на вывоз отходов
производства и потребления с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти тысяч рублей». Если предложенные изменения будут приняты, то контроль за исполнением данного закона ляжет на органы административно-технического надзора субъектов Российской Федерации, которые и займутся проверкой наличия заключенных договоров на вывоз мусора и привлечением недобросовестных граждан к административной ответственности.
Помимо этого, предложенный СМО Московской области путь решения «мусорной проблемы» обладает еще целым рядом существенных преимуществ. Во-первых, введение в действие Федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета. Во-вторых, в предлагаемом решении нет места так называемой «коррупционной составляющей», ведь выбирать организацию для вывоза мусора будут сами владельцы частных домов без участия представителей государственной или местной власти. В-третьих, появится дополнительный стимул для развития социально активной прослойки населения, ведь совершенно очевидно, что не станет каждый владелец частного дома самостоятельно искать организацию, вывозящую мусор, и отдельно заключать договор. Реализация предложенных изменений даст гражданам повод объединиться для совместного решения стоящих перед ними задач, позволит осознать, что коллективное решение общих проблем есть обязательное условие успешного функционирования в существующих условиях, даст еще один импульс развитию местного самоуправления в стране.
В настоящее время решением президиума Совета муниципальных образований Московской области законопроект одобрен и в установленном порядке внесен в Московскую областную думу в качестве предложения для подготовки соответствующей законодательной инициативы в Государственную думу. Присутствовавшие на заседании президиума председатель Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Московской областной думы лин и председатель Комитета Государственной думы по вопросам местного самоуправления В. С. Тимченко, ознакомившись с предложенными изменениями, выразили готовность поддержать законопроект при прохождении им соответствующих согласований в Московской областной думе и Государственной думе.
