Письмо

МИНИСТЕРСТВО ПО РАДИАЦИОННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ»

Российская Федерация, 454000. А

, 2

Исх. № 18 от 01.01.01 года

Министру радиационной

и экологической безопасности

Челябинской области

!

Направляю отчет по выполнению государственного задания учреждения в 2012г.

Деятельность учреждения осуществлялась в соответствии с задачами, направленными на реализацию полномочий Правительства Челябинской области в сфере обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий Челябинской области.

1.  Организация работ по охране ООПТ.

С целью охраны ООПТ в 2012 году специалистами учреждения осуществлено 6601рейд против 5858 рейдов в 2011году (рост 12,7 %) (5341 в 2010 году; 2009 г. – 4668 рейда; 2008 г. – 4661 рейд), из них:

- с правоохранительными органами – 794 рейда против 796– 2011г.,

(2010г - 758, 2009г.-713, 2008г;

- с сотрудниками госкомитета по рыболовству – 222 рейда против 261 – 2011г.,

(снижение на 15%) (2010г – 179, 2009г.-182; 2008г.-227);

- со специалистами госконтроля и надзора ГУЛ – 675 рейдов против 528 – 2011г.,

(рост на 27,8%), (2010г – 464, 2009г-371.;2008г - 527.);

- со специалистами ГИМС, МЧС, Гостехнадзор, Росприроднадзор – 89 рейдов против 58 в 2011г.,

(рост на 53%) (2010г. – 55);

- с инспекторами МинРЭБ, Управление ОГУ ООПТ – 88 рейдов против 172 в 2011г.,

(снижение на 48,8%).

Вместе с тем, организация работы с рядом уполномоченных органов требует корректировки:

- с экологами муниципальных образований 137 рейдов против 141 в 2011г.

(снижение на 2,8%).

- с госохотнадзором – 268 рейдов против 388 – 2011г.

(снижение на 31%).

В ходе рейдов специалистами учреждения совместно с уполномоченными органами задокументированно 1578 нарушений против 1357 нарушений в 2011г.

(рост на 16,3%), из них:

- СООБЩЕНИЯ, составленные специалистами ОГУ ООПТ – 1494 против 1111 в 2011 году, рост на 34,5%

в том числе:

o  423 сообщения на территориях заказников;

o  1071 сообщение на памятниках природы.

- ПРОТОКОЛЫ, с участием специалистов ОГУ ООПТ в выявлении и документировании нарушений с уполномоченным органом - 84 против 246 в 2011 году,

снижение на 65,8 %

в том числе:

o  16 протоколов на территориях заказников;

o  68 протоколов на памятниках природы.

Вывод: Анализ соотношения количества проведенных рейдов к количеству выявленных нарушений составил 4,2 (6601 рейд / 1578 акты, сообщения, протоколы). Данный показатель отражает эффективность проводимых рейдов. Результат: в каждом четвертом рейде выявлялось и документировалось одно нарушение природоохранного законодательства. Для сравнения в 2011 году показатель был - 4,3 (в 2010г. -6,3).

Анализ по видам выявленных нарушений сотрудниками учреждения:

1) Движение, стоянка, мойка транспорта (автомобили, снегоходы, мотоциклы) - 867 против 640 шт. в 2011г._______________ (рост на 35%);

2) Движение, стоянка транспорта на акватории – 43 против 28 шт. в 2011г.,_____________________________________________ (рост на 54%);

3) Установка СВЗУ – 6 против 20 шт. в 2011г., ____(снижение на 70%);

4) Размещение на акватории и использование МПС с двигателем внутреннего сгорания – 114 против 5 шт. в 2011г.,________(рост в 22,8 раза);

5) Незаконная охота – 31против 30 шт. в 2011г.;

6) Нарушение правил рыболовства – 23 против 7 шт. в 2011г.,_____________________________________________ (рост в 3 раза);

7) Незаконная градостроительная деятельность - 77 против 79 шт. в 2011г.;

8) Несанкционированные свалки ТБО – 103 против 137 шт. в 2011г.,__________________________________________(снижение на 24,8%);

9) Нарушение почвенно-растительного слоя с целью добычи полезных ископаемых – 4 против 9 шт. в 2011г._________________(снижение в 2 раза);

10) Нарушение правил использования лесов – 61 против 56 шт. в 2011г._______________________________________________(рост на 9 %);

11) Разведение огня – 5 против 3 шт. в 2011г.________(рост в 1,6 раза);

12) Иные виды деятельности, наносящие вред окружающей среде – 61 против 44 шт. в 2011г.,_______________________________(рост на 38,6%);

13) Для сведения – 90 против 19 шт. в 2011г.________(рост в 4,7 раза);

14) Дополнительно по ранее составленным сообщениям – 9 против 34 шт. в 2011г.

1.2. Работа с уполномоченными органами (направление Сообщений по выявленным нарушениям).

1.2.1 МинРЭБ

В 2012 году в адрес Министерства по радиационной и экологической безопасности направлено – 996 сообщений (плюс 7 протоколов, против 394 в 2011 году,

По видам нарушений, (из 996 сообщений):

1) Движение, стоянка, мойка транспорта (автомобили, снегоходы, мотоциклы) – 546 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- применены меры административного воздействия (административный штраф) – 7 шт.;

- на рассмотрении - 539 материалов;

2) Размещение на акватории и использование МПС – 113 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- вынесено определение об отказе в 3 случаях;

- применены меры административного воздействия (административный штраф) – 4 шт.;

- на рассмотрении - 106 материалов;

3) Незаконная охота – 7 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- вынесено определение об отказе в 1 случае;

- 6 материалов находятся на рассмотрении.

4) Незаконная градостроительная деятельность – 71 материал,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- вынесено определение об отказе в 3 случаях;

- 63 материала находятся на рассмотрении;

- в 5-ти случаях наложен административный штраф;

5) Организация свалки ТБО и сброса ЖБО – 67 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- по 2 материалам нарушители привлечены к административной ответственности (административный штраф);

- 61 материал до настоящего времени находятся на рассмотрении;

- в 4 случаях нарушения были устранены (свалки ликвидированы).

Примечание: В соответствии с рекомендациями семинара от 01.01.2001г. «Организация обращения с ТБО на территории Челябинской области», проводимого МинРЭБ, сотрудниками учреждения обследованы территории ООПТ и их охранные зоны на предмет выявления несанкционированных свалок ТБО, в результате задокументированы и направлены в МинРЭБ сообщения об обследовании с указаниями координат выявленных несанкционированных свалок.

6) Нарушение почвенно-растительного слоя с целью добычи полезных ископаемых – 4 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 2 материала находятся на рассмотрении;

- по 1 материалу вынесен административный штраф;

- по 1 материалу вынесено определение об отказе.

7) Нарушение правил использования лесов – 38 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 2 определения об отказе;

- 35 материалов находятся на рассмотрении;

- 1 – административный штраф.

8) Разведение огня – 3 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 1 материал в стадии рассмотрения;

- по 2 материалам вынесен административный штраф.

9) Иные виды деятельности, наносящие вред окружающей среде – 51 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 3 определения об отказе;

- 2 административных штрафа;

- 46 материалов находятся на рассмотрении.

10) Для сведения – 89 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 82 материала находятся на рассмотрении.

- по 2 материалам вынесено определение об отказе;

- 2 административных штрафа;

- в 3 случаях нарушения были устранены.

11) Дополнительно по ранее составленным – 7 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 7 материалов находятся на рассмотрении.

Все 7 протоколов находятся на рассмотрении.

1.2.2. Администрации муниципальных районов

В администрации муниципальных образований было направлено 397 сообщений.

По видам нарушений (из 397):

1) Движение, стоянка, мойка транспорта (автомобили, снегоходы, мотоциклы) –303 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 3 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- применены меры административного воздействия (административный штраф) – 47 шт.;

- 252 материала на рассмотрении;

- 1 постановление о прекращении дела.

2) Движение, стоянка транспорта на акватории – 42 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- в 10 случаях наложен административный штраф;

- 32 материала находятся на рассмотрении.

3) Установка СВЗУ – 6 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 5 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- 1 материал на рассмотрении.

4) Размещение на акватории и исп. МПС – 1 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 1 материал до настоящего времени не рассмотрен.

5) Незаконная градостроительная деятельность – 6 материал,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- вынесено постановление о прекращении дела в 1 случае;

- 5 материалов находятся на рассмотрении.

6) Несанкционированные свалки ТБО и сброс ЖБО – 30 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 30 материалов до настоящего времени находятся на рассмотрении;

7) Нарушение правил использования лесов –2 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 2 материала находятся на рассмотрении.

8) Разведение огня – 1 шт. находится на рассмотрении.

9) Иные виды деятельности, наносящие вред окружающей среде – 4 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 4 материала находятся на рассмотрении.

10) Дополнительно по ранее составленным – 2 шт.,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

- 2 материалов находятся на рассмотрении.

1.2.3 Материалы, направленные в другие уполномоченные органы (ОВД, ГУЛ, Рыбнадзор, Росприроднадзор и др.) - 178 сообщений и протоколов о нарушении,

из них ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:

9 – определений об отказе в возбуждении дела,

1 – постановление о прекращении производства по делу,

2 – административных штрафа,

2 – материала направлены по подведомственности,

164 – материала находятся на рассмотрении.

Вывод:

В 2012 году сотрудниками учреждения выявлено и задокументированно 1494 факта нарушения природоохранного законодательства на ООПТ, не рассмотрено - 1364 (91%) сообщения о нарушении, составленные сотрудниками учреждения.

Не рассмотрены сообщения в уполномоченных органах:

- в МинРЭБ – 948 шт. (94% от всех направленных сообщений);

- в Администрациях муниципальных образований – 330 шт. (83% от всех направленных сообщений);

- в других (ОВД, ГУЛ и др.) – 86 шт. (48% от всех направленных сообщений).

Уполномоченным органом рассмотрено лишь 130 сообщений (только 9% от общего количества направленных сообщений), т. е только каждое 11 направленное сообщение,

из них:

- реально (из 130 сообщений) приняты решения лишь по 85 материалам (65,4%) – административный штраф;

- по остальным 45 материалам (34,6 %) нарушитель природоохранного законодательства не привлечен к ответственности:

из них:

- по 32 материалам вынесено определение об отказе;

- по 1 материалу – постановление о прекращении адм. производства;

- по 7 материалам – нарушения устранены;

- по 3 материалам – направлено по подведомственности;

- по 2 материалам – постановление о прекращении дела.

Анализ по 85 принятым решениям (из 1494 сообщений, что составляет 5,7 % от общего количества составленных нарушений), по видам нарушений:

- 54 сообщения по заезду автотранспорта в водоохранную зону и на акваторию памятника природы; что составляет 6,2 % от 867 сообщений данного вида нарушения;

- 10 сообщений по заезду автотранспорта на акваторию, что составляет 23,2 % от 43 сообщений данного вида нарушения;

- 4 сообщения по размещению и использованию МПС, что составляет 3,5 % от 114 сообщений данного вида нарушения;

- 2 сообщения по незаконной охоте; что составляет 6,4 % от 31сообщения данного вида нарушения;

- 5 сообщений по незаконной градостроительной деятельности; что составляет 6,5 % от 77 сообщений данного вида нарушения;

- 2 сообщения по организации свалки ТБО и ЖБО; что составляет 2 % от 103 сообщений данного вида нарушения;

- 1 сообщение по нарушению почвенно-растительного слоя с целью добычи полезных ископаемых; что составляет 25 % от 4 сообщений данного вида нарушения;

- 1 сообщение по нарушению правил использования лесов; что составляет 1,6 % от 61 сообщения данного вида нарушения;

- 2 сообщения по разведению огня; что составляет 40 % от 5 сообщений данного вида нарушения;

- 2 сообщения по иным нарушениям природоохранного законодательства; что составляет 3,3 % от 61сообщения данного вида нарушения;

- 2 сообщения для сведения; что составляет 2,2 % от 90 сообщений данного вида нарушения.

Вывод: только по 85 материалам (5,7%) из 1494 нарушений природоохранного законодательства нарушители привлечены к ответственности - вынесены штрафные санкции.

Вместе с тем, уполномоченными органами не рассматривались вопросы по возмещению ущерба причиненного природе, т. е. исковые заявления по причиненному ущербу не направлялись суд.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что по большей части составляемых сообщений уполномоченным органом вообще не принимаются решения в связи со сроком давности (Статья 4.5. КоАП «Давность привлечения к административной ответственности»).

Для примера рассмотрен период с 01.01.2011г. по 01.01.2012г. Из 1111 составленных сотрудниками учреждения сообщений 559 материалов не рассмотрено (50,3%);

По 552 материалам приняты следующие решения:

83 – вынесено определений об отказе (7,5%);

48 – вынесено постановлений о прекращении (4,3%);

5 – вынесено предписаний об устранении (0,4%);

330 – вынесено административных штрафов (30%);

39 – материалы направлены по подведомственности (3,5);

1 – вынесено устное замечание (0,1%);

2 – судебное решение (0,2%);

9 – нарушения были устранены (0,8%);

18 – материалы направлены в наблюдательное дело (ранее были привлечены к ответственности, часть материалов отозваны (1,6%);

17 – материалы приобщены к ранее составленным сообщениям.

Вывод:

- только по 332 материалам (30 %) были наложены штрафные санкции;

- по 779 материалам (70%) не были приняты решения.

Из 1111 сообщений вычитаем 330 (вынесено административных штрафов) и 2 судебных решения

из них:

по 136 материалам (12 %) - не были направлены на доработку в учреждение.

2.  Организация работы по охране государственных заказников

2.1 Организация работы по воспроизводству объектов животного мира на территории государственных заказников

2.1.1 Подкормка животных в заказниках области

На территории 17 заказников установлены: солонцы в количестве 339 штук; кормушки для косули ясельного типа - 69; комбинированные кормушки для косули - 32; подкормочные площадки для кабана - 17. Для боровой птицы установлено 20 галечников.

Биотехнические стационарные объекты поддерживаются в рабочем состоянии. В 2011 году отремонтировано 300 солонцов и 100 кормушек для косули.

Данные, проведения биотехнических мероприятий в заказниках области, приведены в таблице в динамике за шесть лет:

Наименование работы	Ед. изм.	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Посеяно кормовых полей	га	84,5	91	51,5	32	100	101.36
Наличие солонцов,	шт.	324	334	300	273	339	349
Наличие кормушек	шт.	49	65	47	72	101	111
Кормовые площадки для кабана	шт.	26	48	22	15	17	15*
Наличие галечников	шт.	10	10	5	13	20	40
Выложено кормов для подкормки:
Зерна	т	10	46	45	40,6	20	0
Корнеплодов	т	24	6,55	16,3	49	12.3	12*
Зерноотходы	т	46	0	17,5	90,5	147.88	38.3*
Сено	т	0	38,6	61	15	2.4	61.4
Соль	т	12	3	2,65	8,6	6	13.365

* данные биотехнические мероприятия проведены силами сотрудников учреждения.

Диаграмма подкормки охотничьих видов животных в заказниках области в динамике:

В 2012 году проложено снегоходами и тракторами 3124 километров троп для косули и кабана.

Вывод: объемы проведения биотехнических мероприятий проведены в соответствии с рекомендациями и выделенным финансированием. Уменьшилась доля выложенного зерна, которое компенсировалось большим объемом дешевых зерноотходов.

2.1.2. Организация и осуществление использования результатов выполнения научно-исследовательских работ по изучению объектов особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Проведен зимний маршрутный учет на территории 19 заказников, учетные карточки сданы в МРЭБ. В 2011 году, в связи с некачественной проверкой первичных учетных документов уполномоченным органом учетные карточки по Харлушевскому заказнику, были забракованы в ФГУ «Центрохотконтроль» г. Москва, численность животных не подсчитана.

В соответствии с планом-заданием МинРЭБ проведено тропление суточных наследов охотничьих животных в 19 заказниках. По результатам выполнения работ карточки троплений предоставлены в МРЭБ.

Проведен учет кабана на подкормочных площадках в 6 заказниках, учет глухаря и тетерева на токах в 8 заказниках, учет медведя в 4 заказниках, учет барсука в 16 заказниках, учет водоплавающей птицы по выводкам в 4 заказниках, учет численности сурка в одном заказнике.

По всем проведенным учетным работам предоставлены отчеты в МРЭБ в установленные сроки.

Динамика численности охотничьих видов животных в заказниках по данным зимнего маршрутного учета за период с 2008 по 2012 год, представлена в таблице и диаграмме.

Динамика численности поголовья охотничьих видов животных за 5 лет в заказниках области:

Год	Заяц-беляк	кабан	косуля	лось
2008	6021	978	6418	532
2009	6647	1135	9772	765
2010	4719	913	7842	823
2011	4364*	1198*	7013*	757*
2012	3987	1558	10280	1001

* - данные приведены без учета численности животных обитающих в Харлушевском заказнике.

График изменения численности поголовья охотничьих видов животных в заказниках области:

Отмечено снижение численности зайца-беляка на 8,6 %; повышение косули на 46,6 %, лося на 32,2%.

В тоже время численность кабана увеличилась в заказниках на 30 %

Для сравнения в таблице приведены данные относительной численности по результатам ЗМУ в охотничьих угодьях Челябинской области:

Динамики численности охотничьих видов животных за 3 года в охотхозяйствах Челябинской области:

Год	Заяц-беляк	кабан	косуля	лось
2010	45 864	4841	64 750	4708
2011	33767	5302	67488	5226
2012	38489	6635	74324	5052

Вывод:

1. В целом по области отмечается снижение численности зайца-беляка, уровень численности кабана и косули находится примерно на одном уровне.

2. В заказниках области наметилась тенденция по увеличению популяции лося, косули и кабана, что объясняется возобновлением финансирования биотехнических мероприятий по Областной целевой программе. Колебания численности зайца – беляка в пределах общеобластных показателей и обусловлен цикличным снижением численности в целом по региону.

3. Колебания численности охотничьих видов животных в пределах биологических норм.

3.  Эколого-просветительская работа

Согласно плану работ учреждения на 2012г., сотрудники учреждения должны были провести не менее 204 эколого-просветительских мероприятий.

По итогам года проведено 428 мероприятий (в 2011г. – 384), т. е. в 2 раза больше запланированных, из них:

- 263 лекции (в 2011г. – 254),

- 77 бесед (в 2011г.- 55),

- 8 экскурсий (в 2011г,

- 53 субботника (в 2011г. – 36),

- 27 общественных мероприятий (в 2011г. – 20).

В динамике по годам: 2008г. – 266; 2009г. – 248; 2010г. – 282; 2011-384; 2012 -428

Рост профилактических мероприятий произошел за счет увеличения количества проводимых субботников, что обусловлено несколькими факторами:

- климатическими особенностями: аномально сухим летом;

- всероссийской акцией «Мусора больше. НЕТ» проводимых во всех регионах России и во многих районах Челябинской области, под эгидой которых, прошли субботники на территории ООПТ.

За отчетный период, с привлечением сторонних организаций, было убрано 675,6 м куб. ТБО (в 2011г,3). В 53 субботниках (в 2011г. – 36), на 22 ООПТ (в 2011г. – 19), приняли участие 1749 человек, включая сотрудников ОГУ «ООПТ Челябинской области» (в 2011г. – 602). Субботники проведены на следующих объектах: Карагайский заказник, озеро Увильды, Аргазинское водохранилище, озеро Сугомак, Сугомакская пещера, Липовая гора, Киселевская пещера, Миньярский пруд, Серпиевский заказник, Соломенная пещера, Анненский заказник, озеро Горько-Соленое, Черноборский заказник, озеро Сугояк, Челябинский (городской) бор, Смолино, Большой Шантропай, Каштакский бор, Санарский заказник, Кичигинский бор, озеро Тургояк, Варламовский заказник.

Совместно с Детским экологическим центром, Областным центром дополнительного образования детей, факультетом экологии Челябинского госуниверситета, МУК «Зоопарк» были проведены следующие мероприятия:

- Городской экологический фестиваль «Я меняю мир вокруг себя» в ЧГАКИ;

- Городской и областной этапы областного конкурса «Тропинка»;

- Научно-практическая конференция «Человек на Земле»;

- городской конкурс научно-исследовательских работ «Химический калейдоскоп» в лицее № 000;

- Областной конкурс «Вода на Земле» в г. Златоусте;

- Городской слет экспедиционных отрядов эколого-краеведческой направленности «Экспедиция – 2012» на базе МБУ ДОЛ «Солнечная поляна» в Каштакском бору;

- Областной конкурс «Чистая планета для нашего будущего»;

- Научно-практическая конференция «Их нужно спасти и сохранить»;

- Городской конкурс «Малахитовая шкатулка» в Городской библиотеке им. Пушкина в г. Челябинске и другие.

Для популяризации особо охраняемых природных территорий и их поддержания на территории области проведены такие общественные мероприятия, как:

- установка кормушек для птиц на территории охранной зоны памятников природы оз. Тургояк со школьниками г. Миасса;

- Чемпионат Челябинской области по ловле рыбы на блесну на озере Сугояк;

- посадка 70 сосен на территории Челябинского (городского) бора совместно с волонтерами из общественной организации «Моя планета»;

- Состязание спортсменов по подводной охоте, по спортивно-любительскому рыболовству на оз. Увильды; и другие.

В 4 квартале 2012 года была обобщена информация по всем имеющимся несанкционированным свалкам на территории ООПТ для Министерства по радиационной и экологической безопасности.

В связи со снижением показателей в работе по проведению экскурсий, будут разработаны маршруты на ООПТ и темы экскурсий.

Вывод: показатели эколого-просветительской работы выросли на 11,5% по сравнению с 2011 годом и составили 6,6 экологических мероприятий в год на 1 сотрудника (в 2010г. – 6,0). Данные показатели являются стабильными на протяжении последних 4-х лет. Считаем, что проведенная профилактическая работа положительно повлияла на приобщение населения к проблемам сохранения ООПТ области и видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Челябинской области.

4.  Работа со средствами массовой информации

В 2012 г. сотрудниками ОГУ ООПТ было опубликовано в СМИ 62 публикации в печатных изданиях, 21 телесюжет и 30 статей в интернете. Итого – 113 материалов.

Работа отражена в динамике по годам гг. в таблице и диаграмме:

Место выступления :	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
в печатных изданиях (газетах)	107	138	125	120	68	66	62
на телевидении	5	22	42	20	25	16	21
в сети Интернет	–	–	8	19	24	24	30
по радио	-	-	-	3	-	-	-
Всего	112	160	175	162	125	106	113

Материалы в течение отчетного периода публиковались в областных и местных печатных изданиях районов – «Красный уралец», «Увильдинка», «Карабашский рабочий», «Восход», «Авангард», «Карталинская новь», «Метро74 Карталы», «Степные зори», «Нязепетровские вести», «Красное знамя», «СельСовет», «Маяк», «Комсомольская правда», «Вечерний Челябинск», «Копейский рабочий», «Октябрьская искра», «Губернские вести», «Знамя октября», «Южноуралец», «Глагол», «Миасский рабочий», «Читатель».

Стабильно публиковались материалы в интернете на сайте МинРЭБ, ООПТ, Новости@*****, Челябинская ГТРК, Вечернего Челябинска, www. *****, государственного интернет-канала «Россия», www. *****.

Телесюжеты выходили на каналах: 31 канал, Восточный экспресс, Авангард-ТВ, Бреды-ТВ, ОТВ, Спектр, Вести ЮУ, СТС, Экран-ТВ.

Вывод: согласно плану работ ОГУ «ООПТ Челябинской области» на 2012г. сотрудниками учреждения было запланировано опубликовать не менее 96 материалов в средствах массовой информации. Опубликовано – 113.

Плановое задание перевыполнено на 17,7 %.

Общее количество выступлений в СМИ по сравнению с аналогичным показателем 2011 г. увеличилось на 7 материалов. Количество публикаций в интернете увеличилось на 6, на телевидении на 5, а количество публикаций в печатных изданиях в 2012 году уменьшилось на 4.

За последние 3 года наметилась тенденция к публикациям материалов на сайтах в глобальной сети Internet. Однако количество печатных материалов в СМИ заметно снизилось по сравнению с показателями 2008–2011гг. Это связано с тем, что публикация материалов в местных газетах осуществляется только на платной основе, по прейскуранту редакций.

Разработанный сайт организации ОГУ «ООПТ ЧО» www. ***** регулярно пополняется новостями и публикациями, предоставленными с участков и от специалистов.

5.  Организация работы по охране ООПТ в пожароопасный период

Пожароопасный период на особо охраняемых природных территориях Челябинской области начался с апреля месяца, первые возгорания были зафиксированы:

- на территории Варламовского заказника - 13 апреля;

- на территории памятника природы Каштакский бор - 15 апреля.

Из-за засушливой весны, возгораний было достаточно много, в связи, с чем с 17 апреля был введен особый противопожарный режим на территории Челябинской области, в том числе на территории Челябинского (городского) и Каштакского боров. Это связано с тем, что в солнечные дни, которые выпадали на выходные, большой поток населения устремлялся в лес для отдыха. Данный режим помог приостановить рост возгораний, и был отменен 07.06.2012г. Но из-за дальнейшего отсутствия осадков, повышения температуры воздуха и ветреной погоды 13.07.2012 был вновь введен особый противопожарный режим на территории Челябинской области, который был отменен только 01.09.2012г.

Всего за пожароопасный период в 2012 году на территориях ООПТ Челябинской области было зарегистрировано 234 возгорания (в 2011г. – 99; в 2010г. – 327), на площади 10 512 га (в 2011г. – 382 га; в 2010г. – 1796 га).

Количество возгораний на ООПТ за г. г.

Площадь ООПТ, пострадавшая от огня за г. г.

Наиболее пострадавшими ООПТ от лесных пожаров являются: Анненский, Санарский, Бродокалмакский государственные заказники и Джабык – Карагайский бор.

Вывод: Количество возгораний на ООПТ, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось в 2,4 раза, а площадь – увеличилась в 27,5 раза, из них:

- на территории заказников – 117 возгораний, против 44 в 2011г. (увеличение в 2,6 раза), на площади 8 315,1 га, против 271,95 га в 2010г. (увеличение в 30,5 раза);

- на территории памятников природы – 117 возгораний против 55 в 2011г. (увеличение в 2 раза), на площади 2 197,05 га, против 110,375 га в 2011г. (увеличение в 20 раз).

Увеличению количества и площади возгораний на ООПТ способствовали аномальные погодные условия: повышенный температурный режим и ветровая нагрузка.

По итогам года, сотрудниками учреждения с целью охраны лесов и профилактики лесных пожаров проведено 3 497 рейдов; в школах области и трудовых коллективах прочитано 49 лекций; снято 3 видеорепортажа на ТВ; проведено 53 субботника по очистке леса, в ходе которых убрано и утилизировано 675,6 куб. м. ТБО.

Нерешенные вопросы:

1.  Основной проблемой несвоевременного тушения и как следствие увеличения площадей пострадавших от лесных пожаров является самоустранение лесопользователей от участия в процессе ликвидации возгораний.

2.  В нарушение Правил пожарной безопасности в лесах не производится опашка порубочных остатков шириной – 1,4 м.

6. Работа с кадрами

По состоянию на 01 января 2013 года в организации работает 83 сотрудника.

Из них восемь человек работают на неполном рабочем дне.

Имеются 2 вакантные ставки специалиста

Сравнительный анализ работы за 2012 год с аналогичным периодом 2011 года представлен в таблице:

	2011 г	2012г.
принято, чел.	21	22
уволено, чел.	22	21
некомплект на начало года, ст.	2	3

Образовательный уровень сотрудников:

	2011	2012
Высшее образование, чел.	43	45
Среднее специальное (техническое), чел.	27	32
Среднее, чел.	14	8

Анализ кадрового состава по стажу работы в организации показал, что

71% работников работает более 3-х лет;

29 % работников – первый год.

Образовательный уровень:

Инженер (техник) лесного хозяйства – 4 чел;

Эколог (инженер-эколог) – 4 чел;

Техник – технолог в области защиты окружающей среды – 1 чел;

Биолог - 3 чел;

Агроном - 2 чел;

Ветеринарный врач – 2 чел;

Химик-технолог – 1 чел;

Радиофизика и электроника – 1 чел;

Экономист – 7 чел.;

Юрист – 10;

Вывод:

1.  Вырос образовательный уровень сотрудников, количество сотрудников со средним образованием сократилось почти вдвое.

2.  Снизилась проблема текучести кадров. В среднем в один календарный месяц принимается 2 и увольняется 2 сотрудника. 70 процентов состава организации остается неизменным уже на протяжении 2-3 лет.

3.  Повысился квалификационный уровень сотрудников. Постоянное плановое обучение и проводимые проверки послужили повышению профессиональной грамотности сотрудников и как следствие повышению качества уровня работы.

7. Общие проблемы по ООПТ:

1) Сокращение площадей ООПТ

С 2006 по 2012 год площадь особо охраняемых территорий регионального значения сократились с 829,7 тыс. га до 636,6 тыс. га, т. е. согласно «упорядочиванию» площадь ООПТ сократилась на 193,1 тыс. га. (на 23%), а количество территорий со статусом «памятники природы» сократились со 184 до 137 (снижение на 25,5%).

( Использованы данные отчета по гос. контракту с МинРЭБ области № 57-07/об от 01.01.2001 года /. - Миасс, 2007г./ «Проект схемы размещения и развития сети особо охраняемых территорий Челябинской области»).

Согласно Постановлению правительства Челябинской области от 01.01.2001 года «Об утверждении схемы и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года», предлагается вывести из состава ООПТ 51 территорию, в том числе ликвидировать 46 ООПТ расположенных на территориях других ООПТ. Вместе с тем, работа по утверждению новых ООПТ не проводится.

Примеры проведенных работ по «упорядочиванию» территорий ООПТ:

·  Сокращение площадей памятников природы:

- Городской бор (включая охранную зону): 2006год - 1405,03 га; 2011год – 1223,5 га уменьшилась на 181,5га;

- Брединский бор: 2006 год – 8 тыс. га; 2012 год – 383 га уменьшилась в 20 раз;

- Кичигинский бор: 2006год – 1300 га, 2012год – 1039 га, уменьшилась на 20%;

- Чебаркульский бор: 2006год – 1400га; 2012год – 605 га уменьшилась на 57 %.

·  Сокращение площадей заказников:

- Шуранкульский, уменьшилась с 40 тыс. га до 26,6 тыс. га (-33,5% )

- Ашинский, уменьшилась с 70тыс. га до 44,3 тыс. га (- 36,7% )

- Аршинский, уменьшилась с 22,2 тыс. га до 17,5 тыс. га (- 21%)

- Серпиевский, уменьшилась с 59,9тыс. га до 55,4 тыс. га (- 7,5 %)

- Брединский, уменьшилась с 47,8тыс. га до 42,4 тыс. га (-11,3 %)

2) Не решается вопрос по незаконному строительству искусственных водоемов на территории заказника.

Сообщениями от 01.01.2001 г. и 17.11.2011г. сотрудниками ОГУ ООПТ были выявлены незаконные строительные работы в границах Ашинского заказника. А именно искусственно созданные водоемы на реках Федерального значения (р. Костромушка, р. Малая Аша в районе урочища Решетово) путем перегораживания их плотиной. Данные реки являются местом нереста видов рыб, занесенных в Красную книгу РФ: «Европейский хариус» и «Ручьевая форель».

Было нарушено:

1) Особый режим охраны (согласно Положению по заказнику, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2009г. № 000):

- Проведена отсыпка дна и береговой полосы водных объектов;

- Произведено снятие плодородного слоя, а так же подтопление плодородного слоя за счет отсыпки платины.

2) Правила охраны рыбных ресурсов, т. е. строительство на реке дамб прекращающих доступ рыбы к местам нереста (ст.8.38 КоАП).

3) Незаконное строительство гидротехнических сооружений (плотин). Искусственно созданный водоем на реке, путем перегораживания реки плотиной является гидротехническим сооружением.

- Согласно п. 5 части 2 статьи 11 Водного Кодекса РФ для строительства гидротехнических сооружений необходимо оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование.

- Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 01.01.2001г. «О безопасности гидротехнических сооружений», необходимо оформить государственную экспертизу проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений.

На данный искусственно созданный водоем на реке Сухая Кострома (Костромушка) требуемые документы согласно законодательству РФ отсутствуют.

Прошел год, но по данному вопросу ничего не изменилось: сообщение через МинРЭБ поступило в отдел ГКНОВБР и СО по Челябинской области (Рыбнадзор), а далее в Ашинскую полицию, сотрудником которой было отказано в возбуждении уголовного дела из-за отсутствия состава преступления.

3) Не приняты границы и положения:

- по 2 заказникам (Нязепетровский, и Бродокалмакский);

- по 68 памятникам природы и отсутствие положений по 73 памятникам природы.

4) На сегодняшний день не выявлены местонахождения двух памятников природы, расположенных на территории Кизильского района:

- Участок выветривания вулканических порфиров (у поселка Богдановка), созданный решением облисполкома от 01.01.2001 г.;

- Березовый лог на реке Большой Кизил, созданный решением облисполкома от 01.01.2001 г. № 000.

5) На территориях заказников лесничества не следят за рубками, отказываются от сотрудничества с ОГУ ООПТ (выявленные факты имеют место во всех лесничествах):

- Несоответствие нумерации кварталов в представленном документе (в Акте согласования санитарно-оздоровительных мероприятий) с обозначением на местности. В документе указана новая нумерация, на местности – ранее действующая.

- По планируемым рубкам не представляются Акты лесопатологического обследования выделов лесничества.

- Во время рубок ухода (по технологии), вырубленная древесина укладывается в кучки для перегнивания. В случае пожара – опасность возгорания и верхового пожара. В нарушении Правил пожарной безопасности не производится опашка - 1,4 м.

- Для подсчета и определения объемов запаса древесины на площади заготовки, закладывают пробную площадь, на эту площадь собирается весь валежник (по технологии). В дальнейшем собранные кучи остаются и создают угрозу пожара.

- Санитарные рубки закладываются с учетом востребованности у населения при заготовке дров. Испорченная древесина остается на делянке, забирается только хорошая.

- В лесничествах все рубки заложены в программу «Армлесфонд», но карта и расчеты, при согласовании вопроса по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на ООПТ, не предоставляются.

- Отсутствует контроль при очистке от захламленности со стороны лесничества.

- Приоритет отдается сплошным рубкам, так как отпадает работа по клеймению и последующему контролю за рубкой.

- Ежегодно тратятся бюджетные деньги на учетные работы, но результаты учетных работ не отражаются в проектах лесоустройства.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», виды растений, животных и других организмов, занесенные в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих организмов и ухудшающая среду их обитания.

Как мы видим решения по выявленным проблемным вопросам:

1.  Считаем необходимым проведение «круглого стола» по сохранению лесов от незаконных рубок и пожаров на ООПТ с участием: МинРЭБ, ОГУ ООПТ, Главного управления лесами Челябинской области, ОГУ «Центра пожаротушения и охраны леса Челябинской области», МЧС по Челябинской области, представителей общественных организаций.

2.  По незаконному строительству плотин в Ашинском заказнике подготовить письмо в природоохранную прокуратуру.

3. Рассмотреть возможность разделения разрешительных и контрольных функций в области лесных отношений, которые в данный момент сконцентрированы в руках Главного управления лесами.

4. Выйти с предложениями в Законодательное собрание области по вопросу увеличения санкций к нарушителям природоохранного законодательства (Закон Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области»).

5. Выйти с предложением в Главное Управление лесами Челябинской области по разработке мер ответственности должностных лиц лесничеств и предпринимателей за нарушение процедуры согласования, проведения и приемки санитарных рубок.

6. Привлекать для профилактики и ликвидации последствий ЧС на территориях ООПТ местных жителей, используя их для ориентации на местности прибывающих пожарных подразделений (с применением к ним норм Федерального закона «О добровольной пожарной охране»). Оснастить пожарные подразделения картографическим материалом, с указанием квартальной сетки лесничеств.

7. Совместно с Главным управлением лесами Челябинской области решать вопрос по контролю за выполнением арендаторами лесных участков Постановления правительства РФ № 000 от 01.01.2001г. « Об утверждении Правил пожарной безопасности в леса», а так же по соблюдению Нормы наличия средств в местах использования, утвержденные приказом Минсельхоза № 000 от 01.01.01 г.

7.1 Длящиеся нерешенные проблемные вопросы, выявленные в 2гг.

- не проработан вопрос получения информации о выделяемых землях (дополнительных отводов) под разрешенное строительство дачных-садоводческих товариществ, поселков, а также под отдельное домостроения в границах памятников природы и их охранных зон, в т. ч. на землях Гослесфонда;

- не решен вопрос по созданию буферной зоны вокруг заказников в виде воспроизводственных участков, что могло бы благоприятно повлиять на сохранении охотничьих животных в целом по области;

- не разработан механизм изъятия маломерного плавательного средства, с механическим двигателем, за нарушение режима памятников природы - оз. Увильды и Тургояк (решение данного вопроса планировалось совместно с МинРЭБ, природоохранной прокуратурой, МВД по Челябинской области, ГИМСа);

Вывод: решение выше перечисленных проблемных вопросов в рабочем порядке позволит в полном объеме и с большей отдачей выполнять возложенные на учреждение задачи.

Вывод о работе учреждения в 2012 году:

Государственный заказ – план работы учреждения на 2012 год выполнен на 100%, а по ряду показателей, значительно перевыполнен.

Анализ работы сотрудников учреждения дает основание утверждать, что с возложенными задачами сотрудники областного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» справились и готовы к работе с полной отдачей сил и творческой инициативой.

Директор ОГУ ООПТ

Исп. тел.