Инновационная политика в России

Тема: Инновационная политика в России

Выполнила: ИВЭС 2-2

Современные тенденции мирового экономического развития, когда конкурентоспособность национальных экономик определяется в первую очередь уровнем технологического развития, диктуют необходимость принятия национальной промышленной политики России с опорой на наукоёмкие отрасли промышленности. Это отвечает реалиям XXI века, когда индустриальная экономика сменяется постиндустриальной, инновационной, где на первый план выходит производство знаний. При этом существенно меняется роль бизнес-сообщества, которое должно стать не просто объектом государственной политики, а равноправным партнером государства. На сегодняшний день инновационная политика в России слабо развита и требует активного рассмотрения. Поэтому на верхних  уровнях власти наблюдается серьезный интерес к вопросам научно-технической и инновационной политики.

Президент  Российской Федерации в своих Посланиях Федеральному Собранию и других официальных выступлениях назвал переход к инновационному пути развития важнейшей задачей экономической политики Правительства.

В послании от 01.01.01г. назвал следующие приоритеты инновационного развития страны:

1)  создание условий для ускоренного технологического обновления энергетической отрасли. Для этого необходимо развивать современные перерабатывающие производства и транспортные мощности, осваивать новые перспективные рынки.

2)  развитие атомной энергетики - энергетики, основанной на безопасных реакторах нового поколения. Для решения этой задачи требуется реструктуризация самой отрасли: ориентация на перспективные направления энергетики - водородную и термоядерную.

3)  развитие современных коммуникаций, что должно выражаться в комплексном, взаимоувязанном развитии всех видов транспорта и связи.

4)  реорганизация авиа - и судостроения и создание соответствующих холдингов.

5)  развитие космической отрасли. Для решения этой задачи потребуются существенные капиталовложения в модернизацию мощностей по производству космической техники и развитию наземной инфраструктуры.

6)  Россия может стать одним из лидеров в нанотехнологиях. Это одно из самых перспективных направлений и путей развития энергосбережения, элементной базы, медицины, робототехники.

7)  создание технико-внедренческих зон, технопарков, инвестиционного и венчурных фондов; формирование благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности. Это позволит создать такую инновационную среду, которая поставит производство новых знаний на поток.

8)  обеспечение надежной защиты интеллектуальной собственности, охраны авторских прав внутри страны. Также необходимо усилить защиту интересов российских правообладателей за рубежом.

Интересно рассмотреть прогнозы структурных сдвигов в экономике России на долгосрочную перспективу, сделанные известными российскими учеными член-корр. РАН и академиком РАЕН . [1]

Авторы сгруппировали позиции межотраслевых балансов в четыре воспроизводственных сектора: потребительский, ориентированный на удовлетворение потребностей населения в товарах; инновационно-инвестиционный (наука, машиностроение, строительство, химия и нефтехимия); энергосырьевой (ТЭК, металлургия, лесные и строительные материалы); инфраструктурный (транспорт и связь, торговля, финансы, управление). Данные расчетов за гг. и прогноз на период до 2030 г. представлены в следующей таблице.

Прогноз динамики изменения структуры экономики России по секторам (в основных ценах, в % к валовому выпуску)

	Потребитель-ский сектор	Инновационно-инвестиционный сектор	Энерго-сырьевой сектор	Сектор инфра-структуры	Прочие отрасли
1990	37,7	29,3	16,9	14	2,9
1998	28,3	27,6	27,6	32,9	1,6
2000	22,2	18,1	23,4	34,2	1,6
2010	26	22	21	29	2
2020	28	25	19	26	2
2030	30	27	18	23	2

гг. – в текущих ценах; прогноз – в ценах 2000г.[2]

Из таблицы видно, что реализация инновационной стратегии предполагает изменение направления структурных сдвигов в эконо­мике в первые десятилетия XXI в., когда необходи­мо решить стратегические задачи преодоления структурных де­формаций 1990-х гг. и переориентации на структуру экономики, соответствующую требованиям постиндустриального общества. Потребуется возвращение лидерства потребительскому и иннова­ционно-инвестиционному секторам. В наибольшей мере - в 1,5 раза - может повыситься доля последнего, что связано с необхо­димостью опережающего роста инвестиций для инновационного обновления устаревших основных фондов. Рост доли потреби­тельского сектора обусловлен необходимостью повысить уровень и качество жизни населения, значительно пострадавшего за годы кризиса, и проведения политики импортозамещения. Однако поднять долю этого сектора до уровня 1990 г. (37,7%) не удастся, поскольку отечественному сельскому хо­зяйству и легкой промышленности нанесен глубокий урон. В то же время эффективность этого сектора должна существенно возрасти за счет его техноло­гической реконструкции.

Доля энергосырьевого сектора снизится к 2030г. с 23% до 18%. Это произойдет в основном за счет осво­ения энергосберегающих технологий. Следует также учиты­вать ограниченность разведанных запасов минерального сырья и топлива. Но особенно заметным станет сокращение доли инфраструк­туры - с 34% до 23% - в 1,5 раза. Это может быть достигнуто за счет сокращения чрезмерно разбухшей торговой и посредничес­кой деятельности, аппарата управления, а также радикальных ин­новаций в области транспорта и связи.

Важно рассмотреть проблему финансирования и стимулирования инновационных программ и проектов, которое осуществляется на основе бюджетных инвестиций в стартовый период освоения базисных инноваций и внебюджетных инвестиций в период их распространения. Инновации в нерыночном секторе (оборона, управление, фундаментальная наука, культура, образование, здравоохранение, крупные экологические проекты государственного значения) осуществляются за счет бюджета развития, специально созданных федерального и региональных инновационных фондов и других внебюджетных источников.

В гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году. [3]

Эти средства обеспечат повышение управляемости и надежности ЕЭС России, повышение надежности функционирования Единой национальной электрической сети, усиление межсистемной электрической связи в энергодефицитных регионах, достройку и введение в эксплуатацию отдельных, критически важных объектов гидроэнергетики.

В полном объеме будет реализована федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на годы и на перспективу до 2015 года». На эти цели в федеральном бюджете на 2008 год предусматривается 51,1 млрд. рублей, что в 2,8 раза превышает уровень финансирования программы в текущем году. Еще 184,3 млрд. рублей будет выделено на реализацию программы в году.4 В результате будет произведена модернизация действующих энергоблоков атомных электростанций, завершено строительство энергоблоков атомных электростанций высокой степени готовности, осуществлено строительство новых атомных электростанций и созданы условия для перехода к инновационному развитию атомной энергетики.

Вновь разрабатываемые федеральные целевые программы связаны с развитием инфраструктуры наноиндустрии, обеспечением ядерной и радиационной безопасности, развитием социальной инфраструктуры космодрома «Плесецк», электронной компонентной базы. Ассигнования из федерального бюджета на их реализацию учтены в проектировках федерального бюджета на годы в объемах: на 2008 год – 47,5 млрд. рублей, на 2009 год – 56,5 млрд. рублей, на 2010 год – 64,2 млрд. рублей.5

Продолжится реализация федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России ( годы)». В 2008 году на реализацию научной части этой программы предусматривается 13,8 млрд. рублей, а к 2010 году – 22,0 млрд. рублей, что почти в 2 раза превышает объемы финансирования текущего года.6

В целях необходимости досрочного завершения Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России ( годы)» объем ассигнований на 2008 год увеличен на 78,8 млрд. рублей, на 2009 год на 76,8 млрд. рублей против показателей паспорта указанной программы с соответствующим уменьшением объемов ассигнований из федерального бюджета в 2010 году на 155,6 млрд. рублей. С 2010 года планируется реализация новой программы, направленной на развитие транспортной инфраструктуры в Российской Федерации.7

Продолжится осуществление мероприятий по обеспечению судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации. Финансовое обеспечение этого проекта в 2008 году составит 8,6 млрд. рублей, в 2009 году - 9,1 млрд. рублей и в 2010 году - 9,4 млрд. рублей, что в 1,3 превысит уровень 2007 года.8

В соответствии с решением Правительственной комиссии по инвестиционным проектам одобрены к оказанию государственной поддержки из средств Инвестиционного фонда 10 инвестиционных проектов в объеме 183,8 млрд. рублей, в том числе в 2008 году - 55,3 млрд. рублей, в 2009 году – 37,0 млрд. рублей, в 2010 году – 26,9 млрд. рублей.9

Кроме того, Правительством Российской Федерации приняты решения о выделении за счет средств фонда 16,5 млрд. рублей для формирования уставных капиталов венчурная компания», инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий».10

Для привлечения частных инвестиций и инноваций форми­руется высокотехнологичная биржа. Осуществляется стимулирование привлечения иностранных инвестиций к проектам, реализующим стратегические инновационные приоритеты.

Для стимулирования инновационного освоения новой техники и технологии государство применяет налоговые и таможенные преференции: освобождение на нормативный период освоения принципиально новой продукции от нало­гов и таможенных платежей, исключение затрат на НИОКР и освоение инновационной продукции из налоговой базы, налого­вые каникулы и т. п.

Из итогов Бюджетной политики в гг. следует, что инновационная политика как таковая не проводилась. Однако, были достигнуты некоторые успехи на пути к формированию инновационного направления в экономике России.

Тем не менее, важной проблемой остаётся кадровое обеспечение инновационных программ и проектов, которое осуществляется на основе расширения преподавания теории и механизмов инновационной деятельности в высших учебных заведениях; подготовки специалистов по коммерциализации технологи и менеджеров инновационных проектов; расширения издания учебников и учебных пособий по инновационной деятельности, создания специализированных образовательных сайтов в Интернете; привлечения талантливой молодёжи.

В заключение важно отметить, что современной России нужен беспрепятственный выход со всей своей продукцией на международные рынки. Для страны это вопрос более рационального участия в международном разделении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику и экономического роста.

[1] , Яковец -2050. Стратегия инновационного прорыва. – М.: Изд-во Экономика, 2005.– 624 с.

[2] , Яковец -2050. Стратегия инновационного прорыва. – М.: Изд-во Экономика, 2005.– 423 с.

[3],4 Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

5,6,7,8 Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

9,10 Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации