Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации

Рекомендации

Общественной палаты Российской Федерации

по вопросу реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. № 000 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»

15 декабря 2012 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Положение).

Данное Положение регламентирует финансовые основания привлечения контрольными органами экспертов и экспертных организаций к проверкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Общественная палата Российской Федерации отмечает, что размер оплаты услуг экспертов и экспертных организаций (80 рублей в час), а также установленный порядок их привлечения в соответствии с законодательством о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд не соответствует задачам повышения объективности и независимости экспертиз, проводимых в рамках контрольно-надзорных мероприятий, а также противоречит отраслевому законодательству.

Общественная палата Российской Федерации считает, что при таком размере оплаты услуг по экспертизе привлечение независимых, высокопрофессиональных и объективных экспертов к контрольно-надзорной деятельности будет затруднительно. Представляется, что установленный размер оплаты услуг эксперта либо повлечет за собой привлечение лиц, не являющихся экспертами в подлинном смысле этого слова, либо лиц, руководствующихся мотивами, не совместимыми с осуществлением государственного контроля (надзора). Установление размера оплаты услуг эксперта в два раза меньше средней заработной платы в Российской Федерации (в пересчете на месячный размер зарплаты) никак не способствует реализации мер по противодействию коррупции, а, напротив, может стимулировать возникновение коррупционных проявлений.

Вместе с тем, размеры ставок почасовой оплаты труда экспертов, привлекаемых к аккредитационной экспертизе, установленные постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 000 составляют:

при аккредитационной экспертизе общеобразовательных учреждений - 200 рублей;

при аккредитационной экспертизе образовательных учреждений начального профессионального образования - 220 рублей;

при аккредитационной экспертизе образовательных учреждений среднего профессионального образования - 250 рублей;

при аккредитационной экспертизе образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций - 330 рублей.

Общественная палата Российской Федерации считает, что характер работы экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорной деятельности, по своей трудоемкости аналогичен работе экспертов при проведении аккредитационной экспертизы.

Кроме того, Положение требует проведения процедур размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), по всей видимости, с целью еще большего сокращения и так минимального размера оплаты услуг эксперта. Это вынудит контрольные органы проводить торги, что обернется существенным увеличением административных издержек, невозможностью оперативного привлечения экспертов к внеплановым проверкам, а также в виду сложностей закупочных процедур, отказу от участия в них действительно востребованных специалистов, имеющих специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности. Установление в качестве принципа привлечения экспертов минимизации оплаты их услуг противоречит самой идее проведения экспертиз при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Общественная палата Российской Федерации считает необходимым пересмотреть содержание Положения и рекомендует внести в него следующие изменения:

1) увеличить стоимость почасовой оплаты труда экспертов, доведя ее до уровня размера ставок почасовой оплаты труда экспертов, привлекаемых к аккредитационной экспертизе, установленных постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000;

2) установить, что привлечение экспертов и экспертных организаций осуществляется путем размещения заказа у единственного исполнителя на основании установленной стоимости в соответствии со статьей 55 Федерального закона (без проведения торгов).

Приложение: аналитическая записка на 5 листах.

Приложение

Аналитическая записка

о постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю», которым утверждено Положение об оплате услуг экспертов и экспертных организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Положение), принято на основании п. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон ) и определяет порядок и размеры оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, а также возмещение понесенных ими расходов в связи с участием в таких мероприятиях.

Положением устанавливается, что размер оплаты услуг эксперта рассчитывается исходя из ставки почасовой оплаты труда эксперта, составляющей 80 рублей, и количества часов его фактического участия в проведении мероприятий по контролю. Если перевести указанный размер почасовой оплаты на месячную заработную плату, то получится, что при

8-ми часовом рабочем дне и 21-ом рабочем дне в месяц заработная плата эксперта составила бы 13440 рублей в месяц. Но в реальности такого размера быть не может в связи с необходимостью проезда к месту проведения выездных проверок (при этом оплата командировочных расходов в части суточных Положением не предусматривается). Вместе с тем, согласно данным Росстата[1], средняя заработная плата за 2012 года оценивается в размере 26256 рублей в месяц. Таким образом, установленный постановлением Правительства РФ размер оплаты услуг эксперта в два раза меньше средней заработной платы в РФ в 2012 году.

Такой же норматив установлен для расчета оплаты услуг экспертных организаций исходя из размера оплаты труда каждого эксперта.

Представляется, что такой размер оплаты услуг эксперта не позволит органам, осуществляющим функции по контролю и надзору, привлекать к проведению экспертиз высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимым опытом и знаниями, необходимыми для качественных и объективных исследований.

Согласно пунктам 2, 3 Положения эксперты и экспертные организации привлекаются к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Проведение экспертиз в рамках любого вида государственного контроля (надзора) является одноименной услугой в понимании законодательства о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд, следовательно, при необходимости регулярного привлечения экспертов[2] и оплате их услуг на сумму, превышающую в совокупности 100 000 рублей в квартал, орган государственного контроля (надзора) вынужден будет проводить закупку, используя одну из процедур, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 привлекаемые эксперты и экспертные организации должны быть аккредитованы в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона при размещении заказа путем проведения торгов (конкурс, аукцион) устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов. Однако при проведении запроса котировок цен установить такое условие нельзя, Федеральный закон не предусматривает такой возможности. Таким образом, орган, осуществляющий функции по контролю и надзору, не вправе даже установить требование о наличии аккредитации у лиц и организаций, участвующих в запросе котировок цен на оказание экспертных услуг.

Кроме этого, победителем торгов или запроса котировок может быть только один участник размещения заказа, что не предусматривает возможности проводить последующий отбор экспертов и экспертных организаций в соответствии с критериями отбора, предусмотренный законодательством об осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

Так, п. 12 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 000, предусматривает, что решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю принимается уполномоченным органом на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по контролю в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными соответствующим органом, осуществляющим функции по контролю и надзору.

Аналогичные требования установлены и п. 39 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Таким образом, Положение вступает в коллизию с указанными постановлениями Правительства Российской Федерации, так как при размещении заказа на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд отбор экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю в соответствии с критериями отбора, установленными уполномоченным органом, просто невозможен.

Фактически Положение устанавливает ситуацию, когда, несмотря на нормирование размера оплаты услуг эксперта, необходимо также проводить процедуры размещения заказа для государственных и муниципальных нужд. Применение норм Федерального закона при привлечении экспертов приведет к существенному увеличению административных издержек, отсутствию возможности оперативного привлечения экспертов к внеплановым проверкам, создаст дополнительную нагрузку для самих экспертов, что может повлечь за собой их отказ от участия в экспертизах, проводимых в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Нормы, предусмотренные Положением, противоречат нормам, предусмотренным другими постановлениями Правительства РФ: от 01.01.01 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 000.

В связи с этим представляется необходимым установить, что привлечение экспертов и экспертных организаций осуществляется путем размещения заказа у единственного исполнителя в соответствии со статьей 55 Федерального закона .

Для реализации этого предложения кроме корректировки положения необходимо внесение соответствующих изменений в статью 55 Федерального закона , устанавливающих, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком также в случае, если осуществляется размещение заказа на оказание услуг экспертом, экспертной организацией, привлекаемой к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

[1] http://www. *****/bgd/regl/b12_01/IssWWW. exe/Stg/d10/1-0.htm

[2] Например, по данным мониторинга привлечения экспертов к проведению мероприятий по контролю и надзору за деятельностью образовательных учреждений профессионального образования, проводимому НИУ ВШЭ, в январе – октябре 2012 года Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки эксперты привлекались к 96% выездных проверок 376 раз.