Основные направления бюджетной и налоговой политики
Московской области на 2013 год
Формирование бюджета Московской области на 2013 год осуществлялось в соответствии с Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в годах», на основе прогноза социально-экономического развития Московской области на годы и в целях исполнения основных задач, поставленных Губернатором Московской области.
Основными целями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2013 год являются:
сохранение достигнутого уровня жизни населения Московской области и его дальнейшее повышение;
долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;
сокращение объема государственного долга Московской области;
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
сохранение стабильности и безусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области.
Для достижения указанных целей будет осуществляться работа по решению задач, обеспечивающих:
устойчивое экономическое развитие Московской области;
реализацию дополнительных мероприятий по проведению взвешенной региональной налоговой политики и расширению собственной налоговой базы бюджета Московской области, доходного потенциала;
продолжение реализации потенциала повышения эффективности бюджетных расходов;
создание условий для оказания качественных государственных услуг на основе государственного задания;
повышение качества бюджетного планирования, в том числе путем совершенствования программного подхода в бюджетном процессе;
дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в Московской области;
снижение дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности населения доходами;
повышение уровня концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;
умеренную политику в сфере заимствований и управления государственным долгом Московской области, направленную на снижение общего объема государственного долга Московской области и сокращение расходов на его обслуживание;
повышение кредитного рейтинга Московской области, характеризующего регион как надежного заемщика, своевременно выполняющего долговые обязательства.
Бюджет Московской области на 2013 год сформирован на основе умеренно оптимистического прогноза социально-экономического развития Московской области на годы, предполагающего улучшение инвестиционного климата, реализацию мер по стимулированию экономического роста и модернизации, повышению эффективности расходов консолидированного бюджета Московской области.
В годах прогнозируется рост значений показателей социально-экономического развития Московской области. Валовой региональный продукт по Московской области ежегодно будет расти более чем на 7 процентов. По России рост ВВП прогнозируется на 3,8-4,7 процента.
В 2013 году прогнозируется рост общего объема промышленного производства, который составит 109,7 процента по сравнению с оценкой 2012 года (по России – 103,4 процента), который будет определяться развитием инновационно-ориентированных видов экономической деятельности: производства транспортных средств и оборудования, производства электрооборудования и электронного и оптического оборудования, химической промышленности.
В 2013 году предусматривается оживление инвестиционной активности в Московской области по сравнению с 2012 годом. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования достигнет 491,6 млрд. рублей, что на 7,8 процента больше ожидаемого объема инвестиций в текущем году (по России рост инвестиций составит 106,4 процента).
В годы ожидается дальнейший рост на потребительском рынке. В 2013 году прогнозируется рост объемов продаж на 9,0-9,5 процента по сравнению с оценочным значением данного показателя в 2012 году. По России темп роста этих показателей составит 105 процентов.
В годах сохранится положительная тенденция роста платных услуг населению (4,5-6,5 процента).
Рост оборота оптовой торговли по отношению к оценке 2012 года составит 115 процентов.
Рост производства товаров и услуг на территории области является основой роста финансовых показателей отраслей экономики, прежде всего, прибыли и фонда оплаты труда.
Фонд оплаты платы в 2013 году прогнозируется с ростом к оценочным значениям данного показателя в 2012 году в 1,13 раза.
В 2013 году ожидается некоторое улучшение ситуации в финансовой сфере. Прогнозируется рост прибыли организаций Московской области составит 110,7 процента к оценке текущего года. В целом по Московской области величина прибыли по прогнозу на 2013 год определена в размере 400,7 млрд. рублей.
Рост реального сектора экономики и увеличение доходов бюджетов всех уровней создают устойчивую тенденцию к повышению уровня и качества жизни населения Московской области.
Денежные доходы на душу населения в Московской области в 2013 году увеличиваться на 9,8 процента к ожидаемому уровню 2012 года и достигнут 30 486,42 тыс. рублей в месяц, а реальные денежные доходы населения области, учитывающие рост цен, увеличатся на 4-5 процентов. По России в целом рост реальных денежных доходов населения прогнозируется на 4,5 процента.
По прогнозу на 2013 год рост величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц может составить 113,5 процента.
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума на следующий год составит 10,2-10,1 процента.
С учетом положительной динамики параметров прогноза социально-экономического развития Московской области в 2013 году определены основные характеристики консолидированного бюджета Московской области и бюджета Московской области на 2013 год.
В то же время динамика бюджетных показателей снижается в связи с произошедшим 1 июля 2012 года изменением границ Московской области. В связи с тем, что на переданных городу Москве территориях находятся крупнейшие налогоплательщики, потери налоговых поступлений в консолидированный бюджет Московской области по предварительной оценке составят 22,3 млрд. рублей.
Предусматривается частичная компенсация потерь доходных источников бюджета Московской области из бюджета города Москвы, а также рассматривается вопрос о выделении компенсации из федерального бюджета.
Учитывая изложенное, параметры бюджета Московской области на 2013 год сформированы напряженные.
Основные параметры консолидированного бюджета
Московской области и бюджета Московской области на 2013 год
В соответствии с прогнозной оценкой доходы консолидированного бюджета Московской области в 2013 году составят 407,6 млрд. рублей, что на 6,2 млрд. рублей или 1,5 процента ниже уровня 2012 года. С учетом средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области общий бюджет средств на функционирование бюджетной сферы и выполнение полномочий, возложенных на Московскую область, может составить 474,2 млрд. рублей.
Объем доходов бюджета Московской области по сравнению с 2012 годом уменьшился на 28,3 млрд. рублей или 9 процентов и прогнозируется в сумме 286,2 млрд. рублей.
По доходам бюджетов муниципальных образований Московской области прогнозируется рост на 22 млрд. рублей или 21 процент, их объем составит 126,5 млрд. рублей.
Консолидированный бюджет Московской области | Бюджет Московской области (областной бюджет) | Бюджеты муниципальных образований | |
2012 год | |||
Доходы | 413 774 821 | 314 523 849 | 104 550 547 |
Расходы | 414 086 325 | 324 976 799 | 94 409 101 |
Профицит+/дефицит- | + | - 10 452 950 | + 10 141 446 |
2013 год | |||
Доходы | 407 607 084 | 286 176 507 | 126 513 302 |
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области | 66 589 716 | ||
ВСЕГО ДОХОДОВ | 474 196 800 | ||
Расходы | 399 967 556 | 302 804 354 | 102 245 927 |
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области | 66 589 716 | ||
ВСЕГО РАСХОДОВ | 466 557 272 | ||
Профицит+/дефицит- | + 7 639 528 | - 16 627 847 | + 24 267 375 |
Отклонение | |||
Доходы | - 6 | -28 | 21 |
Расходы | -14 | -22 172 445 | 7 |
Профицит+/дефицит- | 7 | -6 | 14 |
Расходы консолидированного бюджета области на 2013 год составят 399,9 млрд. рублей, что ниже уровня 2012 года на 14,1 млрд. рублей или 3,4 процента.
Расходы бюджета Московской области в следующем году уменьшаться на 22,2 млрд. рублей или 6,8 процента и составят 302,8 млрд. рублей.
Расходы местных бюджетов на 2013 год увеличатся на 7,8 млрд. рублей или 8,3 процента и составят 102,2 млрд. рублей.
Динамика основных параметров проекта бюджета на 2013 год обусловлена изменением административно-территориального устройства Московской области, а также применением новых подходов к формированию межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Московской области.
Консолидированный бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области на 2013 год определяются с профицитом, объем которого составит:
по консолидированному бюджету Московской области – 7,6 млрд. рублей;
по бюджетам муниципальных образований – 24,3 млрд. рублей.
Бюджет Московской области на 2013 год сформирован с дефицитом в объеме 16,6 млрд. рублей или 6,4 процента к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений.
Приоритеты налоговой политики в Московской области
Налоговая политика Московской области в 2013 году формируется с учетом целей и задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах, и направлена на:
улучшение качества инвестиционного климата;
стимулирование инновационной деятельности;
повышение предпринимательской активности;
повышение уровня собираемости доходов бюджетов всех уровней с учетом требований сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
В целях совершенствования структуры экономики региона, повышения ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции, обеспечения дальнейшего устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Московской области, повышения долгосрочной устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Московской области, должны быть решены следующие задачи:
1. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства Московской области.
2. Осуществлять мониторинг правоприменительной практики налогового законодательства Московской области.
3. В рамках реформирования на федеральном уровне специальных налоговых режимов осуществить разработку и обеспечить введение с 1 января 2013 года на территории Московской области новой патентной системы налогообложения.
4. Предстоит активизировать работу, необходимую для введения на территории Московской области местного налога на недвижимость, в том числе для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области инвентаризации и учета объектов капитального строительства, принадлежащих физическим лицам, в целях расширения налоговой базы имущественных налогов.
5. Продолжить работу по созданию правовой основы для проведения оценки эффективности применения региональных налоговых льгот в целях их ежегодного обновления и актуализации.
6. В целях совершенствования законодательной базы по местным налогам и единому налогу на вмененный доход на основе единых методологических принципов для обеспечения реализации органами местного самоуправления муниципальных образований налоговых полномочий и укрепления финансовой основы местного самоуправления продолжить мониторинг нормативных правовых актов и оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований.
Основные приоритеты бюджетных расходов
Бюджетная политика в области расходов в 2013 году будет направлена дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, ограничение размера бюджетного дефицита в целях сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств.
В то же время, как было отмечено в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах, в ближайшей перспективе требуется введение жестких ограничений, связанных с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие.
Основные приоритеты расходов бюджета Московской области в 2013 году определены с учетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социального развития, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации, изданных 7 мая 2012 года, в их числе:
безусловное исполнение всех законодательно установленных расходных обязательств Московской области;
повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;
повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, в том числе посредством перехода к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения;
индексация расходов бюджетных учреждений на оплату коммунальных услуг и материальные затраты, увеличение расходов на проведение капитального ремонта учреждений;
увеличение расходов на строительство и реконструкцию социально-значимых объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе на расширение сети дошкольных образовательных учреждений;
сокращение объема государственного долга Московской области и оптимизацию расходов на его обслуживание.
Для выполнения поставленных ориентиров в Московской области ведется работа по полномасштабному внедрению программно-целевого метода планирования, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ Московской области.
Расходы бюджета Московской области в объеме 118,1 млрд. рублей сформированы в рамках долгосрочных целевых программ Московской области. Это на 50,6 млрд. рублей или 57 процентов больше, чем в 2012 году.
Расходы бюджета Московской области на 2013 год по основным функциональным направлениям сложились следующим образом:
Расходы бюджета Московской области в 2годах
2012 год | 2013 год (проект) | Темпы роста (в %) | |||
млн. рублей | Доля в общем объеме расходов | млн. рублей | Доля в общем объеме расходов | ||
Общегосударствен-ные вопросы | 17 202,4 | 5,3 | 17 628,5 | 5,8 | 102,5 |
Национальная оборона | 246,2 | 0,1 | 250,3 | 0,1 | 101,7 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 6 266,6 | 1,9 | 6 899,2 | 2,3 | 110,1 |
Национальная экономика | 48 859,5 | 15,0 | 45 594,1 | 15,1 | 93,3 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 15 002,9 | 4,6 | 5 260,7 | 1,7 | 35,1 |
Охрана окружающей среды | 262,8 | 0,1 | 266,9 | 0,1 | 101,6 |
Образование | 63 814,1 | 19,6 | 67 771,3 | 22,4 | 106,2 |
Культура, кинематография | 3 460,3 | 1,1 | 2 567,7 | 0,8 | 74,2 |
Здравоохранение | 77 878,2 | 24,0 | 65 375,7 | 21,6 | 83,9 |
Социальная политика | 70 537,6 | 21,7 | 71 908,4 | 23,7 | 101,9 |
Физическая культура и спорт | 5 119,4 | 1,6 | 4 336,4 | 1,4 | 84,7 |
Средства массовой информации | 1 883,1 | 0,6 | 1 924,6 | 0,6 | 102,2 |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 6 217,2 | 1,9 | 7 412,0 | 2,4 | 119,2 |
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 8 226,5 | 2,5 | 5 608,5 | 1,9 | 68,2 |
Всего: | 324 976,8 | 100,0 | ,4 | 100,0 | 93,2 |
Как и прежде более 70 процентов расходов бюджета Московской области на 2013 год или 213,5 млрд. рублей составят расходы на социально-культурную сферу (на образование, социальную политику, культуру, средства массовой информации, физкультуру и спорт). Это больше, чем в текущем году на 1,9 процента.
Основные социальные приоритеты бюджетной политики в 2013 году:
безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства Российской Федерации, направленных на повышение адресности предоставления социальной помощи, применение принципа оценки нуждаемости при установлении мер социальной поддержки);
обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры с учетом определения объема гарантированных государственных (муниципальных) услуг в данных сферах и формирования единых нормативных затрат на их оказание, а также вступления в силу положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
обеспечение реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализации демографической политики».
В 2013 году одним из важнейших направлений в формировании расходов бюджета Московской области является повышение оплаты труда работникам учреждений бюджетной сферы Московской области.
В 2013 году на повышение заработной платы в бюджетной сфере предусматривается дополнительно направить 1,2 млрд. рублей, и третья часть необходимых расходов должна быть изыскана за счет сокращения неэффективных расходов.
В следующем году предстоит реформировать систему оплаты труда в бюджетной сфере и перейти на заключение с руководителями учреждений «эффективных контрактов», которыми должны определяться условия оплаты труда и социальный пакет работников в зависимости от количества и качества выполняемой ими работы.
Повышение заработной платы предусматривается с 1 сентября 2013 года на 6 процентов (по аналогии с повышением заработной платы на федеральном уровне), а для педагогических работников учреждений, предоставляющим общеобразовательные услуги, с целью сохранения размера их заработной платы на уровне средней заработной платы в экономике Московской области – на 9 процентов.
В целом расходы на выплату заработной платы с начислениями составят 93 млрд. рублей и возрастут к уровню 2012 года на 7 млрд. рублей или 8,1 процента.
В результате средняя заработная плата по отраслям бюджетной сферы составит:
здравоохранение –рублей,
образование –рублей,
культура –рублей,
физкультура и спорт –рублей,
социальная политика –рублей
В расходах бюджета заложены дополнительные средства в объеме 2,1 млрд. рублей на индексацию государственным учреждениям расходов на оплату коммунальных услуг и материальные затраты на уровне инфляции.
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере социальной политики составит в 2013 году 71,9 млрд. рублей, что выше уровня текущего года на 1,4 млрд. рублей или на 1,9 процента.
Как и в предыдущие годы, важнейшими составляющими бюджетной политики на 2013 год является дальнейшее развитие и совершенствование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Московской области, безусловное выполнение обязательств органов государственной власти Московской области по выплате социальных пособий и компенсаций.
В бюджете Московской области на 2013 год предусматривается 68,1 млрд. рублей или четверть всех расходов бюджета на оказание различных мер социальной поддержки и предоставление льгот гражданам, проживающим в Московской области. По сравнению с 2012 годом данные расходы прогнозируются с ростом на 2,7 млрд. рублей или 4,1 процента.
Сохранены все меры социальной поддержки, решения по которым были приняты в предыдущие годы.
По отдельным выплатам гражданам с 1 января 2013 года предусмотрено увеличение, в том числе возрастут:
ежемесячная компенсационная выплата членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы в Афганистане или участвуя в боевых действиях в мирное время, с 8 500 до 9 000 рублей;
ежемесячная компенсационная выплата членам семей военнослужащих, погибших на атомном подводном крейсере «Курск» при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, с 8 500 до 9 000 рублей;
ежемесячная компенсационная выплата вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших от террористических актов на территории Таджикистана или в результате авиакатастрофы на территории Вьетнама, с 8 500 до 9 000 рублей;
ежемесячная компенсационная выплата родителям медицинских работников, погибших во время ведения боевых действий на территории Афганистана, с 8 500 до 9 000 рублей;
ежемесячная компенсационная выплата членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, с 7 500 до 8 000 рублей;
ежемесячная компенсационная выплата членам семей военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, с 7 000 до 7 500 рублей;
ежемесячные пособия детям-инвалидам, имеющим одного родителя, с 6 000 до 7 901 рубля;
ежемесячные пособия детям-инвалидам, проживающим в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, с 5 000 до 7 901 рубля
Дополнительные расходы на повышение выплат составят 157,1 млн. рублей.
На реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области, в проекте бюджета предусмотрено 19,7 млрд. рублей. В связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги расходы запланированы с ростом против уровня 2012 года на 0,9 млрд. рублей или на 4,9 процента. Предполагается, что правом на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2013 году воспользуется 1 849 871 жителей Московской области.
Для осуществления мер социальной поддержки граждан Московской области по обеспечению проездом на всех видах транспорта общего пользования, включая пригородный железнодорожный транспорт, наземный транспорт общего пользования города Москвы и Московский метрополитен, в проекте бюджета на 2013 год предусмотрены расходы в сумме 16,6 млрд. рублей. По сравнению с 2012 годом данные расходы увеличены на 0,2 млрд. рублей или 1,2 процента,
На выплату региональных социальных доплат к пенсии неработающим пенсионерам в целях доведения их материального обеспечения до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Московской области на 2013 год, расходы определены в объеме 1,8 млрд. рублей.
В бюджете Московской области предусматривается осуществление новой меры социальной поддержки: на выплату ежемесячных пособий в размере 7 901 рубль ВИЧ-инфицированным детям, имеющим одного родителя и проживающим в малоимущих семьях.
В Московской области уделяется особое внимание к обеспечению доступности людей с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры. В 2013 году на реализацию областной программы «Доступная среда» предусматривается направить 613,6 млн. рублей, вдвое больше, чем в текущем году. Средства будут направлены на оборудование дорог для инвалидов, приобретение для них специализированных транспортных средств, организацию компьютерных классов, обеспечение участия инвалидов в спортивных мероприятиях.
Расходы на меры поддержки семьи и детей запланированы в сумме 5,4 млрд. рублей, на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних – 4,1 млрд. рублей.
Приоритетным направлением бюджетной политики на 2013 год в сфере образования является повышение эффективности расходов на функционирование отрасли, увеличение оплаты труда работникам образовательных учреждений, расширение сети детских дошкольных учреждений, увеличение расходов на приобретение учебных пособий, технические средства обучения, социальные выплаты учащимся.
Расходы бюджета Московской области по разделу «Образование» на 2013 год предусмотрены в объеме 67,8 млрд. рублей и увеличены по сравнению с бюджетом текущего года на 4 млрд. рублей или 6,2 процента.
В составе планируемых расходов субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях увеличены по сравнению с 2012 годом на 3,2 млрд. рублей и составят 34,6 млрд. рублей.
С 1 сентября 2013 года предусматривается повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений Московской области на 9 процентов и остальных работников данных учреждений на 6 процентов.
В 2013 году стипендиальный фонд для обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Московской области запланирован в объеме 1,3 млрд. рублей, что выше аналогичных расходов 2012 года на 134 млн. рублей или 11,2 процента.
Более 1,3 млрд. рублей предусматривается на финансирование частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области и в негосударственных общеобразовательных учреждениях в Московской области.
В рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в годах на организацию отдыха и оздоровление детей запланированы средства в сумме 890,5 млн. рублей.
В целом на социальные расходы в области образования, включая расходы на исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, выплату вознаграждений патронатным воспитателям и приемным родителям, в бюджете Московской области предусматривается 12,7 млрд. рублей.
На создание дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях планируется направить 8,5 млрд. рублей, что позволит профинансировать в 2013 году строительство 88 новых детских садов, завершить строительство 33 детских садов с бассейнами и подготовить проектную документацию по 35 новым детским садам с бассейнами, провести капитальный ремонт в муниципальных дошкольных учреждениях, создать дополнительные места в негосударственных дошкольных учреждениях.
За счет дополнительных налогов, зачисляемых по единым нормативам в бюджеты муниципальных образований, на эти цели также планируется направить 8,7 млрд. рублей, что в целом позволить создать в Московской области более 37 000 новых мест в детских дошкольных учреждениях.
Государственная политика в сфере здравоохранения направлена на обеспечение доступности медицинской помощи, конкретизацию государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, осуществление перехода на страховые принципы оказания и оплаты медицинской помощи, развитие конкуренции в сфере предоставления медицинских услуг.
Расходы бюджета Московской области, предусмотренные в 2013 году на реализацию мероприятий в сфере здравоохранения, составят 65,4 млрд. рублей, что ниже уровня 2012 года на 12,5 млрд. рублей или на 16,1 процента.
Следует отметить, что общий объем государственных расходов на здравоохранение не сокращается, а меняется источник их финансового обеспечения с увеличением акцента на систему обязательного медицинского страхования.
В целом на реализацию мероприятий Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи будет направлено 91,6 млрд. рублей, что на 20,3 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.
В соответствии с Концепцией развития здравоохранения продолжается переход с бюджетно-страхового на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
Модель одноканального финансирования здравоохранения позволяет оптимизировать организацию медицинской помощи, обеспечивать сбалансированность государственных гарантий, эффективно использовать финансовые ресурсы.
В Московской области с 2013 года в систему обязательного медицинского страхования передается финансирование фельдшерско-акушерских пунктов, диализной помощи, скорой медицинской помощи, мероприятий медицинской реабилитации работающих граждан, диспансеризации неработающего населения в возрасте 18-25 лет, а также хозяйственных расходов и коммунальных услуг медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования.
В связи с переходом на одноканальное финансирование, в 2013 году увеличился на 3, 3млрд. рублей и составил 21,5 млрд. рублей страховой взнос на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Более чем в 20 раз увеличился межбюджетный трансферт Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Московской области, который составил 12,5 млрд. рублей (в 2012 году межбюджетный трансферт предусмотрен в объеме 571,4 млн. рублей).
Расходы на скорую медицинскую помощь возрастут на 500,0 млн. рублей и составят 5, 4 млрд. рублей.
На областном уровне осталось финансирование скорой помощи, оказываемой гражданам, не имеющим страховых полисов, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, на ее оказание муниципальным образованиям Московской области предусмотрена субвенция в объеме 7,0 млрд. рублей.
Неотъемлемой частью социальной политики Московской области является льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Московской области.
В 2013 году на указанные цели предусмотрено 5,1 млрд. рублей, в том числе средства бюджета Московской области - 3,2 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше уровня 2012 года. Почти 500 млн. рублей предусматривается на обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения жизнеугрожающих и редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению жизни или инвалидности.
При этом расходы на хранение и выдачу лекарственных средств уменьшены более чем на 100 млн. рублей, которые направлены на их приобретение.
Московская область участвует в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», в рамках которого в 2013 году на укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи планируется направить из бюджета Московской области 1,3 млрд. рублей. Это также позволит привлечь на софинансирование данных мероприятий средства федерального бюджета в объеме более 1,7 млрд. рублей.
Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2013 год являются:
оказание услуг по предоставлению в пользование населению Московской области спортивных сооружений для развития и популяризации физической культуры и спорта;
максимальная реализация мощностей, пропускной способности и многопрофильности спортивных сооружений и снижение затрат на их содержание за счёт бюджетных средств;
развитие спорта высших достижений, включающнго организацию учебно-тренировочного процесса и подготовки спортсменов Московской области для сборных команд.
Предусматривается оптимизация проводимых на территории области спортивных соревнований, с учетом приоритетности проведения наиболее массовых спортивных мероприятий и соревнований с участием спортсменов-инвалидов.
Предусмотрены дополнительные средства на проведение в 2013 году учебно-тренировочных сборов для подготовки и участия в Олимпийских играх 2014 года.
На обеспечение деятельности государственных учреждений физкультуры и спорта Московской области и на организацию и проведение спортивных мероприятий различного уровня в 2013 году предусмотрено 4,3 млрд. рублей.
При формировании расходов бюджета в области национальной экономики приоритетными определены прежде всего те расходные обязательства, которые требуют безотлагательного решения и от которых зависит дальнейшее развитие Московской области, а также мероприятия, нацеленные на создание конкурентного агропромышленного производства, развитие малого бизнеса и предпринимательства, дорожной и транспортной отраслей, обеспечивающих развитие инфраструктуры в области.
На дорожную деятельность и дорожное хозяйство Московской области (с учетом средств федерального бюджета в объеме 5,7 млрд. рублей) предусмотрено 30,5 млрд. рублей, в том числе 24,4 млрд. рублей на выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Дороги Подмосковья на период годов». Средства будут направлены на содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и путепроводов, светофорных объектов, строительство и реконструкцию дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечение безопасности дорожного движения и управление дорожным хозяйством.
В составе расходов на дорожное хозяйство объем Дорожного фонда Московской области на 2013 год сформирован в сумме 24 млрд. рублей, с увеличением к уровню 2012 года на 3,9 млрд. рублей или на 19,4 процента.
На обеспечение деятельности вновь созданного Комитета лесного хозяйства Московской области предусматривается направить 2,2 млрд. рублей, в том числе 500 млн. рублей на межевание земель лесного фонда и постановку их на государственный кадастровый учет, 424,7 млн. рублей на строительство лесного селекционно-семеноводческого центра и зданий пожарно-химических станций, 50 млн. рублей на проведение аэрофотосъемки и проектирования границ лесничеств и лесопарков для проведения подготовительных работ по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.
В составе расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса в 2013 году предусмотрены ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на годы» в сумме 1,5 млрд. рублей
На создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области предусмотрено направить 548,2 млн. рублей. Финансирование будет осуществляться в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на годы».
Реализация бюджетной политики в области транспорта в 2013 году позволит сохранить действующую систему предоставления льгот по проезду и существующую маршрутную сеть с низким пассажиропотоком. Расходы на покрытие выпадающих доходов транспортных организаций за перевозку граждан льготных категорий и на организацию транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам составят 2,6 млрд. рублей.
В 2013 году расходы бюджета Московской области на строительство объектов государственной и муниципальной собственности предусматриваются в объеме 26,8 млрд. рублей.
Направления бюджетных инвестиций определены с учетом первоочередных задач дальнейшего социально-экономического развития Московской области:
8,5 млрд. рублей - на проектирование и строительство детских дошкольных учреждений;
10,5 млрд. рублей - на строительство и реконструкцию сети автомобильных дорог в Московской области в рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2годы)» и долгосрочной целевой программы Московской области «Дороги Подмосковья на период годов»;
1,4 млрд. рублей – на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения;
1,5 млрд. рублей – на повышение пожарной безопасности торфяников;
424,7 млн. рублей - на строительство лесного селекционно-семеноводческого центра и пожарно-химических станций;
712 млн. рублей - на продолжение строительства объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жилья для военнослужащих.
Кроме того, запланированы расходы на бюджетные инвестиции и капитальные расходы в объеме 8,8 млрд. рублей, которые будут осуществляться с учетом фактического поступления доходов в бюджет Московской области в 2013 году.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений
В настоящее время в Московской области разрабатываются новые подходы к формированию межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Московской области.
С целью стимулирования органов местного самоуправления к увеличению налогового потенциала местных бюджетов с 1 января 2013 года предполагается передача в бюджеты муниципальных образований Московской области части налога на прибыль организаций (2 процента), налога на имущество организаций (5 процентов), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (100 процентов), зачисляемых в 2012 году в бюджет Московской области.
Передача в 2013 году бюджетам муниципальных образований Московской области части налогов, зачисляемых в бюджет Московской области, увеличивает долю доходов местных бюджетов в общем объеме доходов консолидированного бюджета области.
Одновременно значительный объем субсидий, планировавшихся к перечислению из областного бюджета в местные бюджеты, предусматривается в 2013 году отменить. В результате, муниципальные образования получат заинтересованность в развитии налоговой базы и самостоятельно, за счет дополнительно образованных доходов местных бюджетов будут осуществлять возложенные на них полномочия.
Общий объем дотаций из областного бюджета (на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований) прогнозируется в объеме 20,1 млрд. рублей, с ростом по сравнению с прогнозировавшимся объемом дотаций на 2012 год на 0,9 млрд. рублей или на 5 процентов, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений составляют 18,6 млрд. рублей, дотации на сбалансированность бюджетов поселений, включая бюджеты городских округов по полномочиям поселений – 1,5 млрд. рублей.
Бюджеты 7 муниципальных районов, 15 городских округов прогнозируются с профицитом в общей сумме 14,8 млрд. рублей. По сравнению с текущим годом в 2013 году профицит бюджетов муниципальных районов и городских округов увеличился на 5 млрд. рублей или на 51 процент. Прогнозируется профицит по бюджетам 101 поселения в сумме 9,6 млрд. рублей.
Указанные средства остаются в распоряжении муниципальных образований и позволят им осуществить бюджетные расходы на реализацию закрепленных полномочий.
В 2013 году будет продолжена практика оказания муниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области на софинансирование расходов муниципальных образований на обеспечение решения органами местного самоуправления наиболее значимых вопросов местного значения.
Объем указанных субсидий в проекте бюджета Московской области на 2013 год составит 17,3 млрд. рублей.
В связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями в бюджете Московской области на 2013 год предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение передаваемых полномочий в сумме 51,9 млрд. рублей.
Политика в области государственного долга
Долговая политика в 2013 году, как и ранее, будет строиться на принципах безусловного исполнения долговых обязательств Московской области в полном объеме и в установленный срок. При этом будет решаться задача по снижению к 1 января 2015 года уровня государственного долга Московской области к соответствующим доходам бюджета Московской области до 25 процентов.
Верхний предел государственного долга Московской области по состоянию на 1 января 2014 года составит 100,3 млрд. рублей и будет соответствовать ограничениям, установленным бюджетным законодательством.
С целью снижения долговой нагрузки на бюджет Московской области будет продолжена работа по оптимизации структуры и объема государственного долга Московской области.
