V Всероссийского форума матерей

Проект

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА

на тему:

«Совершенствование законодательства

в области охраны семьи, материнства и детства»

V Всероссийского форума матерей

15 ноября 2011 года

г. Уфа

Участники круглого стола на тему: «Совершенствование законодательства в области охраны семьи, материнства и детства», организованного в рамках V Всероссийского форума матерей, рассмотрели и обсудили ключевые социальные проблемы современных семейных отношений, вопросы законодательного совершенствования государственной политики в сфере семьи, ресурсного обеспечения демографического развития, инновационные методы поддержки материнства, отцовства и детства, а также социально-правовые резервы повышения статуса материнства. В ходе круглого стола особое внимание участников было уделено изучению законодательства субъектов Российской Федерации, а также обмену опытом поддержки семей в регионах. Вопросы, рассмотренные в ходе данного мероприятия, и принятые по ним рекомендации имеют практическое значение для законотворческой и правоприменительной деятельности.

В работе круглого стола приняли участие депутаты законодательных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, представители региональных общественных палат, министерств и ведомств Республики Башкортостан, Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», муниципальных образований Республики Башкортостан, научных организаций и высших учебных заведений, социальных учреждений для детей и семьи, общественных организаций, средств массовой информации. Стоит отметить, что на сегодняшний день на федеральном и региональном уровнях сформирована обширная законодательная база, регулирующая сферу социальных и семейных отношений, обеспечивающая защиту материнства и детства. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства была и остается одним из приоритетов социальной политики страны, что подтверждается принятыми за последнее время законодательным мерами, способствующими повышению рождаемости, росту пособий по беременности и родам, пособий гражданам, имеющим детей, сокращению младенческой смертности, улучшению качества медицинского обслуживания. В частности, участники круглого стола высоко оценили результаты реализации Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающего выплату материнского (семейного) капитала, аналогичные региональные инициативы, в числе которых Закон Республики Башкортостан «О единовременном денежном гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан». Меры по совершенствованию законодательства в сфере поддержки семей с детьми предусматривает и Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Положительные результаты ожидаются от инициированных Президентом Российской Федерации предложений по безвозмездному предоставлению земли многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В ходе рассмотрения регионального сегмента законодательства высокую социальную значимость продемонстрировал Закон Пермского края «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», устанавливающий основы семейной политики, принципы регулирования отношений в семье и с участием семьи, систематизирующий социальные гарантии, предоставляемые на краевом уровне и направленные на улучшение жизнедеятельности семьи, а также обеспечивающий оказание действенных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, за счет средств собственного бюджета. Участники мероприятия отметили эффективность Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» по созданию условий для полноценного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях путем реализации комплексной государственной поддержки многодетных семей. Признан актуальным Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» и многие другие законы субъектов Российской Федерации, внесшие весомый вклад в развитие законодательства в сфере укрепления семьи, материнства, отцовства и детства. Особое внимание в ходе круглого стола уделялось задаче координации законодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере, а также разработке и внедрению единых на всей территории Российской Федерации социальных стандартов государственной поддержки семей. В то же время участники круглого стола отмечают необходимость качественного совершенствования законодательства в области семейной политики. На фоне комплексного правового охвата проблем семьи, материнства, отцовства и детства открытыми остаются вопросы об объемах и содержании мер социальной поддержки и их достаточности для полноценного существования ребенка, матери, отдельного члена семьи. Прослеживается неравенство правового положения семей с детьми в зависимости от региона проживания и экономического потенциала территории. Не решены проблемы социальной адаптации на рынке труда женщин, имеющих детей, многодетных, одиноких родителей, что не способствует самообеспечению данных категорий граждан. Остро стоят вопросы обеспечения жильем детей-сирот, многодетных семей, нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях, пенсионного обеспечения женщин, родивших и воспитавших трех и более детей. Позиция участников круглого стола основывается на постулате, что благополучная семья – это жизненная необходимость для человека и общества. Чем активнее участие самих граждан, тем больше возможностей для выбора пути, тем больше шансов добиться максимального успеха в обеспечении благополучного развития каждой семьи. Роль органов государственной власти видится в создании благоприятных условий гражданам в создании семьи, рождении детей, их воспитании и обучении, трудоустройстве, а для социально незащищенных слоев населения в оказании содействия в обеспечении жильем. В данном ключе законодательство призвано создать систему государственной поддержки граждан, имеющих детей, решившихся завести второго ребенка, создать многодетную семью, принять сироту. Не менее важен комплекс социально экономических мер, направленных на обеспечение роста благосостояния населения, повышение продолжительности жизни, достойную оплату труда, бесплатное лечение, содействие в приобретении жилья. Мы убеждены, что эти вопросы  требуют особого внимания на всех уровнях власти. Как показывает практика, для достижения поставленных задач необходима политическая воля, оформленная в букву закона и обеспеченная соответствующим финансированием. В целях содействия демографическому развитию общества, повышению статуса материнства, укреплению семейных традиций и совершенствованию правового положения семей и его членов мы, участники круглого стола V Всероссийского форума матерей, предлагаем следующее.

Для реализации на федеральном уровне:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, субъектам права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендуем инициировать принятие федеральных законов:

1) по внесению изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в части определения статуса (понятия) многодетной семьи в Российской Федерации;

2) по внесению изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части увеличения срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет;

3) по внесению изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части определения размера ежемесячного пособия на ребенка не менее установленного прожиточного минимума;

4) по внесению изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии с 50 лет женщинам, родившим и воспитавшим трех и более детей, при наличии страхового пенсионного стажа не менее 15 лет;

5) по внесению изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части определения механизма квотирования и резервирования рабочих мест для трудоустройства одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, а также для иных категорий безработных, испытывающих трудности в поиске работы;

6) по внесению изменений в трудовое и пенсионное законодательство Российской Федерации в части признания трудовым стажем деятельности женщин по воспитанию пятерых и более детей;

7) по внесению изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части определения сроков обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

8) необходимость принятия закона Российской Федерации «О профилактике насилия в семье».

Правительству Российской Федерации рекомендуем разработать и внедрить единые на всей территории Российской Федерации социальные стандарты государственной поддержки семей, имеющих детей, с целью обеспечения равенства их правового положения вне зависимости от региона проживания.

Для реализации на региональном уровне:

Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуем обеспечить принятие законодательных актов и реализацию законодательных инициатив, направленных на:

1) повышение размера ежемесячного пособия на ребенка до уровня, обеспечивающего совокупный доход на каждого ребенка не менее установленного в регионе прожиточного минимума;

2) повышение мер социальной поддержки многодетных семей, включая расширение форм поддержки, предоставляемых независимо от уровня дохода семьи;

3) законодательное определение требований к питанию детей в образовательных учреждениях, включая увеличение компенсационных выплат на питание из регионального бюджета;

4) формирование в регионе института общественных воспитателей несовершеннолетних в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, содействия несовершеннолетним, их родителям, законным представителям в защите их прав и законных интересов (по аналогии с Законом Чувашской республики от 5 октября 2007 года № 61 «Об общественных воспитателях несовершеннолетних», Законом Республики Татарстан от 01.01.01 года «Об общественных воспитателях несовершеннолетних», Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года
«Об общественных воспитателях несовершеннолетних» и др.);

5) законодательное совершенствование социально-психологической помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной поддержки семей с детьми рекомендуется:

1) обеспечить принятие целевых программ и иных нормативных правовых актов, направленных на государственное стимулирование предпринимательской деятельности семьи с целью формирования предпосылок для их самообеспечения и повышения уровня жизни (по аналогии с Указом Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 2006 года № УП-415 «О Концепции развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи «Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан» на 2годы», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 июля 2009 года № 000 «О республиканской программе «Итай - рожденный позаботиться о себе сам» на 2годы», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 августа 2011 года № 000 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2годы» и др.);

2) обеспечить координацию деятельности социальных служб, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, органов опеки и попечительства, органов внутренних дел с целью профилактики социального сиротства и формирования системы непрерывного наблюдения и помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

3) разработать в соответствии с требованием статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» региональный механизм резервирования рабочих мест для трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (многодетных, одиноких родителей и др.).

Для реализации на муниципальном уровне:

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области охраны семьи, материнства и детства рекомендуем:

1) обеспечить организацию учета многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью оказания мер поддержки за счет собственных и привлеченных средств;

2) организовать на вверенной территории проведение на постоянной основе информационной пропаганды и просветительской деятельности, направленной на формирование традиционных семейных ценностей, стимулирование многодетности, обучения навыкам ведения домашнего хозяйства и др.;

3) создать муниципальные службы помощи семье, оказывающие безвозмездные информационно-консультационные услуги населению по правовым и социальным вопросам.