Местное самоуправление (стр. 2 )

тыс. руб.

Код по классиф.	Наименование показателей	Код отчетн.	Формула	Всего на год	Исполнено
	РАСХОДЫ
0100	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ	02		11338	11330
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	020		5979	5833
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	021		270	271
	капитальное строительство (код 240200)	022
0200	СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ	04
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	040
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	041
	капитальное строительство (код 240200)	042
0500	ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА	06		987	913
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	060		468	460
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	061		82	61
	капитальное строительство (код 240200)	062
0600	ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ	08
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	080
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	081
	капитальное строительство (код 240200)	082
0700	ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО	10		20
	в том числе
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	010
	капитальное строительство (код 240200)	011
	субсидии (код 130100)	012
0800	СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО	12		195	180
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	120
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	121
	капитальное строительство (код 240200)	122
	субсидии (код 130100)	123		195	180
0900	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ	14			5
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	140
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	141
	капитальное строительство (код 240200)	142
	субсидии (код 130100)	143
1000	ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СВЯЗЬ	16		2380	2224
	в том числе
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	160
	капитальное строительство (код 240200)	161
	субсидии (код 130100)	162		2380	2224
1100	РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ	18
	в том числе
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	180
	капитальное строительство (код 240200)	181
	субсидии (код 130100)	182
1200	ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	20		168634	164247
	в том числе
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	210
	капитальное строительство (код 240200)	211
	субсидии (код 130100)	212		168634	164247
	трансферты населению (код 130300)	213
1300	ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ	22		234	224
1400	ОБРАЗОВАНИЕ	24		120928	118531
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	240		54672	54907
	медикаменты и перевязочные средства (код 110321)	241
	продукты питания (код 110340)	242		6159	3602
	стипендии (код 130320)	243
	трансферты населению (код 130300)	244		6387	6283
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	245		691	691
	капитальное строительство (код 240200)	246			37
1500	КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ	26		6849	6792
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	260		3193	3176
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	261		22	7
	капитальное строительство (код 240200)	262
1600	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	28		500	500
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	280
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	281
	капитальное строительство (код 240200)	282
	государственная поддержка периодической печати (код 422)	283
1700	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗКУЛЬТУРА	30		17784	15555
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)	300		1612	1578
	медикаменты и перевязочные средства (код 110321)	301		680	679
	продукты питания (код 110340)	302		1990	1931
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	303		252	323
	капитальное строительство (код 240200)	304
1800	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	32		21595	21714
	в том числе
	оплата труда государственных служащих (код110100)			1173	992
	медикаменты и перевязочные средства (код 110321)
	продукты питания (код 110340)
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)
	капитальное строительство (код 240200)
	государственные пособия гражданам, имеющим детей (код 1807)			11151	1113
1900	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА	34	341
	в том числе
1901	Обслуживание внутреннего долга	341	3410+3411 +3412
	из них
	выплаты процентов по полученным кредитам	3410
	выплаты процентов по ценным бумагам	3411
	прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга	3412
2100	ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ	36	360+361
2101	Финансовая помощь бюджетам других уровней	360	3601+3602+ 3603+3604
	дотации	3601
	субвенции	3602
	трансферты	3603
	средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти	3604
2103	Прочие мероприятия в области регионального развития	361
3000	ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	38	380+40	-5427	12
3003	Бюджетные ссуды	380	+	-7457	-1888
	ссуды бюджетам	3800
	возврат ссуд бюджетами	3801
	бюджетные ссуды, выданные министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями	3802
	возврат ссуд министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями	3803		7457	1888
3004	Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	40		2030	1900
3100	ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	42	421+422+423 +424
3111	Территориальный дорожный фонд	421
3112	Территориальный экологический фонд	422
3113	Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов	423
3117	Территориальный фонд воспроизводства минеральносырьевой базы	424
	ВСЕГО РАСХОДОВ	44	02+04+06+08+10+12+14+16+18+20+22+24+26+28+30+32+34+36+38+42	346017	342227
	ПРЕВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАД РАСХОДАМИ	46	45-44	1251	5631
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ МО
0120	ИЗМЕНЕНИЕ ОСТАТКОВ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА НА СЧЕТАХ В БАНКАХ В РУБЛЯХ	51	510-511	1441	-880
0121	Остатки на начало периода	510		2037	2037
0122	Остатки на конец периода	511		596	2917
0270	ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) ЦЕННЫЕ	53	531-532
0271	Привлечение средств	531
0272	Погашение основной суммы задолженности	532
0400	БЮДЖЕТНЫЕ ССУДЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ ОТ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ	55	551-552	-7457	-4876
0401	Получение бюджетных ссуд	551			7008
0402	Погашение основной суммы задолженности	552		7457	11884
0500	ПРОЧИЕ ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ	57	571-572
0501	Получение кредитов (бюджетных ссуд)	571	591+611
0502	Погашение основной суммы задолженности	572	592+612
	в том числе
	КРЕДИТЫ, ПОЛУЧЕННЫЕ ОТ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ	59	591-592
	Получение кредитов	591
	Погашение кредитов	592
	ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ	61	611-612
	Получение кредитов	611
	Погашение кредитов	612
0600	ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	63	631+632	251	125
0610	Поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности	631		251	125
0620	Поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций	632
	ИТОГО ИСТОЧНИКОВ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ	67	51+53+55+57+63	-5765	-5631
	Справочно:
	Оплата труда государственных служащих (код 110100)	100		67206	67093
	Начисления на оплату труда (код 110200)	101		34831	29428
	Капитальные вложения в основные фонды (код 240000)	102		7480	7690
	из них
	приобретение оборудования и предметов длительного пользования (код 240100)	1020		1317	1353
	капитальное строительство (код 240200)	1021			37

("8") 4. Проблемы и пути реформирования системы межбюджетных отношений

на субфедеральном и местном уровнях

В настоящее время в Российской Федерации существует около 12.5 тыс. муниципальных образований. Лишь 400 из них являются донорами.

Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы Российской Федерации. Не укрепив фундамент, нельзя кардинально улучшить всю систему. При этом в местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу. Вопросы регулирования межбюджетных отношений в социальной сфере, в условиях, когда основные социальные функции, - образование, здравоохранение, обеспечение жильем, выплата детских пособий, пособий по нуждаемости и др., - передаются с федерального уровня на региональный и далее в ведение муниципалитетов, приобретают особенно важное значение и требуют детальной проработки.

В бюджетной системе России в 1гг. отмечалось значительное снижение доли расходов федерального бюджета. В консолидированном бюджете она снизилась с 84,8% в 1992 г. до 54% в 1997 г., т. е. на 30,8%. Одновременно в рассматриваемый период резко возросли доли региональных и местных бюджетов и внебюджетных фондов. Фактически за эти годы произошло серьезное перераспределение бюджетных ресурсов государства в пользу территориальных (региональных и местных) органов управления и внебюджетных источников или, иными словами, так называемая децентрализация бюджетной системы государства.

В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% - на жилищнокоммунальное хозяйство, 58% и 50% соответственно - на здравоохранение и социальную политику.

В целом отмеченные выше изменения в бюджетной системе России в 1гг. носили прогрессивный характер - федеральный Центр освобождался от ряда управленческих функций и финансирования ряда социальных программ, которые в федеративных государствах обычно осуществляются на региональном и местном уровне. Тем самым Центр делал попытку преодолеть дефицитность федерального бюджета, оказывающую негативное воздействие на развитие экономики в целом. По пути децентрализации в 80-е и 90-е годы шли все страны с развитой рыночной экономикой - США, страны Западной Европы, Япония.

Однако уровень децентрализации бюджетной системы России существенно превысил аналогичный показатель ряда федеративных государств с развитой рыночной экономикой. В частности, на бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты в России приходится примерно на 12% больше финансовых ресурсов страны, чем в США, являющих собой образец классического федерализма.

Уровень децентрализации ресурсов в бюджетной системе России выше, чем в Японии, примерно в 1.58 раза; чем в США - в 1.9; чем в Канаде и Германии - в 2.47.

За последние годы проблема взаимосвязи и взаимодействия государственных и муниципальных органов в области межбюджетных отношений резко обострилась. В первую очередь это связано с тем, что передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансовобюджетной и экономической базой. Недостающие суммы должны перечисляться непосредственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, однако в необходимом объеме этого зачастую не делается.

Для разрешения этих противоречий необходимо четкое, установленное в законодательном порядке, разграничение предметов ведения и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы с одновременным обеспечением их соответствующими доходными источниками.

В настоящее время доля местных финансовых ресурсов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации составляет более 20%. При этом следует отметить, что за последние годы явно обозначилась тенденция увеличения дефицита местных бюджетов. Так, по сравнению с 1993 г. доля местных бюджетов в доходной части консолидированного бюджета Российской Федерации возросла на 4%, а в расходной части - на 10%. Фактически, за счет повсеместно используемой практики недофинансирования местных бюджетов, произошла передача дефицитов вышестоящих бюджетов на уровень муниципальных образований.

Поэтому совершенно закономерно, что система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать, - налицо явный дефицит средств в местных бюджетах для ее реализации.

Сложившийся средний уровень задолженностей местных бюджетов свидетельствует о нереальности принятых бюджетов - либо с явным утвержденным дефицитом, не обеспеченным доходными источниками, либо со скрытым дефицитом, сложившимся ввиду искусственного занижения (путем урезания) реальной расходной части бюджета.

Следствием этого положения являются постоянные задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, систематическое недофинансирование учреждений здравоохранения, образования, культуры, предприятий жилищнокоммунального хозяйства, транспорта.

Именно задолженности местных бюджетов практически всем, кто имеет финансовые взаимоотношения с местными администрациями, создают кризис неплатежей, парализующий экономику России.

Финансовые проблемы местного самоуправления не исчерпываются общим недостатком финансовых ресурсов, обусловленным отчасти вертикальной несбалансированностью бюджетной системы, продолжающейся практикой принятия законов, влекущих за собой снижение доходов и увеличение расходов региональных (соответственно и местных) бюджетов, отчасти слабой активностью местных властей. Не менее серьезная проблема - структурное несоответствие муниципальных доходов и расходов.

Так шесть основных статей затрат местного самоуправления - транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальная защита, - составляют 94% всех расходов муниципальных бюджетов.

Данные статьи определяют только текущее содержание муниципального образования, соответственно на развитие муниципалитетов средства практически не выделяются. Расходы, связанные с развитием, так же, как и текущие расходы, финансируются в основном за счет текущих доходов - налоговых поступлений и трансфертов из вышестоящих бюджетов. При недостаточности бюджетных доходов это приводит как к неоправданному сокращению текущих, так и к неполному финансированию капитальных расходов.

("9") Около 20% всех расходов местного бюджета составляет заработная плата работников бюджетных организаций, при этом основная доля в зарплате бюджетникам - это заработная плата работникам сферы образования. Она составляет 11% всех расходов бюджета, заработная плата работникам здравоохранения - 5.5%.

В общем объеме доходов местных бюджетов удельный вес трех его основных регулирующих источников (налог на прибыль, подоходный налог и налог на добавленную стоимость) составляет более 50%. При этом удельный вес налога на прибыль постоянно снижается, что связано со значительным спадом промышленного производства, вследствие которого налог на прибыль вообще перестал быть стабильным источником доходов муниципальных образований.

Растут поступления от подоходного налога, налога на добавленную стоимость и налога на имущество.

Однако, несмотря на рост собственной налоговой базы, в структуре муниципальных доходов наблюдается явный перекос в пользу средств бюджетного регулирования, что не может не сказаться на таком важном показателе, как уровень бюджетной самостоятельности муниципальных образований.

Бюджеты муниципальных образований формируются, в основном, за счет федеральных налогов, зачисляемых по ежегодно устанавливаемым ставкам. Основу муниципальных бюджетов, как правило, составляют доли от трех федеральных регулируемых налогов: подоходного налога, налога на прибыль и налога на добавленную стоимость. Местные налоги состоят из суммы собственно местных налогов, земельного налога и налога на имущество физических и юридических лиц.

На самом деле самостоятельность бюджетов во многом определяется размером и уровнем собственных доходов в объеме соответствующего бюджета. Однако необходимого уровня собственных доходов, требующегося регионам и муниципальным образованиям, Бюджетный кодекс не гарантирует. Кроме того, ни региональные органы государственной власти, ни органы местного самоуправления сами себе не устанавливают размеры процентных отчислений от регулирующих доходов. Это - прерогатива вышестоящего органа власти, от которого во многом и зависит наполняемость бюджета доходными источниками.

При этом необходимо учитывать, что российские муниципальные образования заметно различаются как по уровню фактических налоговых доходов, так и по налоговому потенциалу. В этой связи можно выделить группу муниципальных образований областных и республиканских центров столиц субъектов Федерации, финансовое положение которых в значительной степени отличается от финансового положения остальных 12 тыс. российских муниципальных образований.

Абсолютное большинство (около 95%) местных бюджетов являются дотационными. Недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов неизбежно ставит муниципальные образования и их органы в полную зависимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и не позволяет им осуществлять не только перспективное, но и текущее планирование, финансировать свои неотложные нужды.

Последствиями этого является тенденция ряда субъектов Федерации к централизации расходных полномочий в региональном бюджете.

Так, например, в Московской области, в результате согласительного процесса между губернатором и главами муниципальных образований достигнута договоренность о передаче в областной бюджет из ряда бюджетов муниципальных образований финансирования расходов на заработную плату работникам организаций социальнокультурной сферы, на обеспечение отдельных категорий населения медикаментами и иными лекарственными препаратами на бесплатной и льготной основе, на реализацию федеральных законов: "О ветеранах " (за исключением льгот по коммунальным услугам), "О социальной защите инвалидов в РФ", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на оплату газовой и электрической составляющей в составе расходов на ЖКХ. Перечисленные функции передали на областной уровень в основном те муниципальные образования, которые имели в своих бюджетах дотации свыше 40-50%.

Нынешнее социально напряженное состояние местных бюджетов привело к пониманию федеральными органами власти необходимости реформирования системы межбюджетных отношений. Местные финансовые ресурсы должны соответствовать функциям, исполняемым органами местного самоуправления. В первую очередь это должно найти отражение в правовых актах, регламентирующих вопросы разграничения видов расходов между бюджетами разных уровней. Законодательному закреплению разграничения видов расходов должно предшествовать четкое разграничение государственной собственности, предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также внутри этих субъектов с органами местного самоуправления.

Принятие нового Бюджетного кодекса РФ зафиксировало функциональную структуру социальных расходов местных бюджетов. Вместе с тем, Бюджетный кодекс РФ в принятом виде остается несовершенен, содержит ряд существенных недостатков, ущемляет права субъектов Федерации и особенно органов местного самоуправления.

При его доработке необходимо зафиксировать в нем гарантии финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов, необходимость обеспечения независимости любого уровня бюджетной системы друг от друга путем занесения собственных доходов непосредственно в соответствующий бюджет, введения раздельных ставок налогов, закрепленных доходов и т. д.

Законодательство о местных финансах должно совершенствоваться на основе следующих принципов:

четкого разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в максимальной собираемости налогов через механизм долгосрочного закрепления доходных источников; повышения заинтересованности муниципалитетов в оптимизации расходной части местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.

Необходимо законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит местного бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Эта мера должна заставить субъекты Российской Федерации установить для муниципальных образований собственные нормативы отчислений от региональных налогов и будет способствовать сбалансированности местных бюджетов.

Заключение

Финансово-экономическая самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

("10") Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.

Необходимо:

► обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

► каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: 2000.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - М.: 1998.

3. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств "О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества". Приложение: Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества" // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6.

4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1995.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1998.

6. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1997.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1998.

8. Ковешников право. - М.: Норма, 2000.

preview_end()