Тезисы выступления
секретаря Совета общественной безопасности
Удмуртской Республики
на семинаре-совещании 22 марта 2013 года
Тема выступления: «Анализ деятельности антинаркотических комиссий муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики в 2012 году в рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».
Уважаемые коллеги!
Как показывает анализ мониторинга наркоситуации, проблема незаконного оборота наркотических и психотропных веществ остается реальной угрозой здоровью населению нашей республике и в целом по стране реальной угрозой национальной безопасности Российской Федерации.
В этой связи вопросы, связанные с организацией работы по профилактике наркомании, уменьшению спроса на наркотические вещества являются весьма и весьма актуальными. Это направление работы в современных условиях требует от всех и каждого субъекта профилактической работы не только определенного напряжения сил и поиска средств, но поиска и внедрения новых методов, подходов к организуемой и проводимой работе.
Сегодня мы собрались, чтобы вместе, сообща рассмотреть эти вопросы, обсудить достигнутые итоги, поделиться наработанным опытом, обменяться мнениями.
Вероятно, у Вас есть интерес получить дополнительную информацию о новых веяниях и тенденциях в организации антинаркотической работы. При этом не только в Удмуртии, но и за её пределами.
Но в начале, в двух словах об основных отправных точках построения общегосударственной системы противодействия наркоугрозе в Российской Федерации.
Десять лет назад Президентом страны , в соответствии с его конституционным правом и Концепцией национальной безопасности, было принято решение создать ФСКН России. Свой первый юбилей ФСКН отметило 11 марта 2013 года.
(С Вашего разрешения ещё раз поздравим коллег с праздником).
Следующим важным шагом в ходе построения общегосударственной системы стало создание осенью 2007 года Государственного антинаркотического комитета (далее ГАК) и придание нового формата работе Антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации.
В первую очередь за счет возложения функций председателя на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации – глав, президентов.
Время показало, что как создание связки федеральный ГАК – региональные АНК, так и утверждение Положений о них Указом Президента России было верным и выверенным решением.
Так, во исполнение первых решений ГАК-АНК уже к середине 2008 года в регионах завершились процессы создания муниципальных межведомственных комиссий. Таким образом, общегосударственная система приобрела некую условную «вертикаль». В организационно-методическом плане создание такой «вертикали» сказалось весьма положительно, особенно в период становления системы.
Однако здесь необходимо признать, что «условность вертикали» сказывается в работе. Так, с учетом самостоятельности органов местного самоуправления и существующих проблем с обеспечением их доходной базы, на федеральном уровне вопрос создания муниципальных антинаркотических комиссий (далее МАНК) не был оговорен. Поэтому одно из первых решений АНК УР в 2008 году о создании МАНК могло носить (в соответствии с действующим законодательством) только рекомендательный характер. С учетом рекомендательного характера решения АНК УР - органы местного самоуправления УР при создании МАНК пошли различными путями.
Сегодня в республике комиссии могут иметь различные названия: «По противодействию злоупотреблению наркотиками и предупреждению ВИЧ-инфекции», «Межведомственная комиссия по противодействию незаконному обороту наркотиков» и т. д.
Председателями комиссий могут быть, как главы МО (г. Воткинск), так и Главы администраций МО, а в отдельных случаях их заместители (как например в г. Ижевске).
Состав комиссий по должностям не регламентирован правовым актом, поэтому количество членов различно, также имеются различия и по представительству в комиссиях.
Как показывает анализ работы комиссий, функционирующих в МО, в определенной степени это влияет на уровень организации антинаркотической деятельности в районе (городе). Пока могу высказать только личную точку зрения (не думая ни кого обидеть) – там, где главы МО и Администраций являются председателями МАНК - уровень работы пока выше (г. г. Воткинск, Сарапул).
Вместе с тем, сегодня в Удмуртской Республике, во всех муниципальных образованиях городов и районов созданы и работают специальные комиссии - одним из основных направлений деятельности, которых является организация и проведение профилактики наркомании и это самое главное, и это следует подчеркнуть.
Следующим шагом на уровне государства (Федерации) стало утверждение в 2009 году (опять же на уровне Президента России) «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее Стратегии), а в дальнейшем, уже на уровне ГАК – АНК соответствующих концепций и планов по её реализации.
В Удмуртской Республике такой план был утвержден Президентом – .
Анализ материалов поступивших из МО по итогам 2012 года показал, что взаимодействие членов Антинаркотической комиссии Удмуртской Республики, сотрудников УФСКН России по УР, как головного ведомства в этой сфере, с комиссиями муниципальных образований по реализации мероприятий Стратегии (в части касающейся регионов и муниципалитетов) организовано на постоянной и конструктивной основе.
Все стороны процесса с учетом и пониманием относятся к имеющимся трудностям в работе.
Так, вопросы по реализации Стратегии взяты на контроль председателями межведомственных антинаркотических комиссий муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики. В подавляющем большинстве МО организована целенаправленная работа и проведён комплекс практических и конкретных мероприятий по профилактики наркомании с учетом требований Стратегии.
Сегодня на хорошем уровне налажен механизм отчетности по реализации Стратегии. Отчетность запрашивается и составляется по итогам полугодия. При этом на сегодня установленные аппаратом ГАК сроки отчетности нами ни разу не нарушены.
Пользуясь возможностью, хочу выразить свою признательность и сказать спасибо - председателям, членам МАНК, присутствующим в зале, а также рядовым исполнителям в администрациях городов и районов, учреждениях образования и здравоохранения имеющим самое непосредственное отношение к работе по этому направлению.
В первую очередь представителей г. Воткинска, г. Сарапула, районов: Кизнерского, Камбарского, Воткинского, Увинского, Игринского, Якшур-Бодьинского и др.
Так в рамках реализации Стратегии в г. Воткинске в 2012 году было организовано и проведено более 30 культурно-массовых мероприятий, 122 мероприятия под лозунгом «За здоровый образ жизни». Всего в мероприятиях антинаркотической и профилактической направленности приняло участие более 40 тыс. человек, их низ более 6 тыс. – школьники. Сумма привлеченных спонсорских средств составила более 400 тыс. рублей (из бюджета 20 тыс. освоено 100%).
Заслуживает внимание реализация комплекса антинаркотических мероприятий «Альтернатива», проведенных в г. Ижевске летом этого года, с участием МОУ ДОД «Надежда» ФСКН и МВД. Только за период с 11 июня по 30 июня в комплексных антинаркотических мероприятиях приняло участие 58 условно осужденных подростков. В Ленинском районе был организован комплекс антинаркотических мероприятий «Быть рядом», проект подготовлен МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества». О ряде других проектов расскажут другие выступающие, участники совещания.
Ряд акций на повышение мотивации к ведению здорового образа жизни в рамках реализации мероприятий Стратегии было проведено в п. Нылга Увинского района, в с. Алнаши с Варзи-Ячи Алнашского района.
Таких положительных примеров работы надо сказать много и это радует. Есть положительные сдвиги и на уровне республики. Так, на уровне нашей республики важным шагом в процессе реализации Стратегии стало в 2011 году внесение изменений в действующую РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010 – 2014 годы», с их практической реализацией в 2012 году.
В основном изменения коснулись увеличения финансирования для реализации отдельных мероприятий Стратегии. В первую очередь по проведению мониторинга наркоситуации в регионе по федеральной методике, проведению пилотного тестирования учащихся образовательных учреждений на добровольной основе, проведения сопутствующих исследований.
Кстати, упомянутая РЦП сегодня является одной из самых «дорогих» из всех РЦП правоохранительной направленности принятых и реализуемых в республике (около 50 млн. рублей на весь период действия). К тому же не смотря на урезание расходов, только по этой программе пока удаётся получить средства в полном объёме от ранее согласованного и утвержденного. В основном за счет усилий членов АНК , , и понимания со стороны Председателя АНК . Уверен, что все собравшиеся понимают, что значит в условиях «вечного дефицита» бюджетных средств получить дополнительное финансирование, сколько людей надо ввести в курс дела, убедить.
Суммируя сделанное и уже сказанное, надо признать, что к 2012 году все необходимые мероприятия по полноценному исполнению Стратегии в республике были созданы и отрегулированы.
Считаю необходимым также отметить помощь аппарата ГАК по Приволжскому федеральному округу за методическую помощь, которую они оказывали и оказывают в рамках реализации Стратегии. Только по этой линии из Н. Новгорода нами было получено и направлено в муниципальные образования более десятка документов методического и информационного характера. Как показывают Ваши отзывы, материалы УПФО ГАК Вами востребованы, используются в практической работе.
Вместе с тем, в завершении выступления следует признать, что не всегда и не везде принятие антинаркотических программ, планов, в том числе по реализации положений Стратегии на уровне муниципалитетов означает их реализацию и исполнение в полном объеме.
Практически повсеместно, финансирование мероприятий принятых программ и планов производится по остаточному принципу, но я отдаю себе отчет, что эта претензия не в Ваш адрес.
Тем не менее, как показывают отчеты, довольно часто в работе муниципальных антинаркотических комиссий отсутствует системный подход. Главное - в проведенных мероприятиях не просматривается организующая роль именно АНК, членов муниципальной АНК. Нет ссылок, что то или иное мероприятие в городе/районе прошло в целях реализации положений Стратегии или решения ГАК-АНК-МАНК.
Зачастую в отчете деятельности АНК перечисляются мероприятия, просто традиционно проводимые на территории города или района. Так, в отчете МАНК г. Ижевска упоминаются мероприятия - проводимые о. Виктором в Свято-Михайловском соборе, но эти встречи о. Виктор проводил задолго до создания МАНК и во всяком случае не на основе решений МАНК.
Также прошу не подтягивать к отчетности, мероприятия, проведенные в по другим линиям работы, например по линии Комиссий по делам несовершеннолетних без увязки с антинаркотической работой. Ряд примеров: г. Ижевск: «…выявлено 198 безнадзорных из них 54.5 дети дошкольного возраста…» – возникает вопрос они, что злоупотребляют наркотиками?. Далее «…309 семей в трудной жизненной ситуации…» с ними «…проведены акции «Твои права подросток» - где тут антинаркотическая направленность, адресность работы, или «… В отношении 109 подростков закреплено 109 воспитателей, 26% этих подростков употребляют алкоголь…». Опять возникает вопрос – в чем функции муниципальной антинаркотической комиссии?
Также для простого наполнения отчета не следует прибегать к тактике перечисления проведенных в городе/районе спортивных мероприятий, если в ходе их проведения ни слова не сказали об наркоугрозе. В ходе проведения соревнований не упомянули - что спорт и физкультура, это и есть один из наших ответов этой угрозе.
Сомнения возникают и в том случае, когда на мероприятии не было ни одного плаката или растяжки с элементами антинаркотической пропаганды.
Надо понимать и отдавать отчет себе, что спорт, соревнования это далеко не всегда противодействие наркоугрозе.
Линию борьбы с наркотиками в ходе массовых, спортивных мероприятий надо проводить четко, а не подразумевать, что все идет и так идет «само-сабой», если спорт - значит нет наркотиков.
Дополнительного внимания на уровне муниципалитетов требует налаживание взаимодействия с общественными организациями. Особенно, хотел бы обратить внимание с организациями - построенными по партийному принципу, и в связи с этим располагающих определенной материальной и технической базой и заинтересованных в Вашей помощи, хотя бы в период выборов. Хороший проект есть у «Единой России», . Как активный член партии надеюсь расскажет о нём более подробно.
В целом же, работа муниципальных комиссий по реализации Стратегии остается на контроле членов АНК, членов рабочих групп созданных при АНК, Председателя АНК УР –
Так, в практику работы АНК вошло положение о заслушивании на заседаниях Глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований городов и районов по вопросу организации работы по реализации мероприятий Стратегии в сфере профилактики наркомании, незаконного культивирования растений, содержащих наркотические средства.
При этом на заседания АНК рассматриваются не только характерные недостатки в их работе, но и меры, направленные на решение возникающих проблемных ситуаций.
Спасибо за внимание.
