РЕЗОЛЮЦИЯ
Балтийского образовательного форума
15 августа 2010 года г. Калининград
12-15 августа 2010 года в Калининградской области состоялся Балтийский образовательный форум. Организаторами форума выступили Правительство Калининградской области и Российской государственный университет имени Иммануила Канта.
Основная тема форума - обсуждение созданных в субъектах Российской Федерации моделей социально-экономических механизмов управления системой образования и повышения уровня самостоятельности образовательных учреждений в целях обеспечения условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов.
Форум собрал руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений, педагогов, ученых из всех федеральных округов Российской Федерации (46 субъектов Российской Федерации), Армении, Беларуси, Финляндии, Эстонии, Дании, Германии, Латвии, Литвы, США. Уникальность форума заключалась в том, что обсуждаемая проблематика затрагивала все сферы образования от дошкольного до послевузовского. Всего около двух тысяч участников на трех десятках дискуссионных площадок обсуждали актуальные проблемы отрасли.
Обсуждение механизмов управления системой образования и современным образовательным учреждением, принятых в результате реализации комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации, проходило на нескольких площадках форума.
Участники дискуссионной площадки «Управление системой образования в условиях модернизации» отметили, что эффективное управление возможно при установлении чётких, прозрачных правил формирования доходной части образовательного учреждения (финансирование на основе норматива, муниципальное задание и т. п.) и предоставлении возможности учреждениям самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, поступающими из бюджетов разных уровней.
Участники форума обсуждали следующие проблемы:
- реализация комплексных проектов модернизации образования в годах не обеспечила распространение институциональных изменений на все субъекты Российской Федерации;
- введение федерального государственного образовательного стандарта осуществляется в условиях дефицита результативных педагогических практик и технологий, направленных на достижение новых образовательных результатов, и несоответствия существующей системы педагогического образования задачам подготовки молодёжи к жизни в информационном мире;
- в условиях внешнего регулирования и контроля за расходной частью бюджета отсутствует заинтересованность руководителя образовательного учреждения в повышении эффективности расходования средств.
Участники форума предлагают:
1) распространять успешные практики, отработанные в ходе реализации комплексных проектов модернизации образования механизмы, в субъектах Российской Федерации через создание федеральных пилотных площадок;
2) пересмотреть сложившиеся походы к системе педагогического образования исходя из ожидаемых результатов образования.
Участники площадки «Новая школа - «под ключ» обозначили следующие проблемы:
- в условиях модернизации системы образования и перехода на стандарты нового поколения невозможно использовать традиционные, сложившиеся в предыдущие годы подходы к организации образовательного процесса, комплексной безопасности образовательного учреждения, которые зачастую препятствуют использованию современных технологий, введению электронной образовательной среды, выходу образовательного процесса за рамки классно-урочного подхода;
- многие требования контролирующих органов к комплексной безопасности организации образовательного процесса (противопожарные, санитарно-гигиенические, антитеррористические, требования техники безопасности и другие) противоречат друг другу;
- принятие документов, устанавливающих требования к организации образовательного процесса, различными структурами осуществляется без учёта «признания решающей роли содержания образования, способов организации образовательной деятельности и взаимодействия участников образовательного процесса в достижении целей личностного, социального и познавательного развития обучающихся» (Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 000);
- структуры, устанавливающие нормы по организации образовательного процесса, выходят за рамки своих полномочий и регулируют количество учебных часов, расстановку мебели, порядок организации образовательного процесса и другое в противоречие с компетенцией и ответственностью образовательного учреждения, установленных Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 32);
- при разработке Министерством регионального развития Российской Федерации (либо структурами по его поручению) укрупнённых нормативов цен строительства объектов образования не предусматриваются затраты на приобретение учебного оборудования, что не позволяет в дальнейшем его полноценно использовать (без дополнительного выделения средств) в силу несоответствия возможностей сетей и инженерных коммуникаций;
- предлагаются для использования строительные и отделочные материалы (линолеум, плитка, дверные откосы, краска и другие) без учёта сроков дальнейшей эксплуатации в местах массового скопления людей; при принятии решений о выборе строительных и отделочных материалов приоритетную роль играет стоимость, а не стойкость материалов к изнашиванию;
- отсутствует комплекс базового проектирования современного образовательного учреждения с применением современных ресурсосберегающих технологий.
Участники форума предлагают:
1) при утверждении норм, регулирующих требования к зданиям и оснащению образовательных учреждений (строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм, антитеррористических и других отметить необходимость приоритетного учёта требований федеральных государственных образовательных стандартов к условиям реализации основной образовательной программы (в том числе создание комфортной развивающей образовательной среды);
2) при разработке любыми органами исполнительной власти и ведомствами норм и нормативов строительства и требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, включать представителей Министерства образования и науки Российской Федерации в число разработчиков и предусмотреть обязательную процедуру согласования указанных нормативов с Министерства образования и науки Российской Федерации;
3) создать рабочую группу, включающую представителей Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Союза архитекторов Российской Федерации и иных органов, обеспечивающих и контролирующих деятельность образовательных учреждений, а также в обязательном порядке руководителей образовательных учреждений, органов управления образованием, являющихся непосредственными исполнителями указанных норм, для согласования единых требований, предъявляемых к деятельности образовательных учреждений;
4) при принятии норм, нормативов строительства и требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, дифференцировать требования к новым (строящимся) и уже существующим зданиям образовательных учреждений;
5) при принятии норм и требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, разделять нормы, носящие рекомендательный характер, и ограничения, обязательные к исполнению, связанные с риском для жизни и здоровья учащихся (воспитанников), педагогических работников;
6) при разработке Министерством регионального развития Российской Федерации (либо структурами по его поручению) укрупнённых нормативов цен строительства предусматривать учёт затрат на разработку сетей и инженерных коммуникаций в комплексе с затратами на приобретение учебного оборудования;
7) разработать и утвердить на федеральном уровне перечень требований к качеству материалов, использующихся при строительстве образовательных учреждений, с учётом эффективного использования в дальнейшем, как с точки зрения безопасности, так и последующей эксплуатации в местах массового скопления людей.
Участники площадок по введению федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (далее - ФГОС) отметили, что в настоящее время деятельностный подход становится парадигмой, которая задаёт систему ориентиров и установок для практической организации учебного процесса на каждом его этапе: от целеполагания до контроля и оценки результатов.
Признаками реализации системно-деятельностного подхода в начальном общем образовании отмечены ритмичная организация образовательного процесса, отказ от репродуктивных методов и способов обучения, задачный принцип построения предметного содержания, организация детского самостоятельного и инициативного пробно-поискового действия, ориентация на различные коллективные формы взаимодействия детей и педагогов как в учебной (урочной и внеурочной), так и во внеучебной деятельности.
Отмечено, что организация образовательного процесса должна опираться на динамическое, нелинейное расписание учебных занятий. В рамках введения ФГОС необходимо оказаться от урока как единственной формы организации образовательного процесса за счёт использования иных форм, предусматривающих индивидуализацию и дифференциацию образовательных программ в рамках основного учебного времени, использование внеурочных форм.
Система научного и методического сопровождения введения ФГОС должна быть создана с использованием лучшего опыта (в первую очередь опыта с применением сетевых, информационных и коммуникационных технологий), что обеспечит координацию и слаженность действий всех организаторов и участников введения ФГОС, наличие между ними постоянной прямой и обратной связи.
Участники площадки, моделируя деятельность по введению ФГОС родителей, учителей и членов администраций общеобразовательных учреждений, отметили, что новый стандарт открывает возможности более последовательного и содержательного сотрудничества с семьями учащихся, неформальной реализации программ воспитательной и развивающей деятельности, эффективного взаимодействия общеобразовательных учреждений с социальными партнёрами.
Среди рисков были названы направленность санитарных норм и правил только на урочную форму организации образовательного процесса, риски возможной дезориентации детей и родителей в ситуации выбора, психо-эмоциональной перегрузки детей и учителей, риски, обусловленные несформированностью нормативного правового обеспечения процесса введения ФГОС, риски, связанные с нарушением обязательств партнёрами по сотрудничеству, риски, обусловленные реальным уровнем финансового и материально-технического обеспечения общеобразовательных учреждений,
Участники форума предлагают:
1) создать информационный портал ресурсных центров (школ) Российской Федерации, призванных обеспечить организационное, научное, методическое, а также нормативное правовое сопровождение введения ФГОС, на котором участники образовательного процесса и любой заинтересованный гражданин сможет:
а) увидеть этапы реализации проекта, достижения участников введения ФГОС, проблемы, с которыми сталкиваются, как школа в целом, так и отдельные педагоги;
б) реализовать технологию информирования и организации обратной связи всех участников образовательного процесса по вопросам введения ФГОС;
в) разместить и воспользоваться коллекцией видеофрагментов, отражающих разные формы организации образовательного процесса, особенности использования возможностей современной образовательной среды в учебном процессе.
2) переработать модель учебного (образовательного) плана с целью учёта разных видов деятельности младших школьников и включения разнообразных форм организации образовательного процесса;
3) рассмотреть возможность отказа от абсолютных показателей обученности и перехода к динамической модели развития ребёнка с учетом индивидуальных особенностей и возможностей младших школьников; в связи с переходом от модели «контроля качества» к модели «обеспечения качества» рассмотреть новые подходы к системе оценивания, которые предполагают переход на критериальную, содержательную оценку и самооценку, расширение форм и способов оценочных процедур, изменения в содержании контрольно-измерительных материалов, в способах и формах предъявления образовательных (учебных и внеучебных) достижений младших школьников, включая электронные формы оценки;
4) пересмотреть требования санитарных норм и правил к составлению расписания занятий в общеобразовательных учреждениях с учётом использования различных форм организации учебного процесса, а не только урочной деятельности;
5) для обеспечения массового введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования с 1 сентября 2011 года, используя опыт пилотных школ, разработать пакет методических и рекомендуемых локальных документов (варианты учебных (образовательных) планов, основной образовательной программы, школьной системы оценки качества образования и т. п.) по введению ФГОС.
Участники дискуссионной площадки по вопросам реализации Федерального Закона от 8 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обсуждали необходимые условия перехода бюджетных учреждений в новый организационно-правовой статус.
Имеющийся опыт в субъектах Российской Федерации подтверждает, что переход бюджетных образовательных учреждений в статус автономных обеспечивает существенное
повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, изменение позиции руководителя образовательного учреждения.
Участники форума, отметили, что важным условием перехода в новые организационно-правовые формы является политическая воля – желание изменить затратный метод финансирования, подходы к распределению бюджетных средств, финансировать не сеть учреждений, а услуги, предоставляемые ими или частным (альтернативным) сектором. Отмечена необходимость широкой информационной кампании, разъясняющей цели, этапы, последствия принимаемых решений.
Отдельно рассматривались вопросы обеспечения доступности дошкольного образования. Во многих субъектах Российской Федерации наряду с традиционными мерами, носящими в первую очередь организационно-финансовый характер применяются новые подходы, связанные как с увеличением разнообразия форм предоставления услуг дошкольного образования, так и с использованием новых институциональных механизмов в данной сфере.
Расширение спектра услуг дошкольного образования в настоящее время связано, прежде всего, с изменением финансово-экономических механизмов, основанных на принципах нормативного подушевого финансирования и введения новых организационно-правовых форм учреждений, а также привлечением негосударственных структур к оказанию услуг дошкольного образования через проведение открытого конкурса, заключение концессионных соглашений, договоров доверительного воспитания (Псковская область). Одним из способов решения проблемы доступности дошкольного образования являются выплаты компенсаций (пособий) семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не пользующихся услугами дошкольных образовательных учреждений, оказываемыми на основе муниципального задания или муниципального контракта (на опыте Пермского края).
Участники секции «Изменение подходов к аттестации педагогических работников, региональная модель повышения квалификации учителей» отметили.
В условиях нарастания темпов изменений окружающего мира, трансформации роли учителя и постоянного обновления содержания необходимых человеку знаний, задачей системы повышения квалификации становится формирование у педагогических работников потребности к непрерывному повышению квалификации и самообразованию. Это потребует изменения роли и функционала региональных структур по повышению квалификации, создания условий для сетевого взаимодействия учителей и сетевых предметных методических объединений.
В целях предоставления работнику возможности самостоятельно формировать индивидуальную программу повышения квалификации необходимо направить средства на повышение квалификации по нормативу в образовательные учреждения (по месту работы слушателей), предъявить чёткие требования к уровню квалификации педагогического работника (например, в ходе аттестации) и способы их оценки.
Участники форума отметили, что в регионах, где введена новая система оплаты труда, устанавливающая зависимость уровня оплаты труда от результативности деятельности работника, сохранение квалификационных категорий утратило свою актуальность.
Введение персонифицированной системы повышения квалификации проблематично без использования электронных образовательных ресурсов, обеспечивающих для учителей возможность выбора модулей, систему контроля за освоением образовательной программы повышения квалификации, в том числе заключение договоров с учреждениями и организациями. Введение межрегиональной системы (банка данных) модулей, программ повышения квалификации (в том числе в дистанционной форме) позволит обеспечить выход системы повышения квалификации за рамки отдельных регионов и создать конкурентную среду, что в конечном итоге повысит качество данных программ и распространение лучшего регионального опыта.
Внедрение накопительной системы повышения квалификации педагогических работников в регионах сдерживается существующими нормами, устанавливающими требования к программам повышения квалификации. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства Российской федерации от 01.01.01 г. № 000) не предоставляет возможности организовать изучение модулей на базе разных учреждений повышения квалификации
Участники форума предлагают:
1) разработать модельную методику формирования финансового норматива на осуществление повышения квалификации учителей на основе лучших региональных практик;
2) пересмотреть Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства Российской федерации от 01.01.01 г. № 000) в части внесения дополнений, обеспечивающих возможность реализации накопительной системы повышения квалификации, основанной на модульном обучении в различных образовательных учреждениях, реализующих программы повышения квалификации;
3) рассмотреть возможность создания межрегионального информационного ресурса (банка данных) программ (модулей) повышения квалификации, реализуемых в учреждениях, имеющих лицензию на ведение соответствующих программ.
Участники секции «Использование возможностей электронной среды для управления региональной системой образования, организация дистанционного обучения» отметили, что информатизация образовательного учреждения выходит за рамки обеспечения участников образовательного процесса средствами вычислительной техники. Процесс информатизации ведет к изменению содержания, методов и организационных форм образовательного процесса.
Важным моментом в процессе информатизации управления и организации дистанционного обучения являются повышение квалификации специалистов (в том числе управленцев) и предоставление свободного доступа участникам образовательного процесса к информационным ресурсам, постоянная актуализация информации и расширение доступа к управлению на разных уровнях, стимулирование развития и внедрения новых направлений, в том числе через материальное поощрение работников. Важным аспектом модернизации системы образования является внедрение электронного документооборота с установлением четких форм отчетности и периодичности их заполнения, что позволит избежать спонтанности в предоставлении отчетов и перегрузки образовательных учреждений и органов управления..
Организация электронных услуг в сфере образования предполагает создание единого портала, на котором следовало бы сосредоточить все необходимые разделы, позволяющие организовать взаимодействие участников образовательного процесса, а также оказание данных услуг населению в электронной форме.
По результатам обсуждения были представлены следующие предложения:
1) разработать концепцию информатизации управленческих процессов в образовании и обеспечить нормативное регулирование данного направления;
2) разработать унифицированные формы и форматы отчетности в электронном виде, обязательные для всех образовательных учреждений Российской Федерации;
3) пересмотреть санитарные нормы и правила, ориентированные на старые образцы компьютерной техники, не учитывающие тип используемого оборудования в образовательных учреждениях и способы (формы) организации учебного процесса;
4) разработать на основе имеющегося регионального опыта рекомендации для образовательных учреждений, использующих в системе управления электронные журналы и дневники, в том числе по работе с персональными данными граждан.
Участники секции «Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обсудили механизмы социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, обозначили первостепенные задачи деятельности органов в области реализации права детей воспитываться в семье:
- развитие системы профессионального сопровождения и поддержки замещающих семей;
- развитие системы подготовки граждан желающих взять на воспитание детей;
- повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Участники форума определили необходимость устранения противоречий, существующих в настоящее время в законодательстве по вопросам выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению реализации прав детей названной категории, правового режима имущества подопечных, развития всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, при расчете субвенции на выплату единовременного пособия не учитываются все формы семейного устройства, например, передача детей в патронатные семьи.
Обозначены следующие проблемы - отсутствие оснований (норм закона) по исполнению обязанностей опекуна детей, завершивших пребывание в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и поступивших на обучение в учреждения начального, среднего или высшего профессионального образования. Органы опеки не могут контролировать ситуацию, когда ребенок обучается в учреждении, расположенном другом городе (и/или) другом субъекте Российской Федерации. Целесообразно на этот период функции по опеки и попечительству возложить на администрацию учреждения, а не на орган опеки, для того, чтобы опека осуществлялась неформально, а только лицами, имеющими соответствующее образование и полномочия.
Участники форума предлагают:
1) инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с целью распространения действия указанного закона для выплаты единовременного пособия при передаче ребенка в семью патронатного воспитателя; при предоставлении финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей, учесть расходы на поддержку патронатного воспитания;
2) изменить сроки заключения соглашений (не позднее октября-ноября года, предшествующего выплатам):
- о предоставлении субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
- о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей;
3) разработать проект федерального закона, направленный на совершенствование законодательства в части распоряжения денежными средствами, причитающимися несовершеннолетним гражданам (включая суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат), в том числе в случаях, когда денежные средства внесены в кредитные учреждения на счета, открытые на имя несовершеннолетних;
4) внести изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», предусматривающие:
- установление правовых основ патронатного воспитания как самостоятельной формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью, и введение понятия «социальный патронат» как механизма профилактической работы с семьей на ранней стадии ее неблагополучия;
- осуществление отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями по сопровождению семей, принявших детей на воспитание, в том числе полномочий по обследованию условий жизни и воспитания детей, переданных в семьи, осуществлению психолого-педагогического сопровождения таких детей и семей;
- уточнение процедуры принятия имущества подопечного, если опекуном становится администрация организации, а также в случаях смены опекуна;
- упрощение формы отчетности опекунов об использовании денежных средств, перечисляемых им на содержание ребенка, и отмену требования предоставления товарных и кассовых чеков на продукты питания, одежду, предметы личной гигиены, мягкого инвентаря;
- определение условий временного пребывания ребенка в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальный услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также механизма назначения ребенку временного представителя;
- исключения возможности выплаты вознаграждения за счет доходов несовершеннолетнего;
- расширение полномочий образовательных, медицинских и иных организаций, оказывающих социальные услуги, в части осуществления психолого-педагогического, медико-социального и правового сопровождения детей, переданных на воспитание в семьи граждан;
5) инициировать внесение изменений в действующее федеральное законодательство, установив, что функции опекуна в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в кадетских корпусах, организациях начального, среднего и высшего профессионального образования, возлагаются на указанные организации;
6) внести изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс Российской Федерации в части:
- уточнения терминов «закрепленное жилое помещение», «ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения» и включения в число последних лиц, утративших жилое помещение в результате сноса дома, пожара, признания жилого помещения не пригодным для проживания;
- установления ответственности за сохранение и предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа;
- освобождения детей, оставшихся без попечения родителей, от внесения платы за жилое помещение, закрепленное за ними;
7) разработать федеральную целевую программу по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших жилого помещения или утративших его, на условиях софинансирования с бюджетами субъектов Российской Федерации;
8) рассмотреть возможность увеличения объема субсидий с 2011 года из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством);
9) внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации в части предоставления опекуну (попечителю) права на получение денежных средств, выплачиваемых на содержание несовершеннолетнего подопечного ежемесячно, в порядке и размере, установленном законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Участники секции «Управление современным учреждением профессионального образования», круглого стола «Бизнес и образование» обсуждали задачи системы начального и среднего профессионального образования (далее - НПО, СПО):
- модернизация профессионального образования;
- приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с актуальными потребностями рынка труда;
- развитие системы оценки качества профессионального образования и востребованности образовательных услуг.
Участники форума вносят следующие предложения:
1) Министерству образования и науки Российской Федерации
- продолжить практику государственной поддержки учреждений начального и среднего профессионального образования, реализующих инновационные образовательные программы;
- совместно с объединениями работодателей организовать деятельность по разработке нормативных правовых и организационных оснований государственно-общественной сертификации профессиональных достижений обучающихся (выпускников) учреждений профессионального образования;
- разработать нормативный правовой акт, разрешающий образовательным учреждениям в рамках учебных фирм заниматься предпринимательской деятельностью (производить и реализовывать товары, работы, услуги собственного производства);
- инициировать внесение дополнений в статью 1041 Гражданского Кодекса Российской Федерации в целях разрешения автономным учреждениям заключать договора простого товарищества;
- внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части производства и реализации товаров, работ, услуг лабораториями/мастерскими при условии направления доходов от этой реализации в данное образовательное учреждение.
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования рекомендовать создавать условия для:
- формирования сети региональных консультативных центров, обеспечивающих формирование программ опережающего обучения взрослого населения, переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда; консультирование учреждений профессионального образования в области экономических аспектов реализации программ и проектов в сфере профессионального образования;
- расширения финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений профессионального образования с обеспечением отработки механизма формирования и распределения государственного задания на подготовку кадров;
- перехода учреждений профессионального образования в статус автономных;
- формирования региональных систем оценки качества профессионального образования - создания сети экспертно-аналитических сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций;
- совершенствования профильной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов, структуры и объемов подготовки кадров в системе НПО, СПО;
- формирования различных моделей региональных ресурсных Центров профессионального образования;
- развития международного сотрудничества в сфере профессионального образования, установлению партнерских отношений между российскими учреждениями профессионального образования и зарубежными профессиональными школами, колледжами.
Основной целью круглого стола «Основные направления модернизации и развития дополнительного и общего образования в части организации внеурочной деятельности» стало публичное обсуждение основных направлений модернизации и развития дополнительного и общего образования в части организации внеучебной деятельности учащихся, а также вопросов реализации направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и выработке коллегиальных решений по реализации инновационных направлений деятельности педагогов.
Среди обсуждаемых вопросов - создание механизмов изучения запросов как семьи, так и ребенка с дальнейшим предоставлением возможности свободного выбора, свободного проявления своей воли, реализации индивидуальных особенностей личности и талантов; организация работы со всем контингентом и категориями обучающихся, привлечение специалистов учреждений дополнительного образования к реализации образовательных программ в рамках введения федерального государственного образовательного стандарта.
Главная задача площадки «Обсуждение модели региональной системы выявления и поддержки одаренных детей» - определение основных направлений действий педагогического сообщества по созданию и обеспечению системной поддержки одаренных детей.
Отмечена необходимость создания в каждой школе условий, способствующих раскрытию и развитию потенциальных возможностей одаренных детей с раннего возраста, необходимость оказания адресной поддержки ребенку, проявившему незаурядные способности, разработки индивидуальных образовательных маршрутов с учетом специфики творческой и интеллектуальной одаренности личности.
Решение всего комплекса задач, связанных с работой по выявлению и развитию способностей одаренных детей, возможно на основе координации организационных, кадровых и финансовых ресурсов всех заинтересованных учреждений на региональном и муниципальном уровнях.
Участники форума поддержали проект по созданию на базе Балтийского Артека на территории Калининградской области круглогодичного образовательного центра по развитию различных видов одарённости детей, подростков и молодёжи.
Участники открытой площадки по обмену опытом «Создание ресурсных центров по вопросам обеспечения коррекционного образования на базе общеобразовательных учреждений, организация интегрированного обучения» отметили, что ценностные ориентиры современной образовательной политики по обучению и воспитанию детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) прежде всего, направлены на создание условий для их полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации.
Опыт работы действующих Ресурсных центров на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений показывает значительную их эффективность в создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе общеобразовательных школ и более полного удовлетворения их образовательных потребностей. Таким образом, качественно и содержательно поддерживается реализация модели интегрированного обучения детей с ОВЗ, изменяется система обучения в специальных (коррекционных) школах, стремительно вовлекаются в этот процесс и другие образовательные учреждения (дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования). Деятельность Ресурсных центров оказывает влияние на изменение профессиональных представлений и ценностей педагогов и специалистов, жизненных позиций родителей и общественных объединений к процессу социально-трудовой адаптации детей с ОВЗ.
В числе проблем, которые могут значительно замедлить процесс интегрированного обучения детей с ОВЗ, отмечены:
- отсутствие четких требований к результатам образования на каждой ступени, структуре образовательных программ и условиям, необходимым для получения образования, что не позволяют отследить эффективность интегрированного обучения детей с ОВЗ;
- недостаточность нормативной правовой базы (особенно в сфере договорных услуг между учреждениями, учреждения с родителями детей, обучающихся интегрировано по специальным программам в условиях общеобразовательных школ).
Кроме этого, существуют ограничения для развития вариативных форм получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в части организации образовательного процесса с использованием дистанционных технологий.
В целях преодоления возникших затруднений и продолжения дальнейшей модернизации специального (коррекционного) образования для создания оптимальных условий и повышения уровня социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения на практике возможности выбора стандарта образования, адекватного возможностям ребенка, отвечающего желанию семьи, и рекомендациям специалистов, перехода от двух параллельных к единой национальной системе образования детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения её качества, регулирования процесса совместного обучения нормально развивающихся детей и детей с ОВЗ участники форума предлагают:
1) ускорить принятие разрабатываемого для каждой категории детей с ОВЗ специального федерального государственного стандарта общего образования;
2) утвердить требования к организации образовательного процесса с использованием дистанционных технологий для детей-инвалидов и детей с особыми образовательными потребностями;
3) разработать модельную методику расчёта норматива бюджетного финансирования дистанционного образования (в том числе для детей-инвалидов и детей с особыми образовательными потребностями);
4) расширить сетевое взаимодействие и разнообразить формы сотрудничества с учреждениями социальной сферы, культуры, здравоохранения;
5) мобильно использовать ИКТ-технологии для детей с ОВЗ и эффективнее осуществлять дистанционное обучение.
В рамках работы блока «УНИВЕРСИТЕТЫ И СЕТИ: РАЗВИТИЕ АКАДЕМИЧЕСКОГО И НАУЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА», организованной при поддержке Ассоциации ведущих университетов России, Российского союза ректоров и Балтийского межрегионального института общественных наук, обсуждались проблемы интернационализации высшего образования и расширение международного академического сотрудничества.
Участниками заседания - руководителями ведущих российских и зарубежных университетов – была единогласно поддержана необходимость объединения усилий международного академического сообщества по следующим направлениям:
- развитие взаимных творческих и научно-практических связей университетов европейского континента, содействие процессам интеграции образования и науки;
- выработка совместной стратегии действий в образовательном пространстве Европы и мира;
- согласование и разработка совместных образовательных программ;
- организация совместной научно-исследовательской работы;
- обмен опытом преподавания, проведения научных исследований, организационной деятельности.
По мнению участников форума для повышения конкурентоспособности университетов требуется расширение сетевого межвузовского взаимодействия по реализации программ двойных дипломов с выдачей единого европейского приложения и сближение университетских систем гарантий качества образовательных услуг. В то же время с целью повышения роли университетов в мире необходима активная поддержка совместной инновационной деятельности путем выполнения совместных проектов, создания совместных исследовательских групп, формирования международных технопарков, создания портала научных ресурсов и команд.
Была отмечена целесообразность расширения международного обмена студентами, преподавателями и учеными, для чего требуется содействовать созданию и развитию национальных академических служб поддержки мобильности. С целью расширения возможностей международного студенческого обмена и создания условий сотрудничества ученых и преподавателей разных стран необходимо усилить языковую подготовку в университетах.
Участники форума подтвердили значимость Балтийского образовательного форума как площадки обсуждения актуальных проблем развития образования и науки в контексте развития добрососедских отношений на европейском континенте.
Участники форума отметили целесообразность изучения опыта управления системами образования различных субъектов Российской Федерации и поддержали предложение министра образования и науки Кабардино-Балкарской Республики Шхагапсоева Сафарби Хасанбиевича о проведении в 2011 году образовательного форума в Кабардино-Балкарской Республике.
