12 ноября 2012 г.
Как реализовать идеальное представление о системе научных исследований?
МОСКВА. Совет при Президенте РФ по науке и образованию обсудил меры по совершенствованию финансирования научной деятельности, в частности - вопросы повышения эффективности грантовой (то есть конкурсной, через фонды) системы поддержки научных проектов.
А затем на заседании правительства рассматривалась внесенная Министерством образования и науки госпрограмма «Развитие науки и технологий» (ГПРНТ) на 2013–2020 годы. Сухой остаток из этих мероприятий вроде бы выглядит несколько противоречивым.
Президентский совет заверил, что к 2018 году планируется выделять каждому из государственных научных фондов до 25 млрд. руб. ежегодно. Это с одной стороны. С другой – министр финансов Антон Силуанов при обсуждении ГПРНТ категорически заявил, что «речь не может вестись об увеличении бюджетного финансирования в два раза по сравнению с действующими параметрами».
Напомним, что для обеспечения внутренних затрат на исследования и разработки (1,77% ВВП в 2015 году и 3,0% ВВП в 2020 году) потребуется увеличение внебюджетного финансирования к 2020 году более чем в 8,5 раз по сравнению с уровнем 2012 года. Что, естественно, нереально.
Тем не менее, в принципе действия государства становятся понятными: оно стремится снизить цену доступа к полезным научным знаниям для промышленников и технологических компаний. Как доказано (вернее – показано) в экономической теории, без этого невозможно говорить об устойчивом экономическом росте, о промышленной революции, в которой, по существу, так остро нуждается Россия. Отсюда все эти институциональные новации – технологические платформы, «Сколково», или, как отмечено в ГПРНТ, «создание сети центров превосходства под руководством исследователей с мировым именем, реализация проектов MegaScience, поддержка инфраструктуры наукоградов».
Проблема лишь в том, что высокотехнологичной промышленности-то у нас почти и не осталось. В России в 2011 году расходы на инновации составили всего 1,05% ВВП (24,9 млрд. долл.), что существенно ниже аналогичного показателя в США (2,8%, или 427 млрд. долл.) и Китае (1,5%, или 175 млрд. долл.). Поэтому сетования государства на «ограниченный интерес и слабое участие бизнеса в области научных исследований и разработок» совершенно непонятны. Надо сначала создать высокотехнологичный бизнес.
Что касается государственных научных фондов, то они, судя по всему, могут стать равноправными и влиятельными игроками в научной сфере. Прежде всего, по сравнению с Российской академией наук: на период до 2015 года бюджетное финансирование РАН составит примерно 37 млрд. руб. ежегодно. При этом просто по статусу научные фонды могут самостоятельно выбирать области исследований. Вот откуда такая настороженность по отношению к ним со стороны руководства академии. А, кроме того, вся идеология ГПРНТ ориентирована на то, что «ключевой элемент государственной политики в сфере науки и технологий – активное вовлечение российских вузов».
В идеале так и должна бы работать государственная система научных исследований. Свободное научное творчество? Пожалуйста – через систему фондов. А через РАН и другие государственные академии и научные организации – реализация конкретных научно-технических программ, то есть госзадания. Кстати, не случайно В. Путин на упомянутом заседании Президентского совета отметил, что сложившаяся практика госзаданий фактически ориентирована на освоение средств, получаемых из госбюджета. Таким образом, эта практика «уводит на второй план результативность научных изысканий, не создает стимулов для развития необходимой конкуренции в научной среде».
В связи с этим можно вспомнить исторические аналогии. В 1985 году расходы на науку в СССР из госбюджета и других источников составляли 28,6 млрд. руб. (3,7% ВНП); в 1989 году – 43,6 млрд. руб. (4,7% ВНП). Однако СССР это не спасло.
КСТАТИ:
Господдержка кооперации вузов и бизнеса продолжится. Благодаря ей в 2013–2017 годах должно появиться около 9,5 тысячи новых рабочих мест, в том числе более 3,5 тысячи – для вузовской молодёжи. Об этом стало известно на прошедшей 9 ноября выставке-конференции, посвящённой итогам реализации постановления Правительства РФ № 000.
«С большим удовольствием скажу: программа удалась! – заявил министр образования и науки Ливанов. – Хотя были сомнения, были переживания: смогут ли наши вузы работать с ведущими промышленными компаниями? Ведь это требует нового оборудования, новых технологий, новых людей, нового управления».
По словам министра, отраслевая наука в России практически перестала существовать. Поэтому ведущие университеты должны генерировать новые идеи и готовить кадры в соответствии с запросами промышленности – и нынешние молодые специалисты уже через 10–15 лет поднимут российские предприятия на новый технологический уровень.
Глава Минобрнауки России отметил, что недавно начался новый этап реализации 218-го постановления. На конкурс подано уже более 500 заявок. Их приём завершится через 10 дней. Причём теперь на господдержку могут претендовать не только учебные заведения, но и научно-исследовательские организации.
По итогам конкурса около 100 совместных проектов высших учебных заведений и крупных корпораций в ближайшие три года получат финансирование из федерального бюджета в размере 18 миллиардов рублей, в том числе в 2013 году – 5 миллиардов рублей, в 2014 году – 6 миллиардов рублей и в 2015 году – 7 миллиардов рублей. Компании должны вложить в проекты собственные средства, как минимум равные господдержке.
Как отметила на конференции вице-премьер Ольга Голодец, в 2010–2012 годах объём государственных субсидий для 92 подобных высокотехнологичных проектов составил около 16 миллиардов рублей, объём софинансирования со стороны бизнеса – около 18 миллиардов рублей.
В реализации НИОКТР по 218-му постановлению в 2010–2012 годах участвовало 3936 работников вузов, 1733 молодых учёных, 1868 студентов и 718 аспирантов.
Опубликовано почти 2000 работ, в том числе 1489 – в российских журналах, 329 – в зарубежных. Подано 475 заявок на патенты, получено 283 патента. Кроме того, в 2012 году создано 2488 новых рабочих мест, в том числе 1484 рабочих места для молодёжи.
К участию в НИОКТР, экспертизе, консультировании, подготовке и повышении квалификации российских сотрудников привлекали специалистов из Германии, Италии, Франции, Греции, Испании, Канады, США, Японии, Китая, Украины, Белоруссии, Узбекистана.
Источники: «Независимая газета», *****
