Вступительное слово

Вступительное слово.

29 июня 2011 года состоялось первое организационное заседание нового состава Избирательной комиссии Пермского края состава 2011 – 2016 г. г. В этот же день истек срок полномочий предыдущего состава крайизбиркома.

Избирательная комиссия Пермского края была сформирована в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса. Постановлением Законодательного Собрания Пермского края назначены члены Избирательной комиссии Пермского края с правом решающего голоса: Анастасия Андриенко, Игорь Вагин, Лаура Дудник, Алексей Копысов, Татьяна Любарская, Татьяна Мечтаева, Сергей Пономарев. Указом Губернатора в состав Избирательной комиссии Пермского края членами комиссии с правом решающего голоса назначены:  Игорь Алаев, Марина Ермашева, Анастасия Зырянова, Антон Маклаев, Сергей Неганов, Тамара Сайдакова, Александр Смертин. Все члены комиссии имеют высшее образование, 8 из 14 человек имеют юридическое образование. Средний возраст членов комиссии 40 лет. Практически все члены нового состава комиссии имеют опыт организации и проведения избирательных кампаний различного уровня.

Перед вновь назначенным составом и должностными лицами Избирательной комиссии Пермского края были поставлены серьезные задачи: обеспечивать и осуществлять подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан. Впервые на территории Пермского края должны были пройти совмещенные выборы: избирательный цикл совместил в себе федеральную, региональную и местную избирательные кампании.

4 декабря 2011 года, в единый день голосования, избирателям края предстояло выбирать депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва. Кроме того, в связи с окончанием срока полномочий в некоторых территориях Пермского края предстояло переизбрать местные органы власти. Так, впоследствии были назначены выборы главы Горнозаводского муниципального района, депутатов Земского собрания Октябрьского района, депутатов Комарихинского сельского поселения Чусовского муниципального района, Широковского сельского поселения Губахинского муниципального района и депутатов Таборского сельского поселения Оханского муниципального района, был назначен 21 местный референдум, состоялось голосование на территории Губахинского муниципального района по вопросу преобразования муниципального образования в «Губахинский городской округ».

Выборы проходили в значительной мере по обновленным правилам. В избирательное законодательство за последнее время были внесены существенные изменения. В частности, срок полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации увеличен до пяти лет. Изменения коснулись утвержденной федеральным законодательством формы подписного листа, отмены предоставления в пакете документов при регистрации копии устава партии. Партии, участвующие на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации и набравшие от пяти до шести процентов голосов избирателей, получают один депутатский мандат, набравшие от шести до семи процентов голосов избирателей – два мандата. Партии, участвующие на выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края и набравшие от пяти до семи процентов голосов избирателей, получают один депутатский мандат. На выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации территория Пермского края была поделена на три части: Северную, Центральную и Южную. На выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края единые списки кандидатов от политических партий содержали в себе общекраевую часть и 30 региональных групп, которые соответствуют 30 избирательным округам. Кроме того, повышена ответственность за нарушения, которые связаны с использованием открепительных удостоверений. Упорядочена процедура досрочного голосования в труднодоступных местностях и голосования вне избирательных участков. Увеличена предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата до 4 миллионов рублей и партии – до 120 миллионов рублей.

Подготовка к проведению единого дня голосования началась задолго до официального старта избирательной кампании. В течение лета 2011 года активно шел процесс формирования состава 53 территориальных избирательных комиссий, которые должны включать 449 человек. Избирательная комиссия Пермского края получила предложения по 581 кандидатуре.  В соответствии с действующим законодательством, свои предложения по кандидатурам в составы территориальных избирательных комиссий внесли региональные отделения политических партий, различные общественные объединения, в уставе которых прописана возможность выдвижения кандидатур в составы территориальных избирательных комиссий (в т. ч. региональное отделение всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России»), территориальные избирательные комиссии предыдущих составов, представительные органы муниципальных образований, собраний избирателей по месту работы, месту жительства. Так, региональные отделения избирательных объединений «Единая Россия», ЛДПР и  Справедливая Россия рекомендовали  по 53 кандидатуры, КПРФ – 52, «Правое дело» – 48, «Патриоты России» –10, «Яблоко» – 8. 64% членов территориальных избирательных комиссий имеют опыт работы по организации и проведению выборов.

Наряду с этим, был принят ряд других необходимых постановлений: Комплекс мероприятий Избирательной комиссии Пермского края по подготовке и проведению выборов на территории Пермского края 04 декабря 2011 года, Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края; Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей, представляемых кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, ряд других важных документов.

30 августа 2011 года в «Российской газете» был опубликован Указ Президента Российской Федерации «О назначении выборов депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ нового созыва», на следующий день Центральная Избирательная комиссия Российской Федерации утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Через неделю были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края (Постановление Законодательного Собрания Пермского края «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва на 4 декабря 2011 года» было опубликовано в пермской краевой газете «Звезда» 6 сентября 2011). 6 сентября 2011 года Избирательной комиссией Пермского края был утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в краевой Парламент, определены границы территорий, которым соответствуют региональные группы единого списка кандидатов, полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва возложены на территориальные избирательные комиссии. С этого момента началась напряженная работа Избирательной комиссии Пермского края по подготовке проведения совмещенных выборов 4 декабря 2011 года, включая работу с политическими партиями, кандидатами, нижестоящими избирательными комиссиями и избирателями.

Опыт проведения избирательных кампаний различных уровней показывает, что по своей напряженности любая выборная кампания делится, как минимум, на четыре периода, – период выдвижения кандидатов и сбора подписей в их поддержку, период агитационной деятельности зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, период, предшествующий дню голосования, и день голосования.

В соответствии с утвержденными Календарными планами, с 7 сентября 2011 года избирательные объединения (политические партии) получили право выдвижения единых списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и Законодательного Собрания Пермского края. С 7 сентября 2011 года начался период самовыдвижения кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатным избирательным округам. Согласно законодательству, к 19 октября 2011 года документы для регистрации единого списка кандидатов от избирательных объединений были представлены в ЦИК России и Избирательную комиссию Пермского края.

Семь политических партий (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Патриоты России, Правое дело, Справедливая Россия и Яблоко) выдвинули единые списки кандидатов на федеральные выборы и семь региональных отделений этих политических партий выдвинули единые списки кандидатов на региональные выборы. Отметим, что региональные отделения политических партий, не представленных в Парламенте, «Правое дело», «Патриоты России» и «Яблоко», согласно законодательству, на регистрацию представили подписи избирателей в поддержку партий. Избирательные объединения ответственно отнеслись к порядку сбора подписей и оформления подписных листов. Так, из представленных региональным отделением политической партии «Яблоко» 21 332 подписей недостоверными были признаны всего 0,23%, из 21 858 подписей в поддержку политической партии «Правое дело» – 1,92 %, из 21 839 подписей в поддержку политической партии «Патриоты России» – 4,43%.

Избирательная комиссия Пермского края зарегистрировала единые списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, представленные политическими партиями, в установленный срок, т. е. до 28 октября 2011 года.

В общей сложности в зарегистрированные списки кандидатов по единому избирательному округу было включено 394 человека, в том числе: от Единой России – 75 кандидатов, КПРФ – 81 кандидат, ЛДПР – 53 кандидата, Справедливая Россия – 81 кандидат, Патриоты России – 38 кандидатов, Правое дело и Яблоко – по 33 кандидата.

На выборах депутатов краевого Парламента кандидаты могли быть выдвинуты непосредственно по одномандатным избирательным округам. Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Однако кандидат может быть выдвинут также избирательным объединением.

Согласно законодательству, регистрацию кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края осуществляли окружные избирательные комиссии. Всего в окружные комиссии по 30 одномандатным избирательным округам поступило 166 уведомлений об инициативе выдвижения кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, что на 18 уведомлений меньше, чем в прошлом электоральном цикле, когда на выборы в региональный Парламент 2006 года заявилось 184 кандидата.

По состоянию на 2 декабря 2011 года было зарегистрировано 117 кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатным избирательным округам: 26 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, и 91 кандидат, выдвинутый избирательными объединениями, в том числе: 30 кандидатов, выдвинутых от Единой России, 23 кандидата – от КПРФ, 27 кандидатов – от ЛДПР, 10 кандидатов – от Справедливой России и 1 кандидат – от Яблока. Таким образом, на один одномандатный избирательный округ в среднем пришлось по четыре зарегистрированных кандидата, однако, были и исключения: в округе № 18 было зарегистрировано шесть кандидатов.

В последнее время возрос интерес участников избирательной кампании к выборам. Значительную часть работы Избирательной комиссии Пермского края заняло рассмотрение жалоб и обращений. Большее количество обращений связано с нарушением порядка проведения предвыборной агитации – 57, в том числе удовлетворено было 29 обращений. Всего Избирательной комиссией Пермского края в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края рассмотрено 81 обращение, из которых подтвердилось 30.

За период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва Пермским краевым судом при участии в качестве заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края было принято и рассмотрено 18 заявлений о защите избирательных прав граждан Российской Федерации, а именно: 8 заявлений об отмене решений окружных избирательных комиссий «Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты», из которых 7 оставлено без удовлетворения, одно заявление отозвано заявителем; 5 заявлений об отмене решений окружных избирательных комиссий «О регистрации кандидата в депутаты», из которых: по трем заявлениям судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований заявителя; по двум заявлениям требования удовлетворены.

Также обжаловалось решение окружной избирательной комиссии «Об утверждении текста избирательного бюллетеня», в части недостоверности указанных в бюллетене сведений о кандидате (по данному заявлению вынесено решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя). Обжаловалось решение окружной избирательной комиссии «О признании незаконным изготовление и распространение агитационных материалов», заявление оставлено без удовлетворения, кассационная жалоба также без удовлетворения. 3 заявления об отмене постановлений Избирательной комиссии Пермского края, из которых по двум заявлениям судом вынесено определение о прекращении производства по делу; по одному заявлению судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Для проведения единого дня голосования 4 декабря 2011 года на территории Пермского края было образовано 1894 участковые избирательные комиссии. В их работе принимало участие 16 тысяч человек. 73% человек) от общего числа членов участковых избирательных комиссий уже имели опыт работы в избирательных комиссиях.

С 5 ноября по 3 декабря 2011 года проходил этап предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов в средствах массовой информации. Государственные СМИ предоставляли кандидатам и избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации на бесплатной основе. ГТРК «Пермь» и газета «Досье 02» провели большую работу по информированию избирателей. Совместно с Избирательной комиссией Пермского края была проведена жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади, посредством которых кандидаты от политических партий и кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам, могли представить электорату свои политические воззрения и программы. С интересом избиратели наблюдали за прохождением политических дебатов на телевидении и радио.

Согласно законодательству, для освещения избирательной кампании средствам массовой информации необходимо было уведомить Избирательную комиссию Пермского края. Так, поступили уведомления от 215 краевых средств массовой информации, в том числе 20 уведомлений от телевидения, 48 от радио, 142 от печатных СМИ и 5 от Интернет-сми. Число аккредитированных СМИ на выборах 2007 года составило 124, что говорит о возросшем интересе со стороны средств массовой информации и общества в целом к ходу избирательной кампании.

В соответствии с Федеральным Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и с Законом Пермского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края», с 25 ноября 2011 по 3 декабря 2011 года было организовано досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных местностях Пермского края. Всего проголосовало 2 971 избирателей в 170 населенных пунктах 21 муниципального района Пермского края. Явка избирателей составила 42,71 %.

По решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на выборах 4 декабря 2011 года в Пермском крае использовались 95 комплексов обработки избирательных бюллетеней. КОИБами были оснащены 32 избирательных участка в Кунгурском городском округе, 26 избирательных участка в Кунгурском муниципальном районе и 37 избирательных участка в Лысьвенском муниципальном районе.

Большой объем работ был осуществлен окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями. Прежде всего, это работа со списками избирателей, бюллетенями и выдача открепительных удостоверений. Каждому избирателю накануне голосования направлялось приглашение на проверку наличия его в списке избирателей и на голосование 4 декабря 2011 года. в случае невозможности прибытия в день голосования на свой избирательный участок избирателю рекомендовалось получить открепительное удостоверение. Для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации было выдано 24 тысячи 204 открепительных удостоверения, правом голосования по которым воспользовалось 19 тысяч 520 избирателей. 23 тысячи 627 открепительных удостоверений было выдано для голосования за депутатов Законодательного Собрания Пермского края, 17 тысяч 850 избирателей проголосовало по открепительным удостоверениям на выборах краевого Парламента.

4 декабря 2011 года, в соответствии с законом, в 8 утра открылись все 1894 избирательных участка для голосования, в том числе 440 в городе Перми. На избирательных участках присутствовало более 16 тысяч членов избирательных комиссий, более 7 тысяч наблюдателей от региональных избирательных объединений и кандидатов, более 7 тысяч сотрудников полиции обеспечивали безопасность на избирательных участках и близлежащей территории.

Численность избирателей Пермского края на выборах 4 декабря 2011 года составила 2 миллиона 121 тысяча 805 избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что практически соответствует численности избирателей на прошлых выборах в Государственную Думу РФ 2 декабря 2007 года – 2 млн 121 тыс. 21 избиратель. 1 млн 953 тысячи 39 избирателей было внесено в списки избирателей по единому краевому округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края.

Явка избирателей Пермского края 4 декабря 2011 года составила 48,1%, что на 6,7% меньше, чем на прошлых выборах в Государственную Думу Российской Федерации в 2007 году. Однако есть районы, лидирующие по активности граждан: в Звездном городском округе – 64,76%. В Уинском и Суксунском районах – 61,09% и 58,35% соответственно. Наименьшая явка в Верещагинском районе – 40,06%, в Березниках – 40,68%. Это связано с традиционно более высокой электоральной активностью избирателей сельских местностей, нежели городских избирателей.

На выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края сложилась примерно такая же картина – явка избирателей составила 48,01%. Однако показатель явки вырос, в 2006 году пришли отдать свой голос за депутатов Законодательного Собрания Пермского края только 36,48% избирателей.

Наибольшая явка по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края в Суксунском муниципальном районе – 55,4%, близки к этому показатели Кунгурского и Чернушинского муниципальных районов – 54,8% и 54,4% соответственно. Самая низкая явка в Березниковском одномандатном округе 41,05%. По выборам депутатов Государственной Думы РФ наибольшая явка состоялась в Звездном городском округе – 64,76%. В Уинском и Суксунском районах – 61,09% и 58,35% соответственно. Наименьшая явка в Верещагинском районе – 40,06%, близкий показатель явки избирателей и в Березниках – 40,68%.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 3,8% избирателей проголосовало 4 декабря 2011 года вне помещений для голосования, то есть на дому.

6 декабря 2011 года на заседании Избирательной комиссии Пермского края был утвержден и направлен в ЦИК протокол об итогах голосования на территории Пермского края по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно протоколу, в выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации участвовало 7 избирательных объединений, голоса избирателей Пермского края распределились следующим образом: СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 16,41%; «Либерально-демократическая партия России» - 17,89%; «ПАТРИОТЫ РОССИИ» - 1,05%; «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 21,02%; «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - 4,34%; «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 36,28%; «ПРАВОЕ ДЕЛО» - 0,81%.

8 декабря 2011 года Избирательная комиссия Пермского края определила результаты выборов в региональный Парламент по единому краевому избирательному округу: избирательное объединение Единая Россия набрало 37,89% голосов, Справедливая Россия – 15,24%, Яблоко – 4,47%, ЛДПР – 17,63%, Патриоты России – 1,03%, КПРФ – 20,14% и Правое Дело – 1,05% голосов избирателей.

Говоря о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края по одномандатным избирательным округам, следует отметить, что из 30 избранных депутатов 25 были выдвинуты избирательным объединением «Единая Россия», один – избирательным объединением «КПРФ» (округ №8) и 4 самовыдвиженца (округ № 15, 18, 29 и 3депутата из 30 уже работали в Законодательном Собрании края первого созыва.

В общей сложности, в Законодательном Собрании Пермского края второго созыва «Единая Россия» получила 39 мандатов, что на 5 мандатов больше, чем в прошлом созыве; КПРФ - 7 мандатов, ЛДПР – 5, «Справедливая Россия» - 5 и 4 мандата получили депутаты-самовыдвиженцы. Избирательные объединения Яблоко, Правое дело и Патриоты России, к сожалению, не преодолели ни 5%, ни 7% барьер, поэтому в региональном Парламенте представлены не будут.

Выборы 4 декабря 2011 года стали значимым событием на политической карте страны и Пермского края, ознаменовав собой начало нового электорального цикла по новым правилам избирательного законодательства. Результатом голосования стало формирование работоспособного, плюралистичного законодательного органа, Законодательного Собрания Пермского края, способного взять на себя ответственность за принятие решений и за последующее развитие региона. Хочется пожелать избранным депутатам второго созыва Законодательного Собрания Пермского края конструктивной, плодотворной и интересной работы.

Председатель Избирательной комиссии Пермского края