Преимущества и недостатки накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих
, курсант Московского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Об актуальности проблемы жилищного обеспечения военнослужащих говорится достаточно часто. Так, например, подчеркивает, что «ее нерешенность негативно сказывается на военной организации государства и вызывает большой отток специалистов, тем самым понижая престиж военной службы»[1]. Счетная палата Российской Федерации оценивает потери от досрочного увольнения лейтенантов с военной службы в 16 млрд руб. Для сравнения: в 2002—2003 гг. по разделу федерального бюджета «Военная реформа» на сертификаты для покупки жилья для военнослужащих выделено 15, 98 млрд руб.[2].
С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 01.01.01 г. (далее — Закон), ставший основой создания принципиально новой системы обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Действие Закона направлено прежде всего на молодых офицеров, прапорщиков, старшин, сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, на тех, кто только начинает служить[3]. По мнению , «накопительно-ипотечная система позволит государству не только выполнить свои обязательства перед военнослужащими, но и сделает воинскую службу более привлекательной для молодежи»[4].
Как указывает , при разработке Закона «были определены следующие задачи новой системы обеспечения жильем военнослужащих:
— переход от обеспечения военнослужащих за счет государства отдельными квартирами к накоплению денежных средств для приобретения жилья в собственность по избранному месту жительства;
— возможность приобретения жилья через три года нахождения в накопительно-ипотечной системе за счет ипотеки;
— стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы»[5].
Сущность новой системы жилищного обеспечения военнослужащих состоит в том, что на время прохождения службы они обеспечиваются служебным жильем, но, кроме того, государство обязуется накапливать для каждого военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в течение всего периода его службы определенную сумму, которую этот военнослужащий может потом использовать на приобретение жилья в собственность.
Накопительные взносы, перечисляемые из федерального бюджета на каждого участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы (ч. 3 ст. 5 Закона). Для управления этими средствами специальный уполномоченный федеральный орган (ч. 2 ст. 7 Закона) отбирает по конкурсу управляющие компании (не менее трех), которым передаются указанные средства. Управляющие компании инвестируют эти средства согласно ст. 16 Закона под контролем специализированного депозитария (также определяемого уполномоченным федеральным органом на конкурсной основе). Доходы от инвестирования (за вычетом расходов управляющих компаний) учитываются на именных накопительных счетах участников и вместе с накопительными взносами образуют накопления для жилищного обеспечения (п. 6 ст. 3 и ч. 1 ст. 5 Закона).
Участник накопительно-ипотечной системы получает право приобрести в собственность жилое помещение за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете:
1) через 20 лет военной службы в календарном исчислении — в полном объеме (п. 1 ст. 10 и п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона);
2) после 10 лет военной службы (при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями и по семейным обстоятельствам) — в объеме накопленных к тому времени средств (п. 2 ст. 10 Закона);
3) после 3 лет участия в накопительно-ипотечной системе — путем получения целевого жилищного займа на сумму не более накопленной на день предоставления такого займа (ст. 14 Закона).
Таким образом, с помощью накопительно-ипотечной системы военнослужащие смогут получить целевые жилищные займы и благодаря им приобрести квартиры в кредит уже в 2008 г.
Как указывает , по сути дела, военнослужащий будет получать квартиру как бы в кредит, гасить который за него будет в течение его службы государство. Но если он решит уволиться, то остаток невыплаченной суммы он должен будет погасить самостоятельно[6].
В научной литературе отмечается ряд преимуществ новой накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
1. По мнению , «разработка накопительно-ипотечной системы позволит осуществить вовлечение военнослужащих в ипотечное кредитование для решения их жилищных проблем, создание эффективно действующего механизма реализации прав военнослужащих в области жилищного довольствия»[7].
2. Участие военнослужащих в накопительно-ипотечной системе не зависит от того, были ли они обеспечены жильем до начала военной службы[8].
3. Накопительно-ипотечная система позволит установить взаимосвязь между продолжительностью военной службы и размером средств, получаемых для приобретения жилья[9].
4. Важным преимуществом накопительно-ипотечной системы является возможность покупки военнослужащим квартиры в собственность в любое время по истечении трех лет участия в указанной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбор месторасположения и размера жилья, исходя из желаний и возможностей военнослужащего[10].
Вместе с тем отмечает и ряд недостатков накопительно-ипотечной системы:
1. Приобретя жилье в собственность, военнослужащие будут не заинтересованы в переезде к новому месту службы. Решение указанной проблемы требует создания качественного служебного жилья.
2. Размер жилищных накоплений не учитывает разницу рыночных цен на жилые помещения в различных регионах России.
3. В отдельных случаях выделение средств военнослужащим зависит от решения федерального органа исполнительной власти, что способствует возникновению и распространению среди высших военных чинов взяточничества и «торговли влиянием» 76 [11].
Надежная система жилищного обеспечения крайне важна не только для самих военнослужащих. Выбирая военную профессию, не все задумываются о том, в каких условиях придется жить, но именно жилищные проблемы часто являются одной из причин, которые заставляют молодых офицеров увольняться с военной службы. Поэтому от того, как будет на практике функционировать система жилищного обеспечения, во многом зависят комплектование Вооруженных Сил, органов безопасности и в конечном итоге оборона и безопасность России.
Для устранения указанных выше и других недостатков необходимо организовать всестороннее изучение новой системы жилищного обеспечения, мониторинг ее функционирования.
Хочется надеяться, что до 2008 г., когда военнослужащие смогут начать пользоваться накопительно-ипотечной системой для удовлетворения своих жилищных потребностей, мнения ученых и специалистов-практиков будут учтены и новая система жилищного обеспечения военнослужащих позволит значительно повысить привлекательность военной службы.
[1] Проблемы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации: накопительно-ипотечная система // Материалы к межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения военной реформы». М., 2004. С. 7.
[2] Современные проблемы военного образования // Материалы к межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения военной реформы». С. 88.
[3] В отношении военнослужащих, заключивших контракты до 1 января 2005 г., сохраняется ранее действовавший порядок жилищного обеспечения.
[4] Накопительно-ипотечная система как способ жилищного обеспечения военнослужащих в рамках реформы Вооруженных Сил Российской Федерации // Материалы к межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения военной реформы». С. 131.
[5] Указ. соч. С. 10.
[6] Указ. соч. С. 11.
[7] Указ. соч. С. 131.
[8] Указ. соч. С. 11.
[9] Жилье — мое! Или еще раз о проекте федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 8.
[10] Указ. соч.
[11] Там же.
