Неформальная экономическая деятельность полицейских в трансформирующихся странах: укорененность в полицейской культуре[1]
Анастасия Евгеньевна Дубова
Стажер-исследователь Международного центра изучения институтов и развития Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ
Преподаватель Кафедры экономической социологии, факультет социологии НИУ ВШЭ
e-mail: *****@***com
тел. +450
адрес: г. Москва, Кочновский пр., 3, комн. 406
В современной экономической социологии можно наблюдать широкое распространение исследований, посвященных коммерциализации социальных явлений, которые по своей природе должны быть далеки от рыночной логики[2]. Объектом исследования данной работы является коммерциализация правоохранительных институтов в обществе, которая носит неформальный характер и является препятствием для развития демократического режима и рыночной экономики. В частности автор рассматривает трансформацию полиции от институциональной логики производства общественного блага к институциональной логике обеспечения сотрудниками частных и организационных экономических интересов.
Автор рассматривает данную проблему в условиях трансформирующихся стран, где в переходный период к рыночной экономике сотрудники полиции, отодвинув на второй план роль «стражей порядка», включились в неформальную экономическую деятельность, которая проявляется в оказании платных услуг населению и бизнесу (например, крышевание, продажа баз данных, открытие и прекращение уголовных дел за плату) и в выполнении полицейскими внешних «конвенциональных» работ, приносящих дополнительный заработок (например, работа в частной охранной организации, предпринимательство, услуги извоза).
Одним из ключевых барьеров в борьбе с коммерциализацией полиции является ее укорененность в полицейской культуре, которая представляет собой совокупность индивидуальных ценностей сотрудников и групповых норм подразделений полиции. Сегодня в полиции наряду с формальными правилами существуют во многом противоречащие им неформальные нормы, которые регулируют неформальную экономическую деятельность, и содержание которых может варьироваться от подразделения к подразделению. Принимая во внимание строгую вертикальную иерархию и милитаризированность полицейской организации, есть основания предполагать, что социальная среда должна превалировать над действиями отдельного индивида, лишая его в некотором смысле свободы принимать решение о включении в неформальную экономическую деятельность. Существующее, с одной стороны, разнообразие в ценностно-мотивационных ориентациях полицейских и, с другой стороны, противоречие между формальными и неформальными нормами, может привести к конфликту между индивидуальным и групповым. Автор предпринимает попытку описать существующую взаимосвязь между компонентами полицейской культуры – индивидуальными ценностями сотрудников и групповыми нормами подразделений полиции – и их влияние на вовлеченность в неформальную экономическую деятельность.
Исследованию тех или иных аспектов неформальной экономической деятельности полиции посвящен ряд эмпирических работ[3]. Подходы к пониманию социальной природы этой деятельности в большей степени разработаны криминологами. Эти работы, как правило, посвящены коррупции полицейских, которая рассматривается как одна из форм отклоняющегося поведения, а не экономического. Преимущественно говорится о трех ключевых подходах к объяснению первопричин и распространенности данного феномена: подход «испорченного яблока» (M. Stern, J. Fyfe, G. Newham, L. Porter, C. Warrender); подход «бочки дёгтя» (S. Ivcovic, C. Klockars, T. O'Connor, L. Sherman, M. Stern, M. Punch, E. Stoddard); подход «засохшего сада» (L. Sherman, E. Paoline, M. Galeotti, M. Stern, M. Kurkchiyan, T. Newburn, J. Kleinig).
В области экономической активности работников правоохранительных органов в трансформирующихся странах существуют исследования, посвященные следующим вопросам: изучению масштабов и разнообразия неформальной экономической деятельности в России (О. Коленникова, Л. Косалса, Р. Рывкина, Ю. Симагина), кадровой проблеме полиции в России (О. Шепелева, А. Новикова), «приватизации полиции» в России (Л. Гудков, Б. Дубин), использованию полицейскими закона как инструмента для дополнительного заработка (В. Волков, Э. Панеях, К. Титаев, М. Поздняков), системным причинам возникновения полицейской коррупции в России и ее измерению (Г. Сатаров, В. Римский, У. Благовеженский, И. Винуков, С. Пархоменко, М. Краснов, М. Левин), становлению хищнической полиции в России (T. Gerber, S. Mendelson), причинам развития коррупции как девиантного поведения полицейских в России, Хорватии, Югославии, Боснии и Герцеговине (S. Ivcovik, T. O'Connor, A. Maljevic). Исследований, посвященных поднимаемому в данном докладе вопросу, проведено не было.
Информационную базу исследования составляют количественные и качественные данные, собранные в годах при непосредственном участии автора. Количественные данные представлены результатами анкетного опроса сотрудников полиции в России, Болгарии, Казахстане и Латвии (по 450 респондентов в каждой стране). Качественные данные представлены глубинными интервью с действующими и бывшими сотрудниками полиции, высказываниями сотрудников полиции на профессиональных форумах и экспертыми материалами.
В результате исследования на основе эмпирических данных были построены и описаны типология сотрудников полиции по ценностно-мотивационным ориентациям и типология подразделений полиции по превалирующим групповым нормам. Выявленные типы сотрудников различаются по своему восприятию работы в полиции и коррупционной деятельности, одновременно групповые нормы многочисленных подразделений полиции – по отношению к профессиональной деятельности, жесткости нормативной регуляции и неформального принуждения, возможностям неформального заработка, силе групповой солидарности. Типологии были построены на основе количественных данных с помощью методов факторного анализа и иерархического кластерного анализа, а затем интерпретировались с помощью качественных данных. В исследовании используется авторская методология измерения вовлеченности сотрудников и подразделений полиции в неформальную экономическую деятельность. Влияние взаимосвязи типов сотрудников по ценностно-мотивационным ориентациям и типов подразделений по групповым нормам на изменение индексов включенности в неформальную экономическую деятельность измеряется с помощью порядковой регрессии.
Полученные результаты отражают существующую связь между индивидуальными ценностно-мотивационными ориентациями сотрудников полиции, групповыми нормами подразделений полиции и вовлеченностью в неформальную экономическую деятельность.
[1] Доклад выполнен при поддержке Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в рамках проекта «Неформальная экономическая деятельность полиции: сравнительный анализ трансформирующихся стран».
[2] См. подробные обзоры этого направления исследования: Fourcade, M., Healy, K. Moral views of market society. The annual review of sociology. 2007. Vol. 33. PP. 285-311. Бердышева, Е. С. От критики к аналитике: коммодификация жизненно важных благ как актуальная исследовательская проблема в новой экономической социологии. Экономическая социология. 2012. Т. 13. № 1 С. 67–85.
[3] Обзоры эмпирических работ по данной теме, подготовленные при непосредственном участии автора доклада: Kosals, L. Y., Dubova, mercialization of Police and Shadow Economy: The Russian Case. Economic sociology - The European electronic newsletter, 2012. Т. 13. № 2. PP. 21—28. Дубова, социальной природы неформальной экономической активности полиции. Экономическая социология, 2011. Т. 12. № 5. C. 91—105.
