Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым относится авто­матическое изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при ее разработке особое внимание следует уделять составлению прогнозов экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка в зависи­мости от стадии экономического цикла.

Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах эко­номической политики государства, выделении в составе эконо­мики приоритетных отраслей, определении условий развития со­циальной сферы, на составе полномочий государственных и му­ниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направле­ний использования финансов предполагает выработку путей реше­ния поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на оп­ределенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей яв­ляется снижение объема государственного долга Российской Фе­дерации, то должны быть определены возможные пути реализа­ции этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списания, части долга. Однако следует учитывать, что разработка механиз­ма осуществления названных мероприятий по управлению государственным долгом Российской Федерации, его правовая регла­ментация относятся не к финансовой политике, а к ее реализа­ции соответственно в финансовом механизме и нормах финансо­вого права.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

•  по территориальному критерию выделяют общегосудар­ственную (федеральную), региональную и местную финансовую
политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне
управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую ос­нову развития как государства в целом, так и каждого территори­ального и муниципального образования;

•  по временному критерию финансовая политика делится на
финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стра­тегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой
политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом,
реализация которых всегда имеет долговременный характер. В
настоящее время к финансовой стратегии относится проведение
налоговой реформы, бюджетной реформы, политики в области
управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы,
реформы образования и других отраслей социальной сферы. Фи­нансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой
политики, которые относятся к определенному этапу экономи­ческого развития и должны быть реализованы в конкретном фи­нансовом периоде. Примером финансовой тактики являются сни­жение ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого
социального налога, упорядочение функций федеральных органов
исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адрес­ных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, ма­лообеспеченным слоям населения. При этом финансовые мероп­риятия тактического характера должны проводиться в рамках фи­нансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание
возникновения отрицательных последствий их воздействия на
функционирование финансовой системы и экономики в целом;

•  в зависимости от объектов воздействия выделяют финансо­вую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и фи­нансовую политику в сфере государственных и муниципальных
финансов. В составе последней можно выделить бюджетную по­литику и политику в области государственного социального стра­хования.

Бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формиро­вании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджет­ных расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и про­порции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная полити­ка предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестицион­ной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и сред­несрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

При выработке целей и задач социальной политики государ­ства важное место отводится разработке политики в области госу­дарственного социального страхования на принципах, соответ­ствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом госу­дарство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные фи­нансовые возможности реализации социальных гарантий населе­нию, корректирует направления развития государственного со­циального страхования, методы мобилизации и формы расходо­вания средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функциони­рования экономики. Политика в области государственного соци­ального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоп­риятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, до­биться улучшения состояния здоровья нации и сгладить небла­гоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения.

Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйство­вания включает разработку основных мероприятий в области го­сударственной амортизационной политики, развития приоритет­ных видов деятельности, регулирования деловой активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономичес­кого развития государства.

Значение финансовой политики заключается в тех результа­тах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в те­чение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следую­щие факторы:

1) научный подход к разработке концепции финансовой по­литики, которая должна отвечать условиям экономического раз­вития государства, стадии экономического цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;

2)  прогнозирование возможных последствий реализации
предполагаемых мероприятий при определении основных нап­равлений использования финансов на перспективу и текущий
период и в ходе разработки конкретных путей реализации основ­ных направлений использования финансов. Обоснованность
выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым воп­росам развития страны должна подкрепляться соответствующи­ми расчетами, позволяющими определить не только общую сто­имость затрат государства на реализацию поставленных целей и
задач финансовой политики, но и оценить их финансовые по­
следствия;

3)  учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой
политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее
положительных итогов, так и отрицательных последствий, кото­рые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики
государства;

4)  четкое определение макроэкономических показателей, ко­торые должны служить ориентиром для оценки эффективности
финансовой политики, что предполагает проведение финансо­вой политики, нацеленной на результат;

5)  учет национальных и географических особенностей, ока­зывающих непосредственное влияние на результативность поли­тики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов
политики в области бюджетных расходов на региональном и му­ниципальном уровнях;

6)  комплексный подход при выработке и проведении финан­совой политики, предполагающий согласование целей и задач

бюджетной политики, политики в области государственного со­циального страхования, финансовой политики в сфере финан­сов субъектов хозяйствования, их взаимосвязь. При этом все составляющие элементы финансовой политики должны быть ориентированы на достижение общей цели экономического раз­вития, а сама финансовая политика должна быть согласована и взаимосвязана с другими составляющими экономической поли­тики государства — денежно-кредитной политикой, ценовой по­литикой, политикой в области страхования, валютной полити­кой государства;

7)  многовариантность финансовой политики, строящейся с
учетом возможных изменений условий функционирования эко­номики государства. В современных условиях большое внимание
уделяется развитию финансового прогнозирования и средне­
срочного финансового планирования, они рассматриваются как
инструмент научного предвидения, вариантного анализа, полу­чения дополнительной информации при разработке финансовой
политики;

8)  учет внутреннего положения и международных позиций
государства, которые определяют особенности его экономичес­кого развития. Финансовая политика государства строится с уче­том конкуренции на мировых рынках, предусматривается фи­нансовая поддержка собственных производителей и экспорте­
ров, защита интересов национальных компаний за рубежом,
возможность привлечения иностранных инвестиций в экономи­ку государства.

Реализация финансовой политики также должна предусмат­ривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать ста­бильность общественного производства с целью улучшения эко­номического положения государства и социальной защиты насе­ления.

На построение финансовой политики государства оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-ко­мандной системы управления финансовая политика осуществля­ется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйствен ной деятельности субъектов хозяйствования интересам государ­ства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организа­циями в соответствии с основными показателями государствен­ного плана.

В рыночной экономике основными целями проведения фи­нансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной сре­ды, достижение баланса финансовых интересов субъектов влас­ти, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Россий­ской Федерации.

Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основ­ные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются ис­полнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рас­смотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные орга­ны власти и органы местного самоуправления строят финансо­вую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями Программы социально-эконо­мического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Концепции реформирования бюд­жетного процесса в Российской Федерации, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, Бюджетного послания Прези­дента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2011 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собра­нию РФ, Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации.

В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика нацелена на формирование модели рос­сийской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, кото­рая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации до­ходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики на сов­ременном этапе является проведение бюджетной реформы, пред­полагающей переход от управления бюджетными затратами к уп­равлению результатами путем повышения ответственности и рас­ширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднес­рочных ориентиров. В связи с этим к основным задачам бюджет­ной политики на среднесрочную перспективу относятся:

• переход от сметного финансирования бюджетных учрежде­ний и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обще­ством результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюд­жетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государ­ственных (муниципальных) услуг — нормативно-подушевое фи­нансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ;

•  реформирование бюджетного учета, что предполагает изме­нение Бюджетной классификации РФ в соответствии с требова­ниями международных стандартов, а также с учетом функций,
выполняемых органами государственной власти и местного са­моуправления, которые изменяются в результате проведения в
Российской Федерации административной реформы;

•  выделение «бюджета действующих обязательств», в состав
которого включаются расходные обязательства Российской Фе­дерации (субъекта РФ, муниципального образования), обуслов­ленные действующими нормативно-правовыми актами, и
«бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные
обязательства, возникающие в связи с введением в действие но­вых нормативно-правовых актов, увеличивающих нагрузку на
бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и ус­корить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части,
касающейся исполнения действующих обязательств, и сосредо­точить ее на принимаемых обязательствах для оценки возмож­ностей их реализации в планируемом периоде и среднесрочной
перспективе;

•  совершенствование среднесрочного бюджетного планиро­вания, которое должно приобрести не только долгосрочный ха­рактер, но также подразумевает разработку надежных, достовер­ных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов разви­тия экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК
РФ). В целях повышения роли перспективного финансового пла­на в бюджетном процессе на федеральном уровне предлагается
утверждать порядок его разработки постановлением Правитель­ства РФ;

переход преимущественно к программно-целевым методам
бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаи­мосвязь между распределением бюджетных средств и фактичес­кими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъекта­ми бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методоло­гия разработки и реализации федеральных (региональных, муни­ципальных) целевых программ. На текущем этапе планируется провести инвентаризацию действующих программ, преобразо­вать часть из них в ведомственные, упразднив неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурс­ной основе;

• упорядочение процедур составления и рассмотрения феде­рального бюджета, предполагающее совершенствование взаимо­действия федеральных министерств, федеральных служб и феде­ральных агентств с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов бюджетной политики и более четкого разграничения в нем бюд­жетных полномочий и ответственности между законодательны­ми и исполнительными органами власти.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной полити­ки РФ, следует остановиться на основных направлениях полити­ки мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, ос­нову которой составляет налоговая политика. Проведение в на­шей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно от­нести повышение собираемости налогов при снижении налого­вой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС - с 20 до 18%, введения пропорциональной ставки налога на до­ходы физических лиц (что в свою очередь способствовало сниже­нию масштабов уклонения от уплаты налогов).

Основная цель современной налоговой политики — формиро­вание налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в фор­ме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых прове рок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития биз­неса. Для реализации поставленной цели в рамках проведения на­логовой политики в ближайшее время предполагается снижение эффективной ставки единого социального налога на 5% при из­менении шкалы налога и количества интервалов, снижение став­ки налога на добавленную стоимость в 2006 г., совершенствование налогообложения природных ресурсов и завершение реформы имущественных налогов, а также проведение мероприятий по разграничению правомерной практики налоговой оптимизации от случаев противозаконного уклонения от налогов.

Текущая политика в области бюджетных расходов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обус­ловлено выделением в составе экономического комплекса ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет перво­степенное значение. К ним относятся образование, здравоохра­нение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут ус­пешно развиваться только в условиях высоких темпов роста эко­номики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюджетных расходов. В настоящее время за­дачами этой составляющей бюджетной политики являются:

в образовании:

•  расширение практики программно-целевого планирования
бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие
образования (бюджет развития образования);

•  планирование расходов федерального бюджета на финанси­рование высшего профессионального образования с учетом
прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рын­ке труда;

•  адресный характер предоставления стипендий студентам;

•  организация по согласованию с субъектами РФ экспери­ментов по введению подушевого финансирования общеобразо­вательных учреждений1, специальных форм финансирования для
школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с
ограниченными возможностями;

•  постепенное замещение финансирования текущего содер­жания сети учреждений профессионального образования финан­сированием конкретных образовательных услуг, оказываемых
гражданину, из бюджетов различного уровня с учетом результатов
эксперимента по финансированию высших и средних специаль­ных учебных заведений с использованием государственных
именных финансовых обязательств;

•  введение системы образовательных субсидий и кредитов;

•  выработка оптимального механизма софинансирования уч­реждений начального и среднего профессионального образова­ния за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных ис­точников;

в здравоохранении:

•  вывод из системы государственного финансирования меди­цинских учреждений, не обеспеченных государственными зада­ниями;

•  переход от сметного принципа финансирования медицинс­ких учреждений к оплате за оказанный объем и качество меди­цинской помощи на основе утверждения стандартов медицинс­ких услуг;

в транспорте:

• определение приоритетных объектов финансирования за
счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в от­расль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры;

в оборонном комплексе:

•  проведение реформы социальных гарантий военнослужа­щим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая
позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипо­течного кредита;

•  создание прозрачной системы финансирования Вооружен­ных Сил с целью эффективного контроля за целевым использо­ванием бюджетных средств, направляемых на финансирование
национальной обороны;

в инвестиционной сфере:

• определение стратегических приоритетов государственной
инвестиционной политики и финансирование федеральных це­левых программ, направленных на реализацию крупномасштаб­ных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных
проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие
экономики;

•  разработка механизма ответственности государственных за­казчиков и соответствующих должностных лиц за достижение
поставленных в программах целей;

•  установление способов обеспечения ресурсной сбалансиро­ванности федеральных целевых программ;

в области управления государственным долгом Российской Феде­рации:

• последовательное снижение объема государственного долга
РФ и величины процент­ных расходов федерального бюджета путем проведения эффек­тивной политики по минимизации стоимости обслуживания
долга на основе удлинения срока заимствований, снижения до­ходности по государственным ценным бумагам, использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при
сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспече­нии своевременного и полного выполнения финансовых обяза­тельств перед инвесторами.

Современная политика в сфере межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Программы социаль­но-экономического развития Российской Федерации на средне­срочную перспективу и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2015 г. Стратегическими задачами политики в сфере межбюджет­ных отношений являются: предоставление гражданам независи­мо от места их проживания равного доступа к основным бюджет­ным услугам и социальным гарантиям; обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными ис­точниками и расходными полномочиями; создание условий для заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала подведомственной территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий. Для решения пе­речисленных задач в сфере межбюджетных отношений в ближай­шее время необходимо реализовать следующие меры:

•  перераспределить налоговые источники между уровнями
власти, создав стимулы на каждом уровне бюджетной системы
для расширения собственной налоговой базы;

•  провести дальнейшее выравнивание бюджетной обеспечен­ности по основным социальным гарантиям;

•  перевести межбюджетные отношения на единую методоло­гическую основу;

•  укрепить бюджетную дисциплину и разработать механизм
обеспечения ответственности региональных органов власти и ор­ганов местного самоуправления за проводимую бюджетную по­литику, выполнение финансовых обязательств перед населением,
бюджетными учреждениями, кредиторами.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджет­ных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенси­онного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособ­ности. Эффективная реализация этой составляющей финансо­вой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населе­ния. В настоящее время социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства, что обусловливает необходимость решения следующих основных за­дач политики в области государственного социального страхо­вания и в целом социальной защиты населения:

•  упорядочение системы социальных пособий и льгот, кото­рые должны получить адресный характер, предполагающий их
предоставление социально уязвимым слоям населения;

•  сохранение стабильности доходов государственных соци­альных внебюджетных фондов, которые зависят прежде всего от
размера поступлений единого социального налога, с целью обес­печения уровня пенсий, адекватного прожиточному минимуму,
гарантированного уровня предоставления медицинской помощи
и социальных выплат по временной нетрудоспособности;

•  разработка механизма обеспечения денежных выплат по
принятым ранее и не исполненным до настоящего времени соци­альным обязательствам государства (нефинансируемым социаль­ным мандатам);

•  использование механизма софинансирования социальных
выплат за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы,
что будет способствовать поддержанию стабильности финансо­вой базы реализации социальных гарантий населению в условиях
снижения ставки единого социального налога;

•  применение методов финансирования учреждений соци­альной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем»,
который предполагает введение подушевого финансирования,
использование страховых механизмов мобилизации финансовых
ресурсов в социальную сферу и использование государственного
социального заказа;

•  законодательное определение порядка финансирования на­копительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого
периода выплаты накопительной части трудовых пенсий, а также
особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу
граждан предпенсионного и пенсионного возраста;

•  усиление контроля за целевым и эффективным расходо­ванием средств государственных социальных внебюджетных
фондов.

Практическое осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную за­щиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения и последовательно реализовывать государственные социальные га­рантии, установленные в Конституции РФ.

Рассмотрев основные цели и задачи финансовой политики Российской Федерации на современном этапе, следует отметить, что ее успешная реализация непосредственно зависит от после­довательного проведения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического раз­вития с целью корректировки тактических направлений финан­совой политики, а также от своевременного отражения ее нап­равлений и особенностей реализации в правовой базе и элемен­тах финансового механизма.

Лекция 8. Направления совершенствования финансового механизма в условиях выхода из экономического кризиса

Реализация целей и задач финансовой политики осуществля­ется с помощью применения различных приемов организации финансовых отношений на централизованном и децентрализо­ванном уровнях, которые в совокупности определяют содержа­ние механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения1.

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку опре­деляет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды фи­нансовых ресурсов, каждый из которых является результатом расп­ределительного процесса как на макроуровне, так и при форми­ровании денежных доходов и накоплений в рамках отдельной организации. На практике в сфере государственных и муници­пальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль орга­низаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т. д.) и виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принад­лежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т. д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование со­ответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата уп­равления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджет­ной системы РФ и прочие расходы. В сфере финансов субъектов хозяйствования примерами видов финансовых ресурсов коммер­ческих организаций являются взносы учредителей в денежной форме в уставный (складочный) капитал организации, прибыль, амортизационные отчисления, а некоммерческих организаций — доходы от оказания платных услуг, доходы от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей, членские взносы и т. д.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организа­ции бюджетных отношений используются различные формы расходов бюджетов (ст. 69 БК РФ), формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.). При формировании налоговых дохо­дов бюджета в порядок их образования будут включаться регла­ментируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне ис­пользуются различные формы финансового обеспечения воспро­изводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финанса­ми. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:

1)  финансовый метод используется для формирования финан­совых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвоз­мездной основе. Финансовым методом, как правило, формиру­ются собственные финансовые ресурсы коммерческих и неком­мерческих организаций (аккумулирование членских взносов в
некоммерческих организациях соответствующих организацион­но-правовых форм; формирование амортизационных отчисле­ний и прибыли в коммерческих организациях происходит на без­возмездной и безвозвратной основах);

2)  метод кредитования связан с предоставлением денежных
средств на условиях срочности, возвратности и платности. На
макроуровне этот метод используется в ходе предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6
БК РФ), а на микроуровне — при получении юридическими ли­цами кредитов банков, бюджетных кредитов (ст. 76-77 БК РФ),
налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых цен­ных бумаг коммерческими организациями;

налоговый метод подразумевает аккумулирование денеж­ных средств для финансового обеспечения деятельности государ­ства и (или) муниципальных образований в форме денежных
платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязатель­ной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функ­ционирования рыночной экономики налоговый метод является
преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Однако при его использовании следует обеспечивать необ­ходимый баланс между объемом аккумулируемых с помощью на­логов финансовых ресурсов на макроуровне и размером финан­совых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и на­селения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и финансовой защиты населения от различных эко­номических и социальных рисков;

4) страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использова­ние в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, не­посредственно связано с особенностями осуществления финан­совой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой ситуации страховые фонды, созданные в денеж­ной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирова­ние экономики и социальной сферы при наступлении различно­го рода непредвиденных событий, имеющих негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйство­вания, бюджетную систему государства и социальное обеспече­ние населения.

Методы практического осуществления операций, непосред­ственно связанных с формированием и использованием финан­совых ресурсов, которые также входят в состав финансового механизма, можно рассматривать в разрезе отдельных функцио­нальных элементов управления финансами (методы финансово­го планирования и прогнозирования, методы оперативного уп­равления финансами, методы финансового контроля).

Способы количественного определения параметров финансово­го механизма, имеющих мерные характеристики (налоговые ставки, объем каждого вида финансовых ресурсов в фондовой и нефондовой форме, объем бюджетных ассигнований и прочие количественные параметры), являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся спо­собы исчисления бюджетных доходов, способы определения не­обходимого объема финансовой помощи соответствующим бюд­жетам, способы начисления амортизации и т. п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется пере­меной государственного устройства, состава финансовых полно­мочий на соответствующем уровне управления, методов хозяй­ствования, условий экономического и социального развития го­сударства и прочими факторами. Такие изменения, как правило, обусловлены целями и задачами финансовой политики государ­ства на современном этапе.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9