ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МЧС РОССИИ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ
ЗАПАСНЫХ ПУНКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
2006 г.
1. Общие положения
1. Запасные пункты управления (далее – ЗПУ) органов местного самоуправления муниципальных (далее – ОМСУ) районов создаются заблаговременно, входят в единую сеть пунктов управления области и предназначены для размещения и обеспечения функциональной деятельности основного состава ОМСУ и персонала ЗПУ в условиях военного времени, чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации (далее – ЧС) мирного времени (особые условия).
1.2. ЗПУ относятся к режимным объектам, для которых, применительно к местным условиям, разрабатываются и проводятся мероприятия по защите государственной тайны.
1.3. ЗПУ должно соответствовать следующим общим требованиям:
обеспечивать размещение необходимой для выполнения поставленных задач численности основного состава органов МСУ и персонала ЗПУ;
иметь надежную связь с вышестоящими, взаимодействующими и подведомственными (подчиненными) органами управления;
обеспечивать прием и передачу информации в установленные сроки с требуемым качеством;
размещаться, как правило, вне расположения категорированных объектов, а также вне зон природных и техногенных катастроф и аварий;
обеспечивать заданный уровень комплексной защиты находящихся в нем людей, основных технических средств и иного оборудования от прогнозируемых внешних воздействий;
обеспечивать автономный режим работы в защитных сооружениях расчетной принадлежности;
обладать от технических средств разведок и средств электронного подавления;
не оказывать вредного воздействия на окружающую природную среду.
2. Размещение ЗПУ
2.1. ЗПУ, как правило, размещается в специально оборудованном и оснащенном необходимыми техническими средствами, инвентарем и документацией противорадиационном укрытии (далее – ПРУ), которое представляет собой заглубленный этаж жилого общественного или иного здания (сооружения).
В отдельных случаях ЗПУ может размещаться на 1 этаже в наземных сооружениях или зданиях, оборудованных под ПРУ.
2.2. В особых условиях при применении ядерного оружия, а также при возникновении аварий на опасных объектах в мирное время, ЗПУ должен обеспечивать комплексную защиту от косвенного действия поражающих факторов ядерного взрыва, в т. ч. электромагнитного излучения, аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ) и радиоактивных веществ (далее – РВ).
2.3. В тех звеньях управления (категорированные города, муниципальные районы, городские и сельские поселения), где заблаговременное строительство защищенных пунктов управления не предусмотрено, для размещения ЗПУ используются имеющиеся убежища всех классов, ПРУ, подземные пространства, заглубленные помещения с усиленными несущими конструкциями и другие помещения, способные уменьшить воздействие поражающих факторов.
В этом случае в администрации должны быть спланированы мероприятия на особый период, выполнение которых позволит подготовить эти помещения к размещению и работе ЗПУ.
3. Режимы работы ЗПУ
3.1. Основными режимами работы ЗПУ являются повседневный и оперативный.
3.2. При повседневном режиме этом режиме ЗПУ и его отдельные помещения эксплуатируются в соответствии с разработанной «легендой» прикрытия (архив, комната отдыха и т. д.).
В них поддерживается требуемый температурно-влажностной режим.
Технические средства ЗПУ находятся в установленной для мирного времени эксплуатационной готовности к работе.
Неиспользуемые технические средства выключены или законсервированы.
Персонал ЗПУ обеспечивает поддержание заданной оперативно-технической готовности ЗПУ к применению по предназначению.
3.3. При переводе ЗПУ на работу в условиях военного времени проводятся следующие мероприятия:
осуществляется оповещение и сбор эксплуатационного персонала;
приводятся в готовность к работе все средства связи;
приводятся в готовность технические системы и проверяется устойчивость их работы;
проверяется герметизация защитного сооружения (далее – ЗС), убежищ и объектов водоснабжения;
развертывается пункт питания и медицинский пункт в защитном сооружении;
проверяется готовность обеспечения обработки почтовой корреспонденции;
развертываются посты радиационного и химического наблюдения, пункты санитарной обработки людей и станции обеззараживания техники;
проводятся мероприятия по подготовке и выдаче средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ);
производится доклад о готовности ЗПУ
3.4. При переводе на оперативный режим ЗПУ или его отдельные помещения приводятся в готовность к приему, размещению и обеспечению жизнедеятельности основного состава ОМСУ
Технические средства ЗПУ переводятся в режимы, соответствующие установленным для ЗПУ, в установленные степени готовности и обеспечивает работу основного состава ОМСУ в особых условиях.
4. Системы жизнеобеспечения ЗПУ
4.1. К основным системам жизнеобеспечения ЗПУ относятся системы электроснабжения, вентиляции и кондиционирования воздуха, водоснабжения, канализации и дренажа, отопления.
4.1.1.Работа системы электроснабжения ЗПУ осуществляется от устройств, обеспечивающих электроэнергией потребителей, или от других энергоисточников.
4.1.2. Система вентиляции и кондиционирования воздуха должна обеспечивать режим чистой вентиляции и режим фильтровентиляции.
Режим чистой вентиляции является основным при повседневной эксплуатации ЗПУ. При этом режиме производится очистка воздуха от пыли и его температурно-влажностная обработка.
Режим фильтровентиляции вводится при угрозе применения ОМП или при получении сигнала о техногенных катастрофах, при которых в месте расположения ЗПУ возникают опасные изменения в составе воздушной среды.
4.1.3. Система водоснабжения включает в себя внешние и внутренние водопроводные сети и резервуар (емкость) для хранения питьевой воды.
4.1.4. Система канализации и дренажа должна обеспечивать сбор и удаление сточных вод из ЗПУ.
4.1.5. Система отопления должна обеспечивать в помещениях ЗПУ температурный режим, необходимый для нормальной деятельности основного состава органов МСУ и персонала ЗПУ.
В качестве источника теплоснабжения для ЗПУ в повседневном режиме эксплуатации, как правило, используются существующие теплосети от котельных, а в период автономной работы – электрические водоподогреватели и теплообменники других энергетических устройств.
4.2. Система связи должна обеспечивать ОМСУ надежную связь с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления.
Система связи включает следующие средства связи:
радиосвязь на базе радиостанций;
проводная связь;
связь нарочными и посыльными.
4.3. Система пожарной безопасности ЗПУ должна обеспечить защиту основного состава ОМСУ и персонала ЗПУ от пожара и включает в себя:
применение только негорючих и трудно горючих веществ и материалов при строительстве, реконструкции и проведении отделочных работ на ЗПУ;
выполнение мер пожарной безопасности электрооборудования в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок;
устройство молниезащиты;
устройство в помещениях ЗПУ пожарной сигнализации;
устройство эвакуационных путей и аварийных выходов;
применение средств пожаротушения;
подготовку обслуживающего персонала ЗПУ.
5. Защита ЗПУ
5.1. Защита ЗПУ от действий диверсионно-разведывательных групп (далее – ДРГ) и террористических групп (далее – ТГ).
В повседневном режиме работы ЗПУ для защиты от ДРГ и ТГ необходимо:
строгое соблюдение режима допуска в помещение ЗПУ;
обязательный дневной и ночной обход территории ЗПУ с осмотром периметра, прилегающей территории и подходов к ЗПУ, проверкой освещения и запорных устройств.
В оперативном режиме работы ЗПУ его охрана должна осуществляться круглосуточно службой охраны общественного порядка с усилением из состава персонала ЗПУ.
В плане мероприятий по охране и обороне ЗПУ должны быть предусмотрены способы связи с РОВД.
Кроме этого в особых условиях следует предусмотреть взаимодействие с частями МО России, если таковые дислоцируются на территории органов МСУ.
5.2. Защита ЗПУ от РВ, отравляющих веществ (далее – ОВ), биологических средств (далее – БС).
Защита от РВ, ОВ, БС должна обеспечить максимальное ослабление поражения основного состава ОМСУ, персонала ЗПУ и сохранение их работоспособности.
ЗПУ ОМСУ, как правило, размещаются в сооружениях, в которых для защиты от РВ, ОВ, БС необходимо применять индивидуальные средства защиты.
Ответственность за состояние СИЗ от РВ, ОВ, БС возлагается на начальника ЗПУ и лиц, ответственных за их эксплуатацию.
К медицинским мероприятиям по защите персонала от РВ, ОВ, БС относятся противоэпидемические, санитарно-гигиенические, специально-профилактические, аварийно-спасательные и лечебно-эвакуационные, изоляционно-ограничительные.
6. Обслуживающий персонал
Количество персонала ЗПУ определяется в каждом конкретном случае применительно к местным условиям, типу ЗПУ, его оснащенности необходимым оборудованием, инвентарем и количеством укрываемых.
В любом случае в составе персонала ЗПУ должны быть назначены:
начальник ЗПУ, или лицо, ответственное за его эксплуатацию и поддержание в готовности к функционированию по предназначению;
специалисты по системам энергоснабжения, вентиляции, водоснабжения, канализации, отопления;
специалисты по связи, ответственные за ее обслуживание и поддержание в готовности к работе;
специалист, ответственный за пожарную безопасность ЗПУ;
специалист медслужбы;
уборщица.
7. Документация ЗПУ
7.1. Документация на ЗПУ должна обеспечить выполнение задач основным составом органов МСУ и персоналом ЗПУ как в мирное время, так и в особых условиях.
Она должна включать комплекты документов:
для управления экономикой района (области) в особых условиях;
для персонала ЗПУ, включающих инструкции и порядок действий при выполнении обязанностей каждым специалистом;
определяющих порядок (режим) работы на ЗПУ, смены расчетов, отдыха, питания, обеспечение транспортом;
отчетных документов о выполнении мероприятий в особых условиях.
8. Структура ЗПУ
8.1. ЗПУ может состоять из одного или нескольких сблокированных или расположенных раздельно ЗС, объединенных технологически в единый комплекс, наземных зданий и сооружений для обеспечения работы оперативного состава, а также отдыха, питания всех людей, хранения техники, размещения передающего радиоцентра.
8.2. В состав защитных сооружений ЗПУ, как правило, входят:
рабочие помещения;
узел связи, приемный радиоцентр, помещение для аппаратуры централизованного оповещения, средств радиовещания, правительственной и шифрованной связи, пункт приема и передачи информации;
автономные источники энергопитания и другие системы жизнеобеспечения;
убежище для остального персонала управления.
8.3. Основным элементом ЗПУ, как правило, является оперативный зал (зал управления), оснащенный необходимыми техническими средствами связи, отображения обстановки, оргтехники и рабочей документации;
8.4. Рядом с оперативным залом размещаются помещения руководства, оперативного дежурного, рабочие помещения оперативного состава ЗПУ и эксплуатирующего персонала.
8.5. Общее количество людей в ЗПУ не должно превышать того количества, на которое рассчитаны средства вентиляции, регенерации воздуха и система водоснабжения.
8.6. Запасы продовольствия, ГСМ, и других МТС закладываются (предусматривается закладка соответствующими планами) из расчета автономной работы ЗПУ не менее 15 суток.
Сведения
о наличии и состоянии пунктов управления муниципального образования «________наименование района________»
по состоянию на 01.12.200___года
Наименование | Краткая справка | Мероприятия по совершенствованию на 200__год | |
Запасный пункт управления (ЗПУ) | |||
Наличие защищенных рабочих помещений для ПУ, количество рабочих мест, площадь | |||
Наличие средств связи, наименование | |||
Наличие технических систем и средств, в т. ч. автономных, краткое описание | электропитания | ||
водоснабжения | |||
канализации | |||
вентиляции | |||
Наличие аппаратуры оповещения | |||
Наличие защищенных помещений для укрытия отдыхающей смены, количество мест, площадь | |||
Наличие наземных сооружений для работы и отдыха л/с органа управления до объявления воздушной тревоги, количество мест, площадь | |||
Наличие мест стоянки автотехники, площадь, краткое описание | |||
Наличие вертолетной площадки | |||
Наличие документации | |||
Подвижный пункт управления (ППУ) | |||
Наличие автомобилей, марки, количество рабочих мест | |||
Наличие средств связи, наименование | |||
ПУ-Дублеры | |||
Наименование сельских администраций | |||
Наличие отработанных документов для функционирования дублера |
_________________________должность__________________________ __________подпись________ ___________ФИО____________
