Комментарий
Нефтегазстройпрофсоюза России к обновлённому
Порядку проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда
Трудовым законодательством РФ установлена обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда (далее -- АРМУТ), с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 ТК РФ). Закон также предусматривает обязательное информирование работников об условиях и охраны труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Результаты оценки условий труда используются в целях, указанных в пункте 3 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России 26.04.2011 г. № 000н. В числе целей - установление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращённой продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда. Периодичность проведения АРМУТ и оценки условий труда установлен не реже чем один раз в 5 лет.
То есть АРМУТ проводить необходимо. За невыполнение этой обязанности работодатель может быть привлечён к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ).
Однако, к сожалению, установленный Порядок проведения АРМУТ далёк от совершенства, что подтверждается его применением на практике. Он также содержит много фактически неисполнимых положений, на которые указало Минэкономразвития России, в т. ч. и на неоднозначность формулировок, содержащихся в Порядке (экспертное заключение от 01.01.01 года).
В результате, Минтруд России 12 декабря 2012 года издал приказ № 000н, который внёс изменения в действующий Порядок. Данным приказом введены так называемые ограничительные нормы, на основании которых АРМУТ должны проводить только на рабочих местах, где эксплуатируется оборудование, связанное с производством, перемещением сырья и материалов, а также при наличии источников опасности, способных оказывать вредное воздействие на работников. В формулировке приказа это звучит так: «За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных ЭВМ (персональных компьютерах, и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную оргтехнику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производств».
Таким образом, на наш взгляд, складывается ситуация, при которой работодатель будет стараться под разными предлогами не проводить АРМУТ, забывая о сопутствующей деятельности работников «иных источников опасности, которые могут повлиять на здоровье». К тому же, от аттестующих организаций стала поступать информация о многочисленных отказах работодателей от проведения АРМУТ.
Полную и достоверную информацию об условиях и охране труда, о существующем риске повреждения здоровья и мерах защиты от воздействия вредных производственных факторов работодатель может получить, проведя первичную аттестацию рабочих мест по условиям труда.
После проведения первичной аттестации и определения условий труда на рабочем месте аттестационная комиссия, исходя из критериев оценки условий труда сопоставляет относится ли работа на этом рабочем месте к работе в безопасных условиях труда или относится к работе с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, и подлежит ли данное рабочее место повторной аттестации.
Существенные поправки внесены и в сроки проведения повторной аттестации, согласно которым раз в пять лет будет проводиться повторная аттестация только тех рабочих мест, на которых были выявлены вредные или опасные условия труда, а также тех, которые связаны с производственными факторами и работами, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
На рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), аттестация не проводится, за исключением случаев, когда необходима внеплановая аттестация.
Внеплановая аттестация проводится в следующих целях:
- по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации;
- обращения работника, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте;
- выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда;
- замены производственного оборудования;
- изменения технологического процесса;
- изменения средств коллективной защиты.
Также внеплановая аттестация проводится в соответствии с предписанием, выданным работодателю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации).
Согласно приказу Минздравсоцразвития России № 000н от 12 апреля 2011 г.
«Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», работники, занятые свыше 50% рабочего времени на работах с ЭВМ обязаны проходить медицинские осмотры.
Возникает коллизия -- если работодатель провел АРМУТ на таких рабочих местах и доказал, что рабочее место безопасно, то необязательно проводить медицинские осмотры данной категории работников. Полагаем, что такое мнение ошибочно и недопустимо, т. к. даже если у руководителя предприятия такое доказательство имеется (по результатам проведения АРМУТ), то обязанность организовывать и проводить медосмотры с него не может быть снята ввиду требований приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н.
Решение о необходимости проведения процедуры АРМУТ принимается аттестационной комиссией, состав которой утверждается приказом работодателя. Комиссия определяет производственные факторы, которые подлежат измерениям и классификации в соответствии с действующими нормами. На основании действующих классов вредности, комиссия разрабатывает мероприятия по снижению воздействия вредных факторов и устанавливает размер компенсаций за работу в условиях труда не соответствующим безопасным.
В соответствии с действующим Отраслевым соглашением по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на годы (пункт 6.1.2), профсоюзная организация направляет для участия в работе аттестационной комиссии своих представителей, уполномоченных профсоюза по охране труда. Не рекомендуется направлять для участия в работе комиссии председателя или заместителя председателя профсоюзной организации, т. к. в случае возникновения конфликтных ситуаций профсоюзная организация может быть лишена права обжаловать решение аттестационной комиссии.
С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон , который вносит изменение в пенсионное законодательство, согласно которым работодатель, за так называемые «досрочные пенсии» перечисляет дополнительные взносы в Пенсионный фонд РФ. На сегодняшний день размер взносов составляет 4%, в 2014 году будет составлять 6%, в 2015 году – 9%. В указанном Федеральном законе есть норма, согласно которой по результатам «специальной оценки условий труда», работодатель может быть освобождён от таких взносов, если докажет, что условия труда на рабочих местах «безопасны». В настоящее время, Минтрудом России разрабатывается законопроект о специальной оценке условий труда, который после его принятия заменит действующую процедуру АРМУТ.
Tехническая инспекция труда
аппарата Нефтегазстройпрофсоюза России
