10. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
Билет 10: 1. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации. В рамках административной реформы, оптимизации управленческой деятельности Президентом подписан Указ от 01.01.2001 г. № 000 «О продлении срока реализации федеральной программы (Указ от 01.01.2001 г. № 000) «Реформирование госслужбы РФ () на годы». Реализация положений Фз и . Распоряжением Правительства от 01.01.2001 г. утверждена Концепция административной реформы в РФ на годы, которая в 2008 году продлена до 2010 года. Концепцией административной реформы определена необходимость внедрения стандартов государственных услуг, повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти и др. Целями административной реформы являются повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. В рамках административной реформы осуществляется разработка процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц; разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти; упразднение избыточных и дублирующих функций, осуществляемых органами исполнительной власти; совершенствование действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов. Предполагалось в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов. Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы являлось снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов. Основные направления: - управление по результатам (бюджетирование); - стандартизация и регламентация в ОИВ; - оптимизация ОИВ, противодействие коррупции; - повышение эффект. взаимодействия гражд. об-ва и ОИВ; - модернизация АСУ ОИВ; - обеспечение административной реформы (кадры, ресурсы и т. д.). Указом Президента от 01.01.2001 г. № 000 «О системе и структуре ФОИВ» определены функции и структуры: - выработка госполитики и нормативно-правовое регулирование - федеральные министерства; - контроль, надзор - федеральные службы; - оказание госуслуг и управление госимуществом - федеральные агентства. В 2006 году осуществлялась работа по следующим направлениям: 1. разработка норматив но-право вой и методической базы для проведения административной реформы по всем направлениям; 2.разработка стандартов общественно значимых государственных услуг; 3. упразднение избыточных и дублирующих функций; 4. совершенствование системы контроля и надзора процесса закупок для госнужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, противодействие коррупции, механизма взаимодействия ОИВ и гражданского общества, создание системы мониторинга по направлениям адм. реформы, информирование общества о её реализации; 5. разработка и утверждение ведомственных, региональных программ на 2007 год; 6. начало реализации в суб. РФ; 7. формирование механизма управления административной реформой. В 2007 году: - продолжение работы по всем направлениям, завершение разработки норматив но-право вой и методической базы; - внедрение стандартов госуслуг, административных и электронных регламентов; - внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, мониторинга, реализация программ обучения кадров; - распространение успешного опыта, реализация адм. реформы в суб. РФ. В 2008 году: - внедрение стандартов и административных регламентов; - ликвидация избыточных функций, реализация управления по результатам, оптимизация деятельности по контролю и надзору, внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов, внедрение успешного опыта, развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений ОИВ, мониторинге, корректировка нормативной базы с учётом накопленного опыта проведения административной реформы. В 2годах: - создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации; - переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра."; Реформа должна проводиться поэтапно, в течение достаточно длительного периода времени, разные мероприятия имеют разный срок реализации, однако, затягивать процесс нельзя. В 2009 исполнилось 11 лет административной реформе. Любопытно, что это десятилетие обрамлено двумя мировыми кризисами, которые устроили проверку административным кадрам всех уровней. 11 лет назад на суд экспертного сообщества был вынесен первый проект ее концепции. Еще пять лет потребовалось, чтобы от планов перейти к конкретным действиям - в 2003 году началось осуществление масштабной инвентаризации и ревизии государственных функций на федеральном уровне, а в конце 2005-го правительство утвердило концепцию административной реформы на 2годы, которая в 2008 году была продлена до 2010-го. За прошедшее время направленность реформы претерпела довольно значительные изменения. Первоначально она замышлялась как масштабная реорганизация системы исполнительных органов власти, причем понимаемая не как очередное структурное изменение, а как комплексная перестройка всей функциональной модели. Именно для этого понадобился анализ более 5600 федеральных функций. Нельзя сказать, что эта работа прошла бесследно. В ряде сфер было действительно прекращено либо по меньшей мере сокращено избыточное госрегулирование, причем эти решения принимались в увязке с политикой дебюрократизации и дерегулирования. Так, произошел отказ от лицензирования значительного числа видов деятельности. Однако об ощутимом ограничении избыточного вмешательства государства в экономическую деятельность и повышении качества регулирования говорить не приходилось. Принятая в октябре 2005 года Концепция административной реформы предусматривала много "хорошего и разного", на практике же упор был сделан на разработку административных регламентов, которая продолжается уже третий год. Важность и необходимость регламентации всех административных процедур не вызывает сомнений, ведь только так можно повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной для бизнеса и граждан, включить механизм досудебного обжалования действий чиновников. Уже сейчас наблюдается позитивный эффект от регламентации наиболее массовых и общественно значимых государственных услуг. Вместе с тем видны и ограничения, связанные в первую очередь с отсутствием специального федерального закона об административных регламентах. Законодательная неурегулированность вопроса приводит к отсутствию единого понимания и подхода к регламентации, особенно на региональном уровне. В большинстве случаев наблюдается формальный перенос в административные регламенты существующих процедур, не обеспечивающий упрощения и устранения избыточных административных действий, сокращения сроков и уменьшения общих издержек граждан и бизнеса. Понятно, что комплекс мероприятий административной реформы одной регламентацией не ограничивается. Однако о недостаточной результативности усилий по снижению бюрократического прессинга свидетельствует отсутствие положительной динамики издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, которые, по экспертным оценкам, как минимум продолжают оставаться на уровне четырехгодичной давности. А это не менее 8,5 процента выручки предприятий. В то время как согласно действующей концепции целевым показателем реализации административной реформы является снижение доли таких затрат к 2008 году до 5 процентов. Определенные надежды сегодня связываются с пакетом законопроектов, направленных на сокращение давления на бизнес за счет упорядочения государственного и муниципального контроля, замены лицензирования страхованием гражданской ответственности, ограничения внепроцессуальных прав милиции и обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия. Правда, существуют большие опасения, что в корне изменить ситуацию не удастся до тех пор, пока не будет внедрена процедура доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и оценки эффективности регулирования. Без изменения стимулов госслужащих всегда сохраняется возможность мимикрирующего поведения и воспроизводства барьеров в новых самых разнообразных формах. Что же касается собственно административной реформы, то тут в последнее время наблюдается серьезный крен в сторону мероприятий, направленных на повышение качества государственных и муниципальных услуг, прежде всего за счет создания многофункциональных центров. Все бы ничего, но пока отсутствует даже четкое понимание того, что относить к госуслугам, а что - нет. Одни и те же по содержанию полномочия, исходя из различных соображений, в том числе удобства, трактуются в одних случаях как государственные функции, а в других - как государственные услуги. Очевидно, к настоящему моменту назрела необходимость законодательно зафиксировать единую систему координат. При этом важно помнить, что потребители государственных и муниципальных услуг наряду с удобными местами ожидания и короткими очередями в не меньшей степени ждут общего упрощения запутанных и зачастую затратных административных процедур. В любом случае одними многофункциональными центрами задачу качественного улучшения деятельности исполнительной власти не решить. Да и повысить общую удовлетворенность качеством и доступностью госуслуг не получится, пока многофункциональные центры создаются только в пилотном режиме. На сегодняшний день их запущено порядка 20, что в масштабах страны - капля в море. А до массового тиражирования успешного опыта еще очень и очень далеко. В этой ситуации, на мой взгляд, для достижения целей административной реформы требуется вернуться к комплексному решению задач последовательного сокращения избыточного государственного вмешательства и оптимизации деятельности госаппарата в целом. Естественно, не сводя реформу только к периодической реорганизации министерств и ведомств либо точечному улучшению ситуации за счет создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
