Приоритеты развития российского образования

Григорий Балыхин – руководитель Федерального агентства по образованию

Приоритеты развития российского образования

(интервью в журнале «Обучение и карьера» 2006 год)

- Григорий Артемович, российское образование на радость многим объявлено национальным приоритетом, одним из четырех важнейших национальных проектов. Появилась надежда, что Россия не скатится до уровня сырьевого придатка Запада, а будет оставаться среди цивилизованного сообщества страной интеллекта, культуры, науки. Сможем ли мы теперь быстро сделать прорыв в области образования и науки?

- То, что российское образование получило статус национального проекта, факт весьма отрадный и внушающий оптимизм. Но я думаю, было бы лучше, чтобы магическое слово «приоритет» не завораживало наше общество. Сами по себе национальные проекты не могут достигнуть поставленной цели в отрыве от общего состояния экономики страны и социального уровня жизни людей. Мы должны рассматривать национальный проект как своего рода инструмент дальнейшей модернизации системы российского образования. Это – дополнительная, исключительно благоприятная возможность на практике показать, что мы можем и должны сделать в этой области развития отечественного образования. Пока мы нарабатываем определенный опыт, чтобы перенести его затем на всю систему российского образования.

- Объявленная «приоритетность» образования, видимо, будет ощущаться, прежде всего, на государственном финансировании этой сферы?

- Начиная с 2005 года, одновременно с проектом бюджета на следующий год, рассматриваются проектировки бюджета но на три года вперед, чтобы обеспечить устойчивую динамику роста расходов на реализацию приоритетных направлений. Расходы федерального бюджета по Рособразованию на 2006 год, включая реализацию национального проекта и федеральных целевых программ, составят 132 млрд. рублей. Таким образом, финансирование по сравнению с прошлым годом увеличено на 37%, и это действительно ощутимый прирост.

- Государственные руководители высокого ранга любят оперировать в своих рассуждениях макроэкономическими показателями, но эти цифры почти ничего не говорят простым российским гражданам. Вы лучше скажите, как это скажется на жизни людей? На улучшении системы образования, повышении его качества?

- Прежде всего, рост расходов на нужды отрасли положительно скажется на повышении уровня благосостояния людей, работающих в сфере образования – учителей школ, преподавательского состава учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также студентов и аспирантов. На первый план при этом выходят вопросы, связанные с увеличением заработной платы и стипендий, в частности, объявленное Президентом страны повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в 2 раза. Если считать в реальном выражении, то есть с учетом инфляционных процессов, то в увеличение составит 1,5 раза. Оно должно пройти не единовременно, а поэтапно и завершиться до 1 января 2008 года.

- Как учитывается уровень инфляции во всех этих расчетах? Например, как это происходило в ушедшем 2005 году?

- В 2005 году зарплата работников бюджетной сферы была проиндексирована дважды: в 1,2 раза с 1 января и на 11% с 1 сентября. Также в прошлом году дважды повышались стипендии студентам вузов, общее увеличение при этом составило 200 рублей. Сейчас базовая академическая стипендия студента равна 600 рублям. Ребята из малообеспеченных семей, нуждающиеся в материальной поддержке, кто хорошо учится - на 4 и 5, могут претендовать на социальную стипендию, которая должна составлять не менее 60% от базового уровня. Таким образом, размер стипендии в общей сложности может доходить до 1500 рублей.

- А как будут обстоять дела сейчас, после объявления российского образования национальным приоритетом?

- Стипендия будет увеличиваться и дальше. В бюджете 2006 года и последующих лет на это выделяются значительные денежные средства. В частности, с 1 января 2006 года на 50% повышаются стипендии студентам и учащимся среднего и начального профессионального образования, таким образом, базовая стипендия для этих категорий обучающихся будет составлять 210 рублей. Также будет повышена стипендия аспирантам и докторантам, которые будут получать по 3000 и 7000 рублей соответственно. Хочу отметить, что нами подготовлены и направлены в Правительство России и администрацию Президента Российской Федерации предложения о повышении в два раза специальных стипендий: президентских – с 350 до 700 рублей, правительственных – с 800 до 1600 рублей. Кроме того, планируется повышение стипендий для аспирантов вузов – до 2000 рублей.

- Какие показатели намечаются в повышении заработной платы работникам системы образования?

- В новом году зарплата будет проиндексирована всем работникам сферы образования с 1 мая на 15% и на 11% с 1 октября.

Хотелось бы особо отметить, что, кроме общих расходов, которые предусматриваются национальными проектами образования на повышение заработной платы, дополнительно процесс материального стимулирования коснется отдельных категорий работников высшей школы. В частности, речь идет о кандидатах и докторах наук, то есть, о людях, которые несут основной груз учебно-методической и научной работы в вузах. В настоящее время надбавки за степень у них составляют соответственно 900 и 1500 рублей. С 1 ноября 2006 года эти надбавки повышаются: для кандидатов наук до 3000 рублей, для докторов – 7000 рублей. Речь идет только о надбавках за степень, без учета заработной платы и других надбавок. Процесс увеличения доплат научно-педагогическим кадрам будет продолжен и в последующие годы, причем на эти цели предусматривается в дальнейшем выделение значительных денежных ресурсов.

- Какие приоритеты еще намечены программой модернизации российского образования?

- Одно из направлений – материально-техническое обеспечение учебного процесса. Принято решение - перевести полностью на бюджетное обеспечение комплектацию библиотечных фондов. Таким образом, будет обеспечена поставка учебников и другой учебно-методической литературы не только для высшей школы, но и для всей сети профессионального образования. Кроме того, из года в год увеличиваются объемы государственного финансирования, направленного на проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений, включая студенческие общежития, и на поставку различного оборудования. Только по этим двум статьям расходов выделяются огромные средства – 9 млрд. рублей, что в 6 раз больше, чем, к примеру, пять лет назад.

Еще одной положительной особенностью бюджета – 2006 является то, что впервые за много лет предусматриваются компенсации проезда лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, к месту учебы и обратно. Конечно, это не удовлетворяет в полной мере потребности в получении данного рода финансовой помощи, но, полагаю, что в ближайшие годы проблема будет решена. Для этого необходимы дополнительные ассигнования в размере 3 млрд. рублей.

Хочу отметить, что, начиная с 2006 года, мы сможем оказывать большую материальную поддержку детям-сиротам. На это в целом бюджетом выделяется 2,2 млрд. рублей. Речь идет, главным образом, об оплате проезда детей, их учебе в системе профессионального образования и предоставлении жилья после выхода из детских домов при достижении ими установленного возраста.

- По стране повсеместно распространяется система ЕГЭ, которая предоставляет абитуриентам возможности свободного поступления в вузы других городов. Но возникает проблема с общежитиями. Как будет решаться этот вопрос?

- Решение проблемы студенческих общежитий в 2006 году будет одним из приоритетов деятельности Рособразования. Причем, по двум направлениям: во-первых, строительство новых общежитий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы по Федеральной целевой программе развития образования. С 1 января мы начинаем строить 5 новых общежитий. Программой предусматривается и в дальнейшем, в гг., введение в строй по 5 – 10 общежитий. Во-вторых, дополнительно бюджетом определены финансовые средства на проведение ремонтных работ в действующих общежитиях, которые будут распределяться на конкурсной основе.

- Какие меры предлагаются по укреплению материальной базы общеобразовательных школ?

- Многое для этого уже сделано. Как известно, начиная с 2000 года, мы занимаемся компьютеризацией, «интернетизацией» общеобразовательных школ, но впервые за эти годы из федерального бюджета выделяются средства в размере 2,3 млрд. рублей на поставку учебных наглядных пособий, учебных кабинетов, приборной базы и др. Это весьма ощутимый объем потому, что школы, особенно сельские, малокомплектные, не имеют ни предметных кабинетов, ни наглядных пособий, ни карт, ни глобусов, практически – ничего. Дело сдвинулось с «мертвой точки», и, надеемся, будет в перспективе развиваться дальше.

Дополнительно из федерального бюджета в этом году выделяется 1 млрд. рублей на приобретение школьных автобусов, в которых нуждаются общеобразовательные школы во многих регионах России.

- Очевидно, что в современной модернизации российской системы образования, которую провозгласил Президент страны , резко усиливается государственная составляющая. Но что государство собирается делать с появившимся на арене негосударственным образовательным сектором? Собирается ли оно стимулировать развитие частных вузов?

- Пока об этом речь не идет. Государство поддерживает, развивает и модернизирует только государственные образовательные учреждения. Роль негосударственного сектора в общем образовательном процессе страны пока незначительна, чтобы об этом говорить всерьез. Среди действующих на сегодняшний день вузов примерно половина – это негосударственный сектор, но обучается в них всего лишь 6% студентов. От себя могу добавить, что с появлением и укреплением в стране рыночных отношений частные образовательные учреждения тем и хороши, что развиваются и стимулируются за счет собственных ресурсов и инициативы. Рынок для них – родная стихия, питательная среда, поэтому никаких мер, поддерживающих их активность и работу, государство не предпринимает, и, считаю, что это правильно.

- В соответствии с действующим законодательством с 1 января 2006 года закончились льготы для образовательных учреждений по уплате налогов на землю и на имущество. Теперь все они вынуждены будут платить налоги по полной программе, как любая коммерческая структура. Простите, но тогда о каких приоритетах идет речь? Как государственные организации системы образования будут платить налоги, если денег у них на это нет?

- Бюджетом 2006 года предусматриваются компенсации на выплату указанных налогов. Их получат все государственные образовательные учреждения, кто своевременно предоставил необходимые документы, заверенные в территориальных органах исполнительной власти.

Журнал

«Обучение и карьера»

2006 год