АНАЛИЗ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ СУДОВ, ПРОКУРАТУРЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) АДВОКАТОВ
ЗА 2012 ГОД
Настоящий анализ подготовлен во исполнение пункта 2.9 плана работы отдела правовой помощи, контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) на второе полугодие 2012 года.
Поступившие в Управление обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 года № 114 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок", приказом Минюста России от 30.12.2011 года № 000 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации».
Жалобы граждан, процессуальные документы судов, прокуратуры и правоохранительных органов на действия (бездействие) адвокатов направляются для рассмотрения по существу в Адвокатскую палату Пермского края (далее – АППК), органы которой принимают решение о применении мер дисциплинарной ответственности в отношении адвоката либо об отсутствии оснований для применения таковых. Результаты рассмотрения АППК доводит до сведения заявителей.
В рамках исполнения полномочий Управление вносит в АППК представление о прекращении статуса адвоката, если располагает сведениями об обстоятельствах, являющихся достаточными основаниями для прекращения статуса адвоката. В случае, если совет Адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, Управление вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.
В 2012 году в Управление поступило 49 обращений, в том числе 21 обращение граждан и 28 обращений – из судов, прокуратуры и правоохранительных органов на действия (бездействие) адвокатов.
В аналогичном периоде 2011 года общее количество обращений составило 36, в том числе 21 обращение граждан и 15 обращений – из судов, прокуратуры и правоохранительных органов на действия (бездействие) адвокатов.
Общее количество поступивших в Управление обращений в отчетном периоде 2012 году в сравнении с 2011 годом увеличилось на 27 %, в сравнении с 2010 годом на 4 %. Из общего количества обращений в 2012 году от граждан поступило такое же количество обращений как в 2011 году (21 обращение), и на 19 % меньше, чем в 2010 году.
Однако, увеличилось количество поступивших в 2012 году обращений на действия (бездействие) адвокатов из судов и правоохранительных органов. В сравнении с 2011 годом увеличилось на 46 %, а с 2010 годом на 25 % (таблица № 1).
ТАБЛИЦА№ 1
 |
Из 21 обращения граждан, поступивших в Управление, 14 связано с ненадлежащим исполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей, 2 обращения поступило от адвокатов по вопросу организации работы по назначению и 5 обращений не связаны с осуществлением профессиональной деятельности адвокатами. Два обращения были повторными. По результатам рассмотрения 15 направлены в АППК для рассмотрения по существу, по 1 обращению Управлением внесено предписание о прекращении статуса адвоката и по 5 обращениям даны разъяснения.
Из 28 обращений поступило 13 обращений федеральных судов, 10 обращений поступило от мировых судей; 5 обращений из правоохранительных органов. По результатам рассмотрения этих обращений было внесено в АППК 14 представлений о прекращении статуса адвоката и 14 обращений направлены в АППК для рассмотрения по существу (таблица № 2).
ТАБЛИЦА 2
 |
В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) в АППК Управлением в 2012 году направлено всего 15 представлений о прекращении статуса адвоката. Решением Совета АППК дисциплинарное производство по 13 представлениям прекращено, по 1 представлению Советом Адвокатской палаты принято решение о предупреждении адвоката и 1 находится на рассмотрении.
Поступившие в Управление обращения судов и следственных органов связаны с неявкой, либо систематическим опозданием адвокатов, а также с нарушением норм Кодекса профессиональной этики адвоката.
Следует пояснить, что основное количество представлений внесены в АППК в связи с тем, что в первом полугодии 2012 года адвокаты Пермского края приняли участие в акции протеста адвокатов.
Данные действия со стороны адвокатов приводят к нарушению прав участников процесса, влияют на сроки рассмотрения дел, негативно отражаются на статусе адвокатуры, а также свидетельствуют о неисполнении адвокатами норм Федерального закона и Кодекса профессиональной этики адвоката.
Следует дополнить, что по результатам рассмотрения частных постановлений судов Управлением внесено в АППК 2 представления о прекращении статуса адвоката в отношении председателей адвокатских образований. Поскольку руководитель адвокатского образования (подразделения) обязан принимать меры для надлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании юридической помощи бесплатно и помощи по назначению, а также по осуществлению отчислений на общие нужды адвокатской палаты и выполнению иных решений органов адвокатской палаты и Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах их компетенции.
Следует отметить, что в основном, по результатам рассмотрения обращений АППК было принято решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства по причинам:
- отсутствие допустимого повода к возбуждению дисциплинарного производства;
- отсутствия доказательств, подтверждающих виновные действия адвокатов.
Вывод:
Количество поступивших в Управление обращений в 2012 году увеличилось, основания для обращений остаются прежние: нарушение адвокатами норм процессуального законодательства РФ и правил профессиональной этики адвоката.
