Областная Дума: дюжина главных законов 12-го года
Завершившаяся в декабре сессия должна была стать последней в работе Думы пятого созыва – в марте истекал срок ее полномочий. Однако, как, наверное, помнят наши читатели, решением федерального уровня в стране был установлен единый день голосования, и выборы в региональный парламент отодвинулись на сентябрь следующего года. Таким образом, имея возможность полноценно отработать еще одну – весеннюю – сессию, ивановские народные избранники сосредоточились на законотворческом процессе. Он получился насыщенным инициативами как в области социальной политики, так и новыми предложениями по развитию экономики региона, поддержке институтов гражданского общества.
Как отметил спикер регионального парламента Сергей Пахомов, в 2012 году существенный акцент был сделан на разработку и принятие новых региональных нормативных правовых актов. Напомним, что в предыдущие годы депутаты были вынуждены существенную часть работы посвятить шлифовке уже имеющейся законодательной базы региона, в частности, приведением ее в соответствие с законодательством федеральным.
В течение же всего года принимались решения по повышению инвестиционной привлекательности региона, по поддержке предпринимательской деятельности, по социальной защите многодетных семей и повышению заработных плат работникам бюджетной сферы. Совершенствовалось региональное законодательство в области образования и здравоохранения, регулировался бюджетный процесс. Всего за год депутаты приняли 135 законов и более 320 постановлений. Из общего объема нормативных правовых актов, принятых депутатами, мы выделили дюжину законов, наиболее интересных и значимых.
О внесении изменений в Закон Ивановской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации».
Согласно документу, с 2013 года правом на бесплатное получение земельных участков будут обладать все многодетные семьи. Ранее закон действовал только в отношении семей, в которых третий и последующие дети родились не ранее 2011 года. Напомним, что наш регион стал первым среди субъектов РФ, где по инициативе губернатора Михаила Меня многодетные семьи стали бесплатно получать в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства или организации личного подсобного хозяйства.
За полтора года действия закона этой льготой воспользовалось 300 семей, еще 500 оформляют документы. Всего же в регионе 3,5 тысячи таких семей, и большинство из них ранее не могли воспользоваться льготой.
«О региональном материнском (семейном) капитале в Ивановской области».
Депутаты установили в Ивановской области дополнительную меру социальной поддержки семей при рождении либо усыновлении третьего или последующего ребенка. С 1 июля 2012 года на нее могут рассчитывать родители или усыновители, постоянно проживающие на территории Ивановской области не менее трех лет. При усыновлении претендовать на получение регионального материнского (семейного) капитала смогут как женщины, так и мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении ребенка вступило в законную силу, начиная с 1 июля 2012 года.
С нового года сумма регионального материнского капитала составляет 53 тысячи рублей.
«О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей».
По закону матери или отцу, воспитывающему детей в одиночку, на каждого третьего ребенка и (или) последующих детей до 3 лет предоставляется ежемесячная денежная выплата. Данная мера социальной поддержки рассчитана на малообеспеченные семьи, и полагается в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в размере величины прожиточного минимума на ребенка в Ивановской области, установленного в соответствии с законодательством Ивановской области на очередной календарный год.
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Ивановской области».
Несмотря на то, что Уполномоченный по правам ребенка работает в Ивановской области уже в течение двух лет, специального закона, регламентирующего его деятельность, разработано не было. Документом устанавливаются основные задачи, принципы и условия деятельности Уполномоченного, его статус и компетенции, а также порядок назначения и освобождения от должности. Он создает новый, более высокий уровень государственных гарантий в области защиты прав и интересов детей.
«Об обеспечении граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Ивановской области».
Согласно документу, исполнительные органы государственной власти Ивановской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме. Законом также предусмотрено, что бесплатную юридическую помощь могут оказывать и адвокаты. Их список публикуется правительством Ивановской области в СМИ и в сети Интернет.
В целях повышения уровня социальной защищенности граждан депутаты расширили перечень случаев оказания такой помощи, а также категории лиц, имеющих на это право. Теперь консультации юристов могут также бесплатно получать проживающие в Ивановской области граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей) и лица, освобожденные из мест лишения свободы (по вопросам трудоустройства).
«О внесении изменений в Закон Ивановской области «О налоговых ставках при упрощенной системе налогообложения».
Законом устанавливается льготный налоговый режим для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Льготная налоговая ставки в размере 5% продлевается на годы для широкого спектра видов предпринимательской деятельности.
«О введении патентной системы налогообложения на территории Ивановской области».
С 1 января 2013 года в регионе вводится новая патентная система налогообложения. Законом установлены размеры потенциально возможного годового дохода индивидуальных предпринимателей по различным видам экономической деятельности, в отношении которых эта система может применяться.
Индивидуальным предпринимателям, которые решили воспользоваться новой формой налоговой отчетности, вместо уплаты целого ряда налогов достаточно будет приобрести годовой патент на определенный вид деятельности.
«Об индустриальных парках в Ивановской области».
Закон разработан в целях реализации в регионе инвестиционной и инновационной политики. Он предусматривает создание правовых, организационных и экономических условий организации и функционирования индустриальных парков на территории региона. Также регламентированы функции органов управления, порядок отбора управляющих компаний и резидентов, меры государственной поддержки этих комплексов развития предпринимательства.
«О публичных слушаниях по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета».
С принятием закона общественное обсуждение проекта областного бюджета и публичные слушания по годовому отчету об исполнении областного бюджета стали ежегодными и обязательными. Проведение публичных слушаний нацелено как на информирование граждан, так и на выявление общественного мнения о решениях органов власти в сфере бюджетных правоотношений. Представители общественности также смогут непосредственно оказывать влияние на принимаемые решения, подготавливая и высказывая предложения и рекомендации по формированию и исполнению областного бюджета.
«О выборах Губернатора Ивановской области».
В этом году принят ряд документов, касающихся установления выборности главы региона. Основной из них – закон «О выборах губернатора Ивановской области».
Законом определены избирательные права граждан на выборах губернатора Ивановской области, установлен порядок назначения выборов, определена система и полномочия избирательных комиссий. Также в документе установлены требования к выдвижению кандидата, закреплен порядок голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов.
«О внесении изменения в статью 3 Закона Ивановской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».
Законом устанавливается норматив заготовки древесины для отопления бань – до 5 кубических метров дровяной древесины на одну семью или одиноко проживающих граждан ежегодно. Норма распространяется на граждан, проживающих в сельских населенных пунктах. Оплата такой древесины производится по договору купли-продажи, по льготным ценам, установленным соответствующим постановлением правительства Ивановской области.
Закон разработан по решению фракции «Единая Россия» в Ивановской областной Думе в связи с многочисленными обращениями жителей региона.
«О правах профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантиях их деятельности в Ивановской области».
Согласно документу, профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, в том числе в период проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве. К правам профсоюзов также отнесено участие в формировании программ по вопросам охраны окружающей среды и социальных программ. Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять и контроль за мероприятиями, направленными на повышение уровня жилищного, медицинского обеспечения, культурного обслуживания работников и развития спорта.
В заключение нашего краткого обзора регионального законотворчества напомним о кадровых изменениях в составе депутатского корпуса. В самом начале года вместо перешедшего в Госдуму Сергея Сироткина депутатом регионального парламента стал Владимир Нетесов (ЛДПР). В феврале заместителем спикера регионального парламента избран Павел Попов, представляющий фракцию «Справедливая Россия». По итогам дополнительных выборов в Ивановскую областную Думу пятого созыва, состоявшихся 4 марта, победу одержал выдвинутый партией «Единая Россия» Владимир Егоров – ректор Ивановского государственного университета. В июле ушедшего года Анжелика Соловьева, занимавшая должность руководителя правового управления в аппарате регионального парламента, возглавила Избирательную комиссию Ивановской области.
И совсем напоследок о еще одном любопытном обстоятельстве. В конце года оказалось, что Ивановская область вновь «угадала» новый общероссийский тренд. В декабре в своем ежегодном Послании Федеральному собранию Президент предложил наделить правом законодательной инициативы в своих регионах членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Согласно новому Уставу Ивановской области наши сенаторы уже являются субъектами региональной законодательной инициативы. Как скоро такое право получат депутаты Госдумы – посмотрим.
Опубликовано в журнале «Власть. Ивановская область» (№ 1 (52), январь 2013 года)
