ассистент кафедры теории
государства и права ВИУ
Законотворческая деятельность российского парламента по оформлению статуса юридических лиц
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 разработан проект Концепции развития законодательства о юридических лицах, представляющий собой составную часть общего проекта Концепции развития гражданского законодательства РФ, готовящейся Исследовательским центром частного права при Президенте РФ.
Особенности проекта данной Концепции состоят в том, что он затрагивает не только положения Гражданского кодекса РФ, но и многочисленные федеральные законы о статусе юридических лиц, в частности, некоммерческих организаций, и приведение названных законов в единую согласованную систему, что планируется сделать путем объединения законодательных актов и отмены устаревших законодательных актов.
Принятие российским парламентом специальных федеральных законов, посвященных отдельным организационно-правовым формам, было продиктовано потребностью в правовом регулировании частных вопросов создания и функционирования юридических лиц. Но на практике множество действующих законодательных актов, регулирующих статус юридических лиц, не во всем соответствует друг другу, а также Гражданскому кодексу РФ (далее ГК РФ). Например, неоправданно велико количество законов, регулирующих статус некоммерческих организаций. Не соответствуют некоторые положения общих норм федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», которые являются «рамочными» для соответствующих видов юридических лиц. Федеральные законы «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» и «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» неэффективны в практическом применении, так как отличаются низким юридико-техническим уровнем. Некоторые федеральные законы отличаются предметной близостью, поэтому они могут быть объединены. Например, в Концепции предлагается в закон о хозяйственных обществах включить законы об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью; в закон о производственных кооперативах включить законы о сельскохозяйственной кооперации и о потребительской кооперации. На наш взгляд, это бы позволило сократить общее количество законов о юридических лицах и не только упростить регламентацию, но и устранить некоторые противоречия между ними и ГК РФ.
Также в Концепции отмечается нецелесообразность создания и функционирования отдельных законов общего характера, которые составили дополнительный уровень регулирования между Гражданским кодексом РФ и законами об отдельных видах юридических лиц. Регламентация статуса юридических лиц должна остаться двухуровневой (ГК РФ и специальные законы). Но регламентация рассматриваемых отношений нуждается в расширении, в частности в главе 4 ГК РФ необходимо закрепить исчерпывающий перечень не только коммерческих, но и некоммерческих организаций, в отношении которых пока действует противоположный принцип, согласно которому они могут создаваться и в других формах, предусмотренных законом (п.3 ст. 50 ГК РФ).
В системе законодательства о юридических лицах, все специальные федеральные законы, посвященные отдельным организационно-правовым формам, можно разграничить на две группы: регулирующие деятельность коммерческих или некоммерческих организаций и посвященные отдельным разновидностям организационно-правовых форм (например, издание закона, регламентирующего деятельность сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью). Такая законодательная классификация юридических лиц подверглась существенной критике. Целесообразно ли делить юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации, если последние также вправе в определенном объеме вести предпринимательскую деятельность? Сообразно этому, в рамках Концепции, было выдвинуто требование об уточнении критериев такого деления. Также, в уточнениях нуждаются правила о наименовании юридического лица (ст. 54 ГК РФ), так как на практике возникают вопросы об использовании в наименованиях юридических лиц наименований публично-правовых образований (субъектов РФ и муниципальных образований). В отношении же наименований юридических лиц, деятельность которых связана лишь с удовлетворением частных потребностей отдельных субъектов, предлагается установить запрет на использование ими наименований любых публично-правовых образований.
Наиболее значимым для развития и детализации норм ГК РФ является Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с изменениями, внесенными ФЗ от 01.01.2001 . В соответствии с Законом, единственной гарантией достоверности представляемых данных при регистрации юридических лиц, является добросовестность заявителя. Этим объясняется значительное число случаев регистрации юридических лиц по потерянным паспортам, «фирм-однодневок» и прочих злоупотреблений. Законодатель не устанавливает никакой существенной ответственности за деяния подобного рода. Как не предусматривает он и юридическую экспертизу содержания учредительных документов, что приводит к регистрации юридических лиц, положения учредительных документов которых противоречат законодательству. Демократизм, заложенный в Законе, выражается и в упрощенной процедуре регистрации юридических лиц. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 1 ст.11 Закона). А согласно п.2 ст.11 Закона моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Не заявитель, представляющий юридическое лицо, а сам регистрирующий орган уведомляет контрольные органы и внебюджетные фонды о состоявшейся регистрации (ст.11 Закона). Из вышесказанного видно, что основания для отказа в регистрации условны, а законодатель возлагает ответственность за нарушения законодательства при создании юридического лица на его учредителей.
В последнее время российским парламентом были внесены существенные изменения в данный Закон, касающиеся процесса реорганизации и ликвидации юридических лиц. В частности, если юридическое лицо находится в процессе ликвидации, то сведения и документы об этом должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц (п. «и» 1 введен ФЗ от 01.01.2001 г. ). Сведения и документы о процессе реорганизации юридического лица также должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц (п. «т» введен ФЗ от 01.01.2001 г. ). Но вышеперечисленные требования часто не соблюдаются, а гражданское законодательство не содержит каких-либо негативных последствий непредставления или несвоевременного представления данных в государственный реестр юридических лиц. Следовательно, необходимо введение института взыскания с юридического лица убытков, если они возникли вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных сведений в государственный реестр юридических лиц.
Гражданским кодексом РФ предусматриваются правила, определяющие реорганизацию только в форме преобразования хозяйственных товариществ и обществ. Сфера действия специального закона определяется конкретной организационно-правовой формой, которой и посвящается закон. В итоге вопросы, связанные с реорганизацией коммерческих организаций, в результате которой создается организация в иной форме, не находят правовой базы. Решением данной проблемы могло бы быть расширение сферы действия какого-либо специального закона за счет включения в него норм, отведенных реорганизации коммерческих организаций, в результате которой образуется юридическое лицо, а также установление правил о возможности реорганизации в иных формах, а не только преобразования организаций одной формы в другую. Как верно отмечал , необходимо закрепление по каждой организационно-правовой форме конкретных реорганизационных цепочек, которые включали бы отдельные формы реорганизации от одной организационно-правовой формы к другой[1].
В ряде законопроектов развивается идея об устранении любых ограничений в реорганизации, т. е. в установлении возможности преобразования практически любых организационно-правовых форм юридических лиц в любые другие организационно-правовые формы, а коммерческих организаций – в некоммерческие и наоборот.
В отношении ликвидации юридического лица в ГК РФ установлено правило, согласно которому основанием для данного действия является признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица. Законодатель должен предусмотреть конкретные сроки проведения ликвидации, и, согласно Концепции, контроль за исполнением ответственными лицами решения суда об осуществлении ликвидации юридического лица следует возложить на судебных приставов-исполнителей.
Концепция развития законодательства о юридических лицах не предполагает кардинального пересмотра основополагающих общих норм ГК РФ в этой области. Она подразумевает дальнейшее последовательное развитие закрепленных в них положений, а также их воплощение не только в ГК РФ, но и в отдельных федеральных законах, обновление устаревших и неэффективных норм с учетом отечественного и зарубежного опыта.
