Аналитическая Записка для Руководителя
РИСКИ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
№ 410 от 17 июня 2013 года Риск не только опасности! Риск - это возможности!
Назначение аналитической записки – информировать руководителя организации о существующих и возникающих рисках законодательства, осложняющих его жизнь и работу.
Повышение качества регуляторной среды для бизнеса
Для кого (для каких случаев): Для всех, кто занимается бизнесом.
Сила документа: Распоряжение Правительства РФ.
Схема ситуаций: В результате очередного просмотра документов в системе КонсультантПлюс обнаружено интересное Распоряжение Правительства РФ. С интригующим названием: «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса». Как человек без отрыва от производства постоянно пребывающий внутри этого самого бизнеса (невеликого, но всё-таки) сильно заинтересовался: что у нас такое будет с качеством регуляторной среды. Документ стал смотреть внимательно.
Сразу споткнулся о пункт 3: «Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 1613-р». Пошёл по ссылке КонсультантПлюс в Распоряжение от 06.08.12, поискал и нашёл: «4. Минэкономразвития России … обеспечивать размещение информации о ходе реализации планов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это сразу порадовало. Если есть план, то есть и живой интерес к его выполнению. Написать можно много хорошего и интересного, но как оно по жизни пойдёт? А тут уже ясность – о ходе выполнения этого замечательного плана можно будет почитать на сайте Минэкономразвития РФ.
При дальнейшем просмотре обнаружилась цель повышения качества регуляторной среды для бизнеса: «…упростить взаимодействие государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, что позволит повысить прозрачность и комфортность ведения бизнеса». Жить станет лучше! Жить станет веселее! Неэффективные государственные механизмы контроля будут заменены эффективными рыночными! Больше информационных технологий при взаимодействии с государством! Снизим издержки предпринимателей уборкой лишнего регулирования и лишней отчётности! Будем стимулировать вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот. Намёк чтобы к отходам внимательнее присмотрелись?
Отдадим должное разработчикам документа – очень конкретный документ получился. Понятно как узнать о ходе реализации плана. Обозначена его цель. Указаны сроки реализации. «Реализация «дорожной карты» осуществляется с 2013 по 2018 год». Здравствуй родная пятилетка, давно мы с тобой не виделись! За грядущие пять лет рейтинг качества регулирования вырастет с 38 до 60. Вот сейчас качество регулирования – это 38. Через пять лет будет уже 60, явно лучше, чем сейчас. Через пять лет издержки предпринимателей связанные с наличием всякого регулирования снизятся на 40%. Как посчитать такие издержки пока каждый решает сам, но к марту 2014 года появится методология расчёта административных издержек. Дальше ещё интереснее: доля форм отчётности сдаваемой в электронном виде дойдёт до 95%. Сейчас 50% отчётности сдаётся в бумажном виде.
Грядёт царство электронного документооборота! Уже в феврале 2014 могут появиться Законы, которые отменят ограничения на использование электронных документов для взаимодействия с государственными органами. Кстати, а Вы уже перешли на новую квалифицированную электронную подпись в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» от 01.01.2001? Ведь с 1 июля 2013 года старый Закон «Об электронной цифровой подписи» от 01.01.2001 утрачивает силу. А без электронной подписи уже никуда.
К июню 2014 года форматы обмена электронными данными будут унифицированы и приближены к международным стандартам. К маю 2015 года появятся изменения в законах, разрешающие архивировать в электронном виде документы, обязательные для длительного хранения. Надо будет сканировать такие документы, и заверять их электронной подписью. Уже есть программные решения, которые позволяют создавать и вести такие электронные архивы. И к марту 2016 года в Законах должна появиться возможность использовать электронные документы в суде.
Обещают уменьшить и облегчить всякую отчётность, в том числе и бухгалтерскую. В марте 2014 года Минфин РФ откроет сайт, на котором будет отвечать на вопросы по особенностям бухгалтерского учёта. В этом же марте этого же 2014 году всю отчётность, наконец, учтут в едином перечне. К октябрю 2014 унифицируют правила подачи отчётности и её обработки. А то слишком много споров по срокам предоставления и подготовке разной отчётности. К ноябрю 2014 года составят единый реестр всей отчётности. Интересно будет посмотреть на него. К марту 2016 года уменьшат количество показателей в отчётности по видам экономической деятельности. По этой же отчётности оптимизируют сроки её подготовки и периодичность сдачи. Может быть, отменят месячную и квартальную отчётность. Постараются, чтобы время, затраченное на такую отчётность, было не больше чем в международной практике. В марте же 2016 года у каждой организации (малого и среднего бизнеса) в Интернете будет свой личный кабинет, где будет отмечено – какую отчётность сдавать, что сдали и что не сдали. И вообще, в этом личном кабинете будет фиксироваться вся история общения с государственными органами. Ну а к марту 2017 года – полное счастье. Будет введена в работу единая база для предоставления отчётности. Всю отчётность надо будет просто сдавать в эту базу. Будет только «Один Адрес» для сдачи любой отчётности – Единая База для Предоставления Отчётности.
Намечен Переход от контроля бумажных разрешительных (сопроводительных) документов к контролю за сведениями о безопасности продукции в государственных информационных системах (реестрах). Надо так понимать: не надо таскать с собой всякие разрешения и сертификаты, если они уже есть и зарегистрированы в государственных базах данных. Кому надо проверить – всё будет в открытом доступе. Зашёл в базу и увидел, что этот магазин имеет лицензию на торговлю водкой и эта водка имеет правильные сертификаты.
Хотят разобраться с предоставлением копий учредительных документов, куда ни попадя. К декабрю 2013 года разберутся, какие законы требуют копий учредительных документов. К марту 2014 года запретят требовать копии учредительных документов, если для принятия решения не нужна содержащаяся в них информация.
Наведут порядок с государственными регистрами и реестрами. В годах их всех пересчитают. Дублирующие разрешительные функции регистров и реестров ликвидируют. Все регистры и реестры переведут в электронную форму и поместят на единый портал в Интернете.
Интересный пункт: «Введение запрета на повторное истребование государственными органами одной и той же информации у хозяйствующих субъектов». В 2014 году: если государственный орган сам выдавал какие-то разрешительные документы организации и теперь сам же её проверяет, то он не сможет требовать от неё ранее выданного им же разрешительного документа. Если орган один раз получил от организации, какой - то документ, то второй раз он требовать его не сможет. В 2015 году: если какая информация была предоставлена какому-нибудь контролирующему органу, то остальные контролёры пусть идут туда и берут эту информацию там, а не лезут снова за ней с запросами в организацию. Принцип – информация, предоставленная кому-то однократно – повторно не запрашивается. Спрашивает налоговая какую-то информацию, а мы ей так отвечаем: у нас то же самое уже полиция спрашивала – мы им эту информацию дали, ищите её у них. Премьера в октябре 2015!
Разберутся с государственным регулированием промышленной безопасности. Хотят отменить устаревшие, избыточные, дублирующие и мешающие работе правила. Тут становится немного тревожно, но надеемся, что обойдётся без аварий.
Оптимизируют государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Есть желание изменить процедуры и сроки утверждения предельно допустимых выбросов всякой гадости в атмосферу. Так же хотят сократить сроки рассмотрения и выдачи разрешений на выбросы гадостей в атмосферу. Всё это до конца марта 2014 года. Оптимизируют государственную экологическую экспертизу. Объекты, загрязняющие окружающую среду, расставят по категориям. Как в Европе. И даже установят закрытый перечень всяких гадостей, за выбросом которых присматривает государство. Составят перечень самых опасных гадостей, которые вообще нельзя сбрасывать в окружающую среду. «Гринпис» и борцы за экологию без работы не останутся.
В 2014 году произойдёт Оптимизация государственного регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления. Разберутся с понятиями в этой области. Придумают величину наказания в зависимости от уровня негативного воздействия (отходами производства и потребления) на окружающую среду. Дадут льготы тем, кто будет использовать отходы в своей работе.
Контрольно-кассовая техника – снижение издержек. В марте 2015 года хотят установить максимальный срок эксплуатации ККТ, исключённой из Государственного реестра. Он будет равен сроку полезного использования установленного производителем, но не более 10 лет.
Институт инспекционного контроля. Это «замена в отдельных отраслях экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов государственного регулирования альтернативными рыночными механизмами». Альтернативный рыночно-механизированный контроль. Он придёт к нам (не ко всем) в 2015 году. Сначала определятся: а кого можно отдать в нежные и заботливые руки рыночных контролёров. Какие сектора экономической деятельности. Какие экспертизы. Потом решат, что и как требовать с альтернативных контролёров. Потом переведут большую часть разрешительных экспертиз на рыночную основу.
И в конце планов: Внедрение модели управления издержками бизнеса, которые связаны с исполнением требований регулирования. К марту 2014 разберутся, как оценить издержки бизнеса от административных барьеров. К марту 2015 года эти издержки посчитают в рублях. К концу 2015 года решат, как их сокращать. В апреле 2017 проверят, как исполнились все здесь задуманные планы.
Выводы и Возможные проблемы: Этот документ стоит почитать. И над ним стоит подумать.
Где посмотреть комментируемый документ: В системе КонсультантПлюс, раздел «Законодательство», ИБ «Версия ПРОФ»: РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 11.06.2013 N 953-Р <ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ") "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РЕГУЛЯТОРНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ БИЗНЕСА">
Замечание! В записке представлены лишь некоторые из документов, поступивших в системы КонсультантПлюс за последнюю неделю. Полную картину изменения законодательства Вы сможете составить, ознакомившись со всеми последними документами, добавленными в системы КонсультантПлюс.
