Газета «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ » № 7 (166), Июль 2007
Впечатления участника встречи в ЕООМО
О плюсах
Программа мероприятия была содержательно насыщенна. Безусловным плюсом является концентрация организаторов на «инфраструктурных» вопросах:
– информатизации деятельности региональных Советов муниципальных образований (СМО) в их взаимоотношениях с центральной дирекцией ЕООМО и друг с другом путем создания интранета – корпоративной сети ЕООМО с возможностью автоматизировать документооборот, облегчить заполнение всяческих анкет и опросников;
– обсуждение проблем информатизации деятельности СМО «внутри региона» – необходимость обеспечения компьютерами, электронной почтой, программным обеспечением;
– отладка Системы подготовки кадров для муниципальных образований и усиление участия в ее работе региональных СМО;
– первое обсуждение проблем взаимодействия СМО и СМИ.
Порадовала высокая степень административной готовности этих базовых (для деятельности такой распределенной организации как ЕЕОМО, охватывающей всю территорию страны со множеством часовых поясов) инструментов и высокая квалификация специалистов, представлявших данные направления.
Высших похвал и специального интереса заслуживает социологическое исследование «Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления» (февраль – май 2007 года), проведенное по заказу ЕООМО старшим научным сотрудником Института проблем государственного и муниципального управления ГУ–ВШЭ (аналитическая записка с результатами исследования была роздана участникам совещания). (Записка будет опубликована в журналах «Городское управление» и «Муниципальная служба». – прим. ред.) Исследование не только дает возможность оценить отношение руководителей муниципалитетов к реформе МСУ и нынешнему состоянию МСУ как промежуточному результату реформы, но и позволяет (осторожно) оценить самих респондентов.
Глубоким, точным, очень конкретным было выступление хорошо известного в муниципальных кругах на тему о роли СМО в формировании нормативно-правовой базы муниципальных образований.
Из интересного
Из интересных моментов можно отметить следующие.
Зам. руководителя Управления внутренней политики , представлявший Администрацию Президента РФ в отсутствие советника Президента , для начала откровенно признался в том, что занимается вопросами политики и ничего не понимает в местном самоуправлении. А затем разъяснил присутствующим, как именно они (СМО) должны вести себя в общеполитическом поле вообще и на предстоящих выборах, в частности.
Он довел до сведения присутствующих уверенность Администрации Президента РФ в том, что в будущем (после выборов) сохранится нынешняя структура управления президентом страной, и прогноз, что в следующую Государственную Думу пройдут 5 партий («Единая Россия», «Справедливая Россия» (на уровне «Родины» в данном созыве), КПРФ и ЛДПР), что позволит сохранить стабильную управляемую политическую систему в стране. Однако, необходимость (уже в кулуарах) ответить на вопрос: «какая же партия будет пятой или их все-таки будет четыре?» почему-то повергла чиновника в сильное смущение вплоть до отказа от ранее сказанного. Поскольку нам не дано знать сложности «административной» жизни, смысл кулуарного инцидента остался неразгаданным.
А. Харичев отметил важное для государства значение муниципальных образований как территорий, на которых осуществляется реализация приоритетных национальных проектов, и остановился на некоторых подробностях и прогнозах реализации ПНП.
Он подтвердил функции, исполнения которых Администрация Президента РФ ждет от ЕООМО – мониторинговая; обмен опытом; подготовка кадров, а также обозначил основные задачи МСУ: улучшение качества жизни населения и реализация административной реформы.
Статс-секретарь Министерства регионального развития РФ подробно изложил содержание очередных поправок в ФЗ-131 и другие законы, которые готовятся в недрах Министерства и Правительства РФ, ответил на многочисленные вопросы и предложения по поправкам в действующее законодательство.
Наиболее ярким моментом был ответ на вопрос: «Почему законодательные инициативы регионов (в которых уже начинают активно участвовать и региональные СМО), как правило, отвергаются Госдумой?». Г-н Шипов без тени сомнения ответил, что законодательных инициатив от субъектов РФ поступает очень много, но, по мнению Правительства РФ, 90–95% из них никуда не годятся. Реплика о том, что, возможно, никуда не годится Правительство, а не все регионы вместе взятые, осталась без ответа.
Зам. руководителя Исполнительного секретариата ЕООМО по международному сотрудничеству посвятила свое выступление организации международной деятельности ЕООМО – с новых позиций, поскольку в начале июня Президент РФ официально передал ЕООМО полномочия Конгресса муниципальных образований РФ по организации международного сотрудничества.
Г-жа Браилица призналась в том, что она – новый человек в муниципальном движении и поэтому готова прислушиваться к позициям членов ЕООМО, рассчитывает на их помощь и поддержку. Однако она отлично знакома с работой европейских органов. Г-жа Браилица заверила присутствующих в том, что готова защищать интересы Российской Федерации в КМРВЕ, а также интересы российского местного самоуправления.
Она присоединилась к позиции статс-секретаря МРР о том, что российская делегация в КМРВЕ должна иметь консолидированную позицию. Первоочередной задачей делегации является активное противодействие формированию негативного имиджа России в Европе.
ЕООМО считает необходимым взаимодействовать с КМРВЕ, изучать европейский опыт и знакомить с ними российское муниципальное сообщество. Но основной задачей является отстаивание интересов России, а также отстаивание в КМРВЕ собственной системы местного самоуправления России.
Вопрос автора данных заметок, не считает ли необходимым г-жа Браилица использовать КМРВЕ и для защиты российского местного самоуправления от российского государства остался непонятым, а значит, и без ответа.
О минусах
Как известно, наши недостатки – продолжение наших достоинств.
Высокая степень административной готовности обеспечить функционирование ЕООМО и единообразие функционирования региональных ассоциаций заложена в самой концепции реформы МСУ и в ФЗ-131. Административное начало ЕООМО демонстрирует с момента создания, и мероприятие в Красногорске не стало исключением.
В прошлом году удручающее впечатление произвела тишина в зале, где собрались действующие «муниципалы» на учредительный съезд ЕООМО. Что говорить о собрании исполнительных директоров региональных Советов МО, что уж скрывать, по сути, назначенных губернаторами? И совсем не удивила реплика, услышанная в кулуарах: «Я раньше связями с общественностью занималась, теперь на местное самоуправление поставили.»
Справедливость тезиса – в начале была «администрация» – иллюстрировало отношение представителей федеральной власти к участникам мероприятия: лекторы и аудитория, наставники и наставляемые. Аудитория послушно соблюдала правила игры.
Будет ли кто-то Хотеть?
Хорошо то, что государственная машина работает в правильном направлении – создает инфраструктуру, без которой невозможна работа общероссийской ассоциации МО.
При этом, совершенно очевидно, что государственная машина – в качестве платы за содействие – предполагает всемерно использовать ЕООМО только в своих интересах.
Очевидно также, что очень разные по «муниципальной квалификации», опыту самоуправления и включенности в «административную машину» исполнительные директора СМО уже «поддавливаются снизу» проблемами местного самоуправления, которые «вопиют» и требуют решения. Похоже, что в некоторых субъектах РФ намечается согласование позиций МСУ и региональной власти – очень важная тенденция.
Интересы Государства и Местного самоуправления совпадают по определению. С государственной Машиной дело обстоит сложнее.
Если муниципалы в регионах смогут (используя, в том числе, возможности, предоставляемые госМашиной) сделать СМО серьезными игроками, есть надежда на то, что из образования, именовать которое иначе как «ЕООМО» сегодня язык не поворачивается, когда-нибудь вырастет настоящий союз российских муниципалитетов. Но для этого нужно Хотеть и Делать.
Людмила ШАПИРО,
гл. редактор газеты «МСУ»
