Обзор нормотворчества Республики Коми в сфере градостроительной деятельности
I. Введение.
Градостроительная деятельность (градостроительство) представляет собой согласованную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по организации, разработке документов и реализации принятых решений по планированию развития территории, осуществляемую в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, а также деятельность по принятию нормативно-правовых актов в сфере градостроительства и контроль за их исполнением. Это также деятельность физических и юридических лиц, способствующих разработке и принятию правовых актов в области градостроительства, иных документов градостроительного регулирования и реализация принятых градостроительных решений.
II. Анализ федерального законодательства в сфере градостроительной деятельности.
Правовая позиция по вопросу компетенции субъектов Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с данным определением Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4); в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4).
Следовательно, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт «д» части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к»), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в статье 72 Конституции Российской Федерации.
На федеральном уровне отношения в указанной сфере регламентируются множеством нормативных правовых актов, среди которых:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 ;
3. Федеральный закон от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
5. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
6. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
7. постановление Правительства Российской Федерации «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»;
8. постановление Правительства Российской Федерации «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;
9. постановление Правительства Российской Федерации «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
10. постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»;
11. постановление Правительства Российской Федерации «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;
12. постановление Правительства Российской Федерации «О составе схем территориального планирования Российской Федерации»;
13. постановление Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
14. постановление Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
15. постановление Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»;
16. постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы»;
17. постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны»;
18. постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;
19. постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»;
20. постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»;
21. постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования»;
22. постановление Правительства Российской Федерации «О составе, порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства, а также порядке внесения изменений в такую схему».
В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;
- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
- осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;
- согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Градостроительным кодексом также установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия Российской Федерации, переданные в соответствии со статьей 6.1 Градостроительного кодекса:
- по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 01.01.2001 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
- по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 6.1 Градостроительного кодекса высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
- самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
- утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса;
- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
Кроме того, частью 3 статьи 62 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
III. Анализ действующего законодательства Республики Коми в сфере градостроительной деятельности.
В соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Республикой Коми приняты правовые акты в исследуемой сфере правоотношений.
По состоянию на 01.03.2012 в базу федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включены 10 нормативных правовых актов Республики Коми, регулирующих отношения в сфере градостроительной деятельности (Приложение ).
По результатам правовой экспертизы противоречий федеральному законодательству не выявлено.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми коррупциогенные факторы не выявлены.
IV. Вывод.
Проведенный обзор нормотворчества Республики Коми в сфере градостроительной деятельности показал, что органы государственной власти Республики Коми в полной мере реализовали предоставленные федеральным законодательством полномочия по урегулированию правоотношений в данной сфере.
