Районная целевая программа

Утверждена

постановлением

Администрации Рубцовского района

от _26.11.2012_г. № _918_

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка и развитие малого

и среднего предпринимательства

в Рубцовском районе»

на годы

Содержание Программы

Паспорт программы	3
1. Общие положения	5
2. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения	6
3. Основные цели и задачи программы	8
4.Программные мероприятия	8
5. Ресурсное обеспечение программы	9
6. Оценка эффективности реализации программы	9
7. Система управления реализацией программы	12
Приложение 1. Перечень программных мероприятий	13
Приложение 2. Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации целевой программы	18

ПАСПОРТ

районной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе» на годы

Наименование программы	«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе на гг.»
Основание для разработки программы	закон Алтайского края от 01.01.2001 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае»; распоряжение Главы района от 01.01.2001 г.
Заказчик программы	Администрация Рубцовского района
Разработчик программы	Отдел по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Администрации района
Цель программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе.
Задачи программы	развитие предпринимательства и системы его поддержки; финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства и их объединениями;
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства; доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения района; объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района; доля налоговых поступлений от общего объёма поступлений в бюджет района от субъектов малого и среднего предпринимательства; численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района; объем инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства
Основные исполнители программы	Администрация Рубцовского района; комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации района; Общественный совет по развитию предпринимательства при Главе района
Срок реализации программы	гг.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 390 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 120 тыс. рублей; в 2014 году – 130 тыс. рублей; в 2015 году – 140 тыс. рублей
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы	К 2015 году: - количество СМСП составит 765 единиц; - удельный вес занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике составит 32 %; - объем налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района составит 14,3 млн. рублей - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района составит 4000 чел.

1. Общие положения

Настоящая программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития предпринимательства в Рубцовском районе.

Нормативной правовой базой для разработки программы является закон Алтайского края от 01.01.2001 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае».

В настоящей программе используются следующие понятия:

малое и среднее предпринимательство – сектор экономики, определяемый деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке товаров, работ и услуг;

субъекты малого и среднего предпринимательства – внесенные в единый государственный реестр юридических лиц коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – «индивидуальные предприниматели»), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1)  средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельное значение средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

·  от ста человек до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

·  до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

2)  выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Средняя численность работников микропредприятия, малого или среднего предприятии за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, указанных микропредприятий, малых предприятий.

Выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В настоящей программе используются следующие сокращения:

СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства;

ОСП - Общественный совет по предпринимательства при Главе района;

УАПК - управление по агропромышленному комплексу Администрации района;

ИКЦ - информационно-консультационный центр поддержки предпринимательства.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На протяжении последних лет в развитии малого и среднего предпринимательства преобладают позитивные тенденции. За гг. численность занятых в малом бизнесе увеличилась на 19 %, составляет на начало 2012 года около 3370 человек. Доля занятых в экономике возросла с 25 % до 30% к общей численности занятых в экономике в целом.

Предпринимательство развивается все активнее и играет заметную роль в экономической и социальной жизни населения района.

По данным государственной статистики на 01.01.2012 года в районе функционировало 67 малых предприятий с численностью занятых на них 768 человек.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности:

Наименование отрасли	2010 год	2011 год
Всего малых предприятий	57	67
в том числе: обрабатывающая промышленность	14%	14%
строительство	5%	4%
торговля и общественное питание	43%	43%
сельское хозяйство	34%	35%
Транспорт и связь	4%	4%
Прочие виды деятельности	-	-
Среднесписочная численность работников, чел.	655	768

Анализ изменения количества малых предприятий в отраслевом разрезе показывает, что по сравнению с 2010 годом структура бизнеса почти не изменилась и аналогична общекраевой и общероссийской. Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера. Почти половина малых предприятий (43%) занимаются торговлей. В основных сферах материального производства занято: обрабатывающие производства 14% , строительство 4% , сельское хозяйство 35%. Одной из приоритетных задач для органов местного самоуправления района является способствование развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

В последнее время в районе набирает оборот фермерское движение, все больше индивидуальных предпринимателей начинают свою деятельность в сельском хозяйстве.

Необходимость поиска дополнительных источников пополнения семейного бюджета привела безработных граждан района заняться самозанятостью. Так, в 2009 году в рамках краевой программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, 11 граждан открыли индивидуальную трудовую деятельность. В 2010 году в рамках содействия самозанятости уже 22 человека открыли собственное дело, в 2011 году 33 безработных гражданина зарегистрировали предпринимательскую деятельность, из них 50% выбрали сельскохозяйственное направление.

На сегодняшний день в Рубцовском районе ощущается потребность в развитии таких отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт, бытовые услуги. Одним из способов развития данных отраслей является привлечение трудовых, интеллектуальных и финансовых ресурсов субъектов малого предпринимательства. Негативное влияние на стабильное осуществление деятельности малого предпринимательства оказал финансово-экономический кризис. По итогам 2011 года отмечается снижение объемов отгруженной продукции, выручки и инвестиций в основной капитал малых предприятий, а также отрицательная динамика оборота микропредприятий.

Проблемами в развитии малого и среднего предпринимательства в районе остаются:

недостаточный рост доли занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства;

низкий уровень модернизации производств;

ограниченный доступ СМСП к финансовым ресурсам;

недостаточный уровень юридических (экономических) знаний СМП;

недостаток квалифицированных кадров.

Факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в районе, являются: существующая в стране экономическая ситуация, высокие процентные ставки банковских кредитов, действующие нормативные правовые акты, которые не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования субъектов предпринимательства. Остаются проблемы по срокам согласования разрешительных документов в государственных службах, имеются нарекания со стороны предпринимателей в адрес работников полиции, налоговых служб по организации их работы.

Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является государственная поддержка. Наиболее востребованными в последние годы инструментами финансовой помощи

являются:

поручительства Алтайского гарантийного фонда;

кредиты Алтайского фонда микрозаймов;

гранты начинающим предпринимателям для открытия собственного бизнеса, предоставляемые СМСП, занятым в реальном секторе экономики и в сфере услуг, не имеющим задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней и обеспечивающим рост заработной платы и новые рабочие места.

Решение обозначенных проблем требует совершенствования существующих механизмов поддержки малого предпринимательства. Наиболее эффективным является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства различного рода субсидий на погашение издержек, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, предоставление грантов для начинающих субъектов предпринимательства.

3. Основная цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе.

Задачи программы:

·  развитие предпринимательства и системы его поддержки;

·  финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства;

·  развитие взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства и их объединениями;

4. Программные мероприятия

Формирование благоприятной среды для развития системы поддержки субъектов малого предпринимательства включает в себя спектр мероприятий, направленных:

·  на предоставление земель СМСП в долгосрочную аренду;

·  предоставление СМСП возможности получения заказов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд путем проведения торгов и запроса котировок;

·  на оказание информационных и консультационных услуг в центре поддержки предпринимательства Рубцовского района (далее – ИКЦ), в т. ч. с использованием информационной ресурса краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский бизнес-инкубатор».

Основными направлениями финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2гг. будут:

·  оказание грантовой поддержки начинающим предпринимателям;

·  реализация массовых программ обучения и повышения квалификации;

·  реализация мер, направленных на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства;

·  оказание содействия в получении банковских кредитов СМСП.

Мероприятия по формированию положительного имиджа предпринимательской деятельности реализуются посредством проведения конкурсов среди СМСП, привлечения лучших из них к участию в краевых выставках и ярмарках, публикаций в районных средствах массовой информации материалов о развитии малого и среднего бизнеса, популяризация предпринимательской деятельности.

Опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития предпринимательства в районе показывает, что существующие проблемы можно решать только объединенными усилиями и согласованными действиями представительного органа, иных органов местного самоуправления

Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии с приложением к настоящей программе.

5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 390 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 390 тыс. рублей, из них:

в 2013 году - 120 тыс. рублей;

в 2014 году - 130 тыс. рублей;

в 2015 году - 140 тыс. рублей

Реализация районной программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Средства краевого и федерального бюджета, выделяемые на конкурсной основе муниципальному образованию на реализацию программных мероприятий, будут использованы по мере поступления.

Выполнение программных мероприятий будет способствовать повышению эффективности экономики района через развитие сферы малого и среднего предпринимательства.

6. Оценка эффективности реализации мероприятий программы

Данные по показателям, используемым в разделе для оценки эффективности реализации программы, предоставляются органом государственной статистики.

Для оценки эффективности реализации программы используются следующие показатели:

увеличение количества СМСП в районе, в том числе малых предприятий, индивидуальных предпринимателей;

увеличение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения района;

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района;

прирост объема налоговых поступлений (налоги, уплаченные СМСП, применяющие обычную систему налогообложения, единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от СМСП в консолидированный бюджет района.

Показатели эффективности реализации программы рассчитываются по следующим формулам:

К =К - К (ед.),

смсп смсп1 смсп0

где:

К смсп – изменение количества СМСП в районе;

К смсп1 - количество СМСП в районе в отчетном году;

К смсп0 – количество СМСП в районе в году, предшествующему отчетному.

Чз= Чз1- Чзо (чел.)

Чз1=Чмсп1+Чип1+Чкфх1 ,

Чзо= Чмспо + Чипо +Чкфхо,

где:

Чз – изменение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства Рубцовского района;

Чз1 – численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района в отчетном году;

Чзо – численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района в году, предшествующем отчетному;

Чсмп1, Чмспо – численность занятых на малых и средних предприятиях соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному;

Ч ип1 , Чипо – численность наемных работников у индивидуальных предпринимателей, включая самих индивидуальных предпринимателей, соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному;

Ч кфх1, Ч кфхо – численность наемных работников в крестьянских (фермерских) хозяйствах соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному.

Дз=Дз1-Дзо (%),

Дз1=Чз1/Чэан1 х 100 (%),

Дзо=Чз0/Чэан0 х 100,(%),

где:

Дз – изменение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения района;

Чз1, Чзо – численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района соответственно в отчетном году и году, предшествующем отчетному;

Чэан1, Чэан0 – численность экономически активного населения района соответственно в отчетном и в году, предшествующем отчетному.

Н смп = (Н1/Н0) х 100 – 100 (%),

где

Нсмп – изменение темпов роста объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет района;

Н1 – объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет района в отчетном году;

Н0 – объем налоговых поступлений (единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый сельскохозяйственный налог) от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет района в году, предшествующему отчетному.

Эффективность реализации программы характеризуется следующими показателями:

ежегодное увеличение количества субъектов малого предпринимательства не менее чем на 15 единиц;

ежегодное увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства не менее чем на 150 человек;

ежегодное увеличение доли занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности экономически активного населения района не менее чем на 3 % , к 2015 году она составит 32 %;

ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района не менее чем на 12 %.

Кроме того, выполнение программных мероприятий позволит к 2015 году:

обеспечить условия для интенсивного развития малого предпринимательства в районе путем привлечения СМП до 25 млн. рублей кредитных ресурсов,

создать положительный имидж предпринимательской деятельности посредством проведения районного конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, принять участие в работе обучающих семинаров для СМСП, выставках.

7. Система управления реализацией программы

Организация и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляется Администрацией района.

Исполнителями мероприятий районной целевой программы являются: комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации района, управление по агропромышленному комплексу Администрации района, Общественный совет по развитию предпринимательства при Главе района.

Отдел по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Администрации района контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализации мероприятий предусмотренных программой, устанавливает причины не достижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.

Рассмотрение и оценка результатов выполнения программы проводится на совещаниях с участием Главы района. Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных программой, своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах.

Отдел по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Администрацию района отчет о ходе выполнения программы по форме, утвержденной постановлением Главы района от 01.01.2001 года № 000, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программы. Годовой отчет направляется до 1 февраля года следующего за отчетным.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий

районной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Рубцовском районе

на годы»

N п/п	Наименование мероприятия	Сумма затрат, тыс. руб.	Направления расходов и источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
2013	2014	2015	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Развитие предпринимательства и системы его поддержки
1.1	Ведение структурированных баз данных о СМСП						Администрация района	Наличие оперативной информации о количестве и структуре СМСП
1.2	Обеспечение деятельности информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства (ИКЦ)						Администрация района	Повышение уровня информированности СМСП по вопросам ведения бизнеса, о мерах государственной поддержке и развития малого предпринимательства в районе
1.3	Ведение реестра земель, которые могут быть переданы в долгосрочную аренду СМСП						Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации района	обеспечение доступа СМСП к земельным ресурсам
1.4	Предоставление СМСП возможности получения заказов на поставку товаров, работ для муниципальных нужд путем проведения торгов и запроса котировок						Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации района	Обеспечение СМСП заказами на поставку товаров, выполнение работ для муниципальных нужд
1.5	Участие отдела по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Администрации района в списке участвующих в «Часе прямого провода» Администрации района						Администрация района	Повышение информированности СМСП о мерах государственной поддержки
Задача 2. Финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Реализация массовых программ обучения и повышения квалификации	20	20	20	60	Местный бюджет	Администрация района	Повышения уровня знаний СМСП
2.2.	Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела	60	70	80	240	Местный бюджет	Администрация района	Создание новых рабочих мест, содействие в модернизации предприятий
2.3.	Реализация мер, направленных на популяризацию предпринимательской деятельности	20	20	20	90	Местный бюджет	Администрация района	Формирование позитивного имиджа предпринимательства, популяризация предпринимательской деятельности
2.4.	Оказание содействия в получении банковских кредитов СМСП в Рубцовском филиале Сибирского банка Сбербанка России, в Алтайском фонде микрозаймов						Администрация района	Увеличение количества СМСП, получивших доступ к кредитным ресурсам банка
Задача 3. Развитие взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства и их объединениями;
3.1	Проведение  «Дня предпринимателя», конференций, форумов, «круглых столов», презентаций с участием СМСП						Администрация района, общественный Совет по предпринимательству при Главе района	Развитие взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления с СМСП
3.2	Участие в выставках, ярмарках, презентациях						Администрация района	Формирование позитивного имиджа предпринимательства
3.3	Проведение районного конкурса среди СМСП на звание «Лучший предприниматель года» по различным номинациям	20	20	20	60	местный бюджет	Администрация района	Формирование позитивного имиджа предпринимательства
3.4	Подготовка и размещение в средствах массовой информации материалов о развитии предпринимательства и благотворительной деятельности СМСП						Администрация района	Формирование позитивного имиджа предпринимательства
3.5.	Организация и проведение для СМСП семинаров по вопросам налогообложения, ведения бухгалтерского учета, трудовых отношений, правовой защите						Администрация района	Повышение уровня знаний СМСП по вопросам ведения бизнеса
3.6.	Разработка и реализация комплекса мероприятий по распространению успешного опыта малого предпринимательства						Администрация района	Повышение лояльности общества к предпринимательству
3.7.	Проведение заседаний межведомственной комиссии Администрации района по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства						Администрация района	Устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
Местный бюджет	120	130	140	390
Внебюджетные источники	-	-	-	-
ИТОГО	120	130	140	390

Приложение 2

ДИНАМИКА

ВАЖНЕЙШИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п	Наименование индикаторов	ед. изм.	Значения индикаторов по годам
2013	2014	2015
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	730	750	765
2	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности экономически активного населения района	%	30,5	31	32
3	Объем налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет района	тыс. руб.	12900	13560	14300
4	Доля налоговых поступлений от общего объёма поступлений в бюджет района от СМСП	%	12	14	15
5	Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района	чел.	3600	3800	4000
6	Объем инвестиций СМСП.	млн. руб.	18	20	25