Основные направления бюджетной и налоговой политики любытинского сельского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Любытинского сельского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответсвии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 областного закона от 01.01.2001 «О бюджетном процессе в Новгородской области», статьи 13 Положения «О бюджетном процессе в Любытинском сельском поселении».
Основные направления бюджетной и налоговой политики содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики Любытинского сельского поселения на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений, муниципального долга.
Основные направления бюджетной и налоговой политики сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2годах, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, с учетом положений социально-экономического развития Любытинского сельского поселения, Концепции социально-экономического развития поселения.
1. Основные цели бюджетной и налоговой политики
В 2013–2015 годах бюджетная и налоговая политика в первую очередь будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Любытинском сельском поселении, создание условий для устойчивого социально-экономического развития поселения, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышение эффективности бюджетных расходов.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики Любытинского сельского поселения необходимо сосредоточить усилия органов местного самоуправления на решении следующих задач:
- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности бюджета сельского поселения;
- поддержание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость;
- обеспечение сбалансированности бюджета Любытинского сельского поселения за счет снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками их реализации.
- обеспечение доступности и улучшения качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг;
В целях сбалансированности бюджета необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных обязательств. В 2годах – планируется формирование бездефицитного бюджета.
2. Основные направления налоговой политики на годы
Основные направления налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в рамках составления проекта бюджета Любытинского сельского поселения на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.
Налоговая политика в поселении будет проводиться с учетом реализации мер налогового стимулирования и повышения доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируемых на федеральном и региональном уровне:
- зачисление единого сельскохозяйственного налога в бюджеты муниципальных районов по нормативу 50%, в бюджеты поселений - 50%.
- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
Актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.
3. Основные характеристики бюджета Любытинского сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
Основные характеристики бюджета Любытинского сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития поселения на годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах.
Динамика основных параметров бюджета поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Основные параметры бюджета Любытинского сельского поселения
тыс. рублей
Показатель | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
отчет | оценка | проект | проект | проект | |
Доходы бюджета поселения, всего | 68143,3 | 98848,9 | 44692,1 | 46361,2 | 49923,7 |
в том числе Налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения | 7418,2 | 7476,8 | 7597,0 | 7978,0 | 8555,0 |
Расходы бюджета поселения, всего | 62479,1 | 9 | 44692,1 | 46361,2 | 49923,7 |
Общий объем безвозмездных поступлений в бюджет Любытинского сельского поселения составляет в 2013 году – 37095,1 тыс. рублей, в 2014 году – 38383,2 тыс. рублей, в 2015 году – 41368,7 тыс. рублей. В 2013году структура безвозмездных поступлений выглядит следующим образом: дотации – 33,17%, субвенции – 49,22%, субсидии – 0,03%, иные межбюджетные трансферты – 0,58%.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения составит в 2013 году – 14 824,0 тыс. рублей, в 2014 году – 15 494,0 тыс. рублей, в 2015 году – 16 234,0 тыс. рублей.
Субвенции на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации (в их составе предусмотрены средства на осуществление органами местного самоуправления федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты) распределяются таким образом: 2013 год – 318,5 тыс. рублей, 2014 год – 328,7 тыс. рублей, 2015 год – 329,2 тыс. рублей.
4. Основные подходы к формированию бюджетных расходов
При формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:
1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств,
2) оптимизация расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления,
3) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2013 году денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих с 1 октября 2013 года на 5,5 процента, с 1 октября 2014 года на 5 процентов, с 1 октября 2015 года на 5 процентов;
4) увеличение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг муниципальным учреждением исходя из ожидаемого объема расходов в 2012 году и необходимости сокращения потребления энергетических ресурсов в 2013 году на 3 процента к уровню 2009 года, с учетом предполагаемого среднегодового роста тарифов;
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов бюджета поселения по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2).
Таблица 2
Структура и динамика расходов бюджета сельского поселения по разделам классификации расходов
тыс. рублей
2012 год (первона-ально) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | проект | %% к преды-дущему году | ||
ВСЕГО | 46246,7 | 44692,1 | 96,6 | 46361,2 | 103,7 | 49923,7 | 107,7 |
Условно утвержденные | 1159,0 | 2496,2 | |||||
ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 46246,7 | 44692,1 | 103,6 | 45202,2 | 101,1 | 47427,5 | 104,9 |
в том числе: | |||||||
Общегосударственные вопросы | 9240,6 | 9201,6 | 104,2 | 9704,9 | 88,7 | 11387,1 | 104,0 |
Национальная оборона | 295,2 | 318,5 | 107,9 | 328,7 | 103,2 | 329,2 | 100,1 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 138,0 | 135,0 | 97,8 | 135,0 | 100,0 | 135,0 | 100,0 |
Национальная экономика | 2777,0 | 2498,0 | 93,5 | 2339,0 | 98,0 | 2339,0 | 100,0 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 33740,0 | 32483,3 | 94,4 | 33739,1 | 105,9 | 35634,9 | 105,6 |
Образование | 25,9 | 24,6 | 95,0 | 24,5 | 99,6 | 8,5 | 34,7 |
Культура, кинематография | 10,0 | 10,0 | 100,0 | 10,0 | 100,0 | 10,0 | 100,0 |
Социальная политика | 10,0 | 63,0 | 63,0 | 63,0 | 100,0 | 63,0 | 100,0 |
Физическая культура и спорт | 10,0 | 17,0 | 170,0 | 17,0 | 100,0 | 17,0 | 100,0 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 0,0 | 41,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
В 2013 – 2015 годах расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» остаются наибольшими.
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составит в 2013 году – 31852,9 тыс. рублей, в 2014 году – 33739,1 тыс. рублей, в 2015 году – 35634,9 тыс. рублей. Наибольшие расходы как и в предыдущем периоде планируются на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, установленным органами государственной власти в 2013 году – 21680,0 тыс. рублей, в 2014 году – 22547,0 тыс. рублей, в 2015 году– 24802,0 тыс. рублей.
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Образование» составит в 2013 году – 24,6 тыс. рублей, в 2014 году – 24,5 тыс. рублей, в 2015 году – 8,5 тыс. рублей. В том числе это будут областные целевые программы «Развитие системы государственной гражданской и муниципальной службы в Новгородской области» и «Сохранность и восстановление военно-мемориальных объектов на территории Новгородской области»
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Культура, кинематография» составит в 2013 году – 10,0 тыс. рублей, в 2014 году – 10,0 тыс. рублей, в 2015 году – 10,0 тыс. рублей.
Объем расходов бюджета Любытинского сельского поселения по разделу «Социальная политика» составит в 2013 году – 63,0 тыс. рублей, в 2014 году – 63,0 тыс. рублей, в 2015 году – 63,0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на 2013 – 2015 годы из бюджета сельского поселения на выполнение обязательств по разделу «Физическая культура и спорт» предусматривается в сумме: по 17,0 тыс. рублей.
Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности органов государственной власти области в годах являются:
- индексация денежного содержания, лиц, замещающих государственные должности и должности государственных гражданских служащих на 5,5 процентов с 1 октября 2013 года; на 5,0 процента с 1 октября 2014 года, на 5,0 процентов с 1 октября 2015 года;
5. Дефицит (профицит) бюджета сельского поселения и источники финансирования дефицита бюджета сельского поселения.
На 2013 – 2015 годы запланирован сбалансированный бюджет сельского поселения.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Любытинского сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов | |||
тыс. руб | |||
Наименование источника внутреннего финансирования дефицита бюджета | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
Всего источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального района | -920,0 | 0,0 | 0,0 |
Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Получение кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Получение кредитов от кредитных организаций бюджетом сельского поселения в валюте Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Погашение кредитов, предоставленных кредитными организациями в валюте Российской Федерации | -920 | 0,0 | 0,0 |
Погашение бюджетом сельского поселения кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации | -920 | 0,0 | 0,0 |
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Изменение прочих остатков средств бюджета сельского поселения | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Расходные обязательства по обслуживанию муниципального внутреннего долга сельского поселения определены на основании договоров и соглашений, а также исходя из планируемого объема процентных ставок по вновь привлекаемым кредитам.
Муниципальный долг сельского поселения по состоянию на 1 января 2013 года составил 920,0 тыс. рублей, в том числе кредиты банков – 920,0 тыс. рублей.
Предельный размер муниципального долга сельского поселения на 2013 год установлен в сумме 2 000,0 тыс. рублей.
Верхний предел муниципального внутреннего долга сельского поселения на 1 января 2годы установлен в сумме 2000,0 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям – 0,0 рублей.
Бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального внутреннего долга сельского поселения
тыс. рублей
Наименование расходного обязательства | 2012 год (уточненный план) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
про-ект | в %% к предыдущему году | про-ект | в %% к предыдущему году | про-ект | в %% к предыдущему году | ||
Обслуживание муниципального внутреннего долга сельского поселения | 36,6 | 41,1 | 109,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
6. Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения в 2годах будут строиться с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение следующих ключевых задач:
- стимулирование муниципальных образований к развитию собственной доходной базы;
- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и одновременно повышение ответственности при использовании бюджетных средств;
- обеспечение стабильности и предсказуемости во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области;
- создание условий для сбалансированности местных бюджетов;
- укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований области, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;
- повышение прозрачности муниципальных финансов.
В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств органам местного самоуправления необходимо:
разработать проекты местных бюджетов на годы, исходя из необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов, экономного и рационального использования бюджетных средств, первоочередного обеспечения социально значимых расходов, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;
обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на годы;
обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на муниципальное управление, своевременному и в полном объеме исполнению принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности по ним, усилению финансового контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней, проведению взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей местного бюджета.
- укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований области, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства;
- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;
- повышение прозрачности муниципальных финансов.
