Согласовано: Утверждено:

Министерство финансов Министерство труда и

Республики Алтай социального развития РА

Министр ________ Министр _________

«___» __________ 20___год «____»_____________20___ год

Согласовано:

Министерство экономического

развития и инвестиций РА

Министр_________

«___» __________ 20___год

Министерство труда и социального развития

Республики Алтай

Ведомственная целевая программа

«Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на годы»

I. Паспорт

ведомственной целевой программы «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на годы»

Наименование разработчика ведомственной целевой программы

Министерство труда и социального развития Республики Алтай

Наименование государственной программы Республики Алтай

Обеспечение социальной защищенности и занятости населения

Наименование подпрограмм государственной программы Республики Алтай

Модернизация системы социальной поддержки населения

Наименование ведомственной целевой программы

Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на годы (далее-Программа)

Цели и задачи ведомственной целевой программы

Цель: формирование условий для социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Задачи 1. Совершенствование системы социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и освобожденных из мест лишения свободы;

Задача 2. Повышение эффективности работы ювенальных служб

Целевые показатели ведомственной целевой программы

Показатель цели:

Доля несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги от общего числа граждан, освобожденных из мест свободы;

Показатели задачи 1:

1)  Удельный вес несовершеннолетних, содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, содержащихся под стражей;

2)  удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги от общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете.

Показатели задачи 2:

1)  Доля несовершеннолетних охваченных индивидуальным социальным сопровождением от общей численности несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления;

2)  доля граждан, удовлетворенных качеством и доступность социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами

 

Характеристика мероприятий

ведомственной целевой программы

В рамках программы будут реализованы следующие мероприятия:

внедрение инновационных технологий, методов и форм работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом;

разработка, изготовление полиграфической продукции (буклеты, памятки, информационные
бюллетени);

организация и проведение психокоррекционных занятий с подростками пребывающими в ФБУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай»;

организация работы ювенальных служб;

повышение квалификации специалистов (юристов, психологов, специалистов по социальной работе) работающих в ювенальных службах

 

Сроки реализации ведомственной целевой программы

2годы

 

Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы

Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 450 тыс. руб., в том числе:

2013 г. – 150 тыс. руб.;

2014 г. – 150 тыс. руб.;

2015 г. – 150 тыс. руб.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы

Ожидаемым конечным результатом реализации Программы являются:

увеличение доли несовершеннолетних,

освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, освобожденных из мест свободы, с 75 % в 2011 году до 90 % в 2015 году;

увеличение доли несовершеннолетних содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, содержащихся под стражей, с 90% в 2011 году до 100% в 2015 году;

увеличение доли несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги от общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете, с 17,7 % в 2011 году до 23,3 % в 2015 году;

увеличение доли несовершеннолетних охваченных индивидуальным социальным сопровождением от общей численности несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, с 15% в 2012 году до 30% в 2015 году;

увеличение доли граждан, удовлетворенных качеством и доступность социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами, с 80 % в 2011 году до 89 % в 2015 году

 

II. Краткая характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность включения в государственную программу Республики Алтай

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Согласно Перечню поручений Президента Российской Медведева по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и принять программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и оказать содействие в их социальной реабилитации.

Данная проблема приобретает особую значимость, так как за время отбывания наказания осужденные утрачивают социально полезные связи, не готовы решать проблемы в изменившемся обществе. В целях социальной адаптации, а также предупреждения рецидива преступности важно оказать поддержку лицу, освобожденному из мест лишения свободы, в виде психологической, юридической, медицинской, материальной и иной, необходимой для его полноправного участия в жизни общества, помощи.

Всего в 2010 году численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, составила 572 человека.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.

Все это способствует возникновению низкой мотивации к трудоустройству и самостоятельному поиску работы. Не имея достаточных средств для обеспечения жизнедеятельности, часть лиц указанной категории находит выход в совершении новых преступлений. О существовании проблемы профилактики повторной преступности свидетельствует тот факт, что каждое третье преступление (39%) совершается лицами, имеющими криминальное прошлое.

В целях социальной поддержки лиц, освобожденных из мест лишения свободы Министерством труда и социального развития Республики Алтай предоставлена единовременная адресная помощь 335 гражданам, освобожденным из мест лишения свободы на общую сумму 335 тыс. рублей, организованна работа по предоставлению комплекса реабилитационных услуг.

Серьезной проблемой остается социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Несмотря на незначительное снижение числа несовершеннолетних, состоящих на учёте в КДН и ЗП и ПДН в 2012 году (769 человек) относительно 2011 года (825) на 6,8%, подростковая преступность снизилась по отношению к 2011 году на 19,2%. Тем не менее криминальная обстановка в подростковой среде остаётся тревожной.

Одной из главных причин сложившейся ситуации является то, что органы, ответственные за работу с малолетними правонарушителями (ОППН, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокуратура, суд) применяют лишь карательно-репрессированные меры. В тоже время профилактике правонарушений подростков уделяется недостаточное внимание.

В целях профилактики подростковой преступности в республике созданы и функционируют 3 ювенальные службы (далее - службы), деятельность которых направлена на содействие в социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и правонарушений, организованна работа по предоставлению социально-психологических услуг несовершеннолетним, находящимся в ФБУ «Следственный изолятор №1» управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай.

В целях обеспечения комплексного взаимодействия учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, службами организуются круглые столы, консилиумы, обучающие семинары для психологов, социальных педагогов образовательных учреждений, сотрудников правоохранительных органов и специалистов ювенальных служб.

Всего специалистами службы за период гг. коррекционно-реабилитационными мероприятиями было охвачено 491 несовершеннолетних правонарушителей (в т. ч. 31-условно осужденных; 9-освободившимися из мест лишения свободы), профилактической работой 442 детей , 45 семей, имеющих детей, совершивших правонарушения и преступления, 47 находящихся под стражей в следственном изоляторе.

Опираясь на имеющийся положительный опыт применения программно - целевого метода в решении задач по улучшению положения социально - незащищенных слоев населения и особенно проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних, необходим комплексный подход по внедрению в практику эффективных моделей обслуживания несовершеннолетних, дальнейшее совершенствование механизмов и форм обслуживания несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и вернувшихся из мест лишения приведет к снижению рецидивной преступности.

Мероприятий данной Программы будет способствовать повышению эффективности социальной, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, профилактике рецидивной преступности, дальнейшее совершенствование механизмов и форм обслуживания несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и вернувшихся из мест лишения свободы.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь планируемых показателей цели подпрограммы «Модернизация системы социальной поддержки населения» Государственной программы «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения», что в свою очередь, будет способствовать достижению тактической цели социально-экономического развития Республики Алтай «Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения в Республике Алтай».

III. Цель, задачи и сроки реализации ведомственной целевой программы

Основной целью целевой программы ведомства является формирование условий для социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Задачи 1. Совершенствование системы социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и освобожденных из мест лишения свободы;

Задача 2. Повышение эффективности работы ювенальных служб;

Сроки реализации программы: 20годы.

IV. Описание ожидаемых конечных результатов реализации ведомственной целевой программы ведомства

Ожидаемым конечным результатом реализации Программы являются:

увеличение доли несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, освобожденных из мест свободы, с 75 % в 2011 году до 90 % в 2015 году;

увеличение доли несовершеннолетних содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, содержащихся под стражей, с 90% в 2011 году до 100% в 2015 году;

увеличение доли несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги от общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете, с 17,7 % в 2011 году до 23,3 % в 2015 году;

увеличение доли несовершеннолетних охваченных индивидуальным социальным сопровождением от общей численности несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, с 15% в 2012 году до 30% в 2015 году;

увеличение доли граждан, удовлетворенных качеством и доступность социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами, с 80 % в 2011 году до 89 % в 2015 году.

Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы представлены в Приложении № 1.

Оценка результатов достижения показателей конечных результатов будет осуществляться на основании следующих методик расчета показателей.

Показатель «Доля несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, освобожденных из мест свободы» рассчитывается по формуле:

Nп х 100

Дн = -----

Nо

Где: Дн - доля несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги;

Nп – количество несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги;

Nо – количество несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы.

Показатель «Доля несовершеннолетних содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, содержащихся под стражей» рассчитывается по формуле:

Nп х 100

Дн = -----

Nо

Где: Дн - доля несовершеннолетних содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги;

Nп – количество несовершеннолетних содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги;

Nо – количество несовершеннолетних содержащихся под стражей.

Показатель «Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги от общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете» рассчитывается по формуле:

Nп х 100

Днп =

Nо

Где: Днп - доля несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги;

Nп – количество несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги;

Nо – количество несовершеннолетних, состоящих на учете.

Показатель: «Доля несовершеннолетних охваченных индивидуальным социальным сопровождением от общей численности несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления» рассчитывается по формуле:

Nи х 100

Дни =

Nо

Где: Дни - доля несовершеннолетних, охваченных индивидуальным социальным сопровождением;

Nи – количество несовершеннолетних охваченных индивидуальным социальным сопровождением;

Nо – количество несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления.

Показатель «Доля граждан, удовлетворенных качеством и доступность социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами» рассчитывается по формуле:

(Ок+Од) х 100

Ду =.

Оп

Где: Ду – доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами»;

Ок – число опрошенных, удовлетворенных качеством социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами;

Од – число опрошенных, удовлетворенных доступностью социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами ;

Оп – общее число опрошенных.

V. Перечень и описание программных мероприятий

В соответствии с целью и задачами Программы сформированы следующие программные мероприятия:

1)  для задачи 1:

внедрение инновационных технологий, методов и форм работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом;

разработка, изготовление полиграфической продукции (буклеты, памятки, информационные бюллетени) по профориентации лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы;

организация проведение психокоррекционных занятий с подростками пребывающими в ФБУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай».

2) для задачи 2:

организация работы ювенальных служб;

повышение квалификации специалистов (юристов, психологов, специалистов по социальной работе) работающих в ювенальных службах.

Перечень программных мероприятий и описание целевых показателей непосредственного результата мероприятий, ответственных за реализацию мероприятий представлены в Приложении № 2.

Оценка потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию мероприятий Программы представлены в Приложении №3

VI. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы Республики Алтай

Программа является одним из способов достижения тактической цели социально-экономического развития Республики Алтай «Повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения в Республике Алтай», а также и целей и задач государственной программы «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения».

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению эффективности социальной, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, профилактике рецидивной преступности, дальнейшее совершенствование механизмов и форм обслуживания несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и вернувшихся из мест лишения свободы.

Выполнению ведомственной целевой программы могут препятствовать следующие риски:

- организационные риски, которые связаны с ошибками в управлении реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей;

- финансовые риски, которые связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий Программы.

В качестве мер по управлению организационными и финансовыми рисками будут использоваться: ежеквартальный мониторинг реализации Программы, закрепление персональной ответственности за достижение непосредственных и конечных результатов Программы, осуществление мероприятий финансового контроля.

VII. Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы по годам реализации, источникам финансирования

Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 450 тыс. руб., в том числе:

2013 г. – 150 тыс. руб.;

2014 г. – 150 тыс. руб.;

2015 г. – 150 тыс. руб.

VIII. Система управления реализации ведомственной целевой программы

Ответственным исполнителем Программы является Министерство труда и социального развития Республики Алтай (далее – Министерство).

Министерство в процессе реализации Программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные и правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы;

осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств управлениям социальной поддержки населения на осуществление мероприятий Программы;

координирует деятельность подведомственных учреждений;

осуществляет подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы.

Приложение

к ведомственной целевой программе

«Социальная адаптация граждан, освобожденных из

мест лишения свободы

на годы»

Ожидаемые конечные результаты

реализации ведомственной целевой программы функционирования

№

п/п

Наименование

цели, задач и

целевых

показателей

ведомственной

целевой

программы

(далее - вцп)

Единица

измерения

Значение целевых показателей вцп

Источник

информации

Отчетный

год

(2011 г.)

Текущий

год (2012г.)

Плановый период

2013

год

2014

год

2015

год

Цель: формирование условий для социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы

Доля несовершеннолетних,

освобожденных из мест лишения свободы, получивших реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, освобожденных из мест свободы

%

75

78

83

87

90

ведомственная

статистика

Задача 1. Совершенствование системы социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и освобожденных из мест лишения свободы

Удельный вес несовершеннолетних, содержащихся под стражей, получивших адаптационно-реабилитационные услуги от общего числа несовершеннолетних, содержащихся под стражей

%

90

90

93

96

100

ведомственная

статистика

Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, получивших реабилитационные услуги от общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете

%

17,7

18

19,3

21,2

23,3

ведомственная

статистика

Задача 2. Повышение эффективности работы ювенальных служб

Доля несовершеннолетних охваченных индивидуальным социальным сопровождением от общей численности несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления

%

-

15

20

30

30

ведомственная

статистика

Доля граждан, удовлетворенных качеством и доступность социальных услуг, предоставляемых ювенальными службами

%

80

83

85

87

89

ведомственная

статистика

Приложение

к ведомственной целевой программе

«Социальная адаптация граждан, освобожденных из

мест лишения свободы

на годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий ведомственной целевой программы и целевых

показателей непосредственного результата реализации мероприятий

№

п/п

Наименование задач,

мероприятий, источники

финансирования

мероприятий

ведомственной

целевой программы

Сумма расходов, тыс.

руб.

Ответствен-

ный испол-

нитель за

реализацию

мероприятия

Целевые показатели

непосредственного результата

реализации мероприятия

2013

год

2014

год

2015

год

всего

Наименование

Единица

измерения

Значение

2013 год

2014 год

2015

год

Задача 1. Совершенствование системы социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и освобожденных из мест лишения свободы

 

1.1

Внедрение инновационных технологий, методов и форм работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом

(внедрение восстановительных программ и программ примирения правонарушителей и потерпевших)

Итого расходов,

в т. ч. республиканского

бюджет Республики Алтай

-

-

-

-

-

-

-

-

Министерство труда и социального развития Республики Алтай;

АУ РА «Комплексный Центр социального обслуживания населения»

Количество несовершеннолетних, находящимися в конфликте с законом получивших социально-реабилитационные услуги

Чел.

3

4

5

Доля несовершеннолетних с положительной динамикой от общего количества несовершеннолетних, прошедших курс социально психологической реабилитации

%

65

67

68

1.2

Разработка, изготовление полиграфической продукции (буклеты, памятки, информационные бюллетени)

Итого расходов,

в т. ч. республиканского

бюджет Республики Алтай

10

10

10

10

10

10

30

30

АУ РА «Комплексный Центр социального обслуживания населения»

Количество изготовленной полиграфической продукции

шт.

100

100

100

Доля несовершеннолетних, получивших информационные услуги

%

70

80

85

1.3

Организация проведение психокоррекционных занятий с подростками пребывающими в ФБУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай»

Итого расходов,

в т. ч. республиканского

бюджет Республики Алтай

-

-

-

-

-

-

-

-

Министерство труда и социального развития Республики Алтай;

АУ РА «Комплексный Центр социального обслуживания населения»

Количество проведенных

психокоррекционных занятий

ед.

20

23

30

Доля подростков с положительной динамикой от общего количества подростков прошедших курс психокоррекционных занятий

%

62

65

68

Задача 2. Повышение эффективности работы ювенальных служб

2.1

Организация работы ювенальных служб

Итого расходов,

в т. ч. республиканского

бюджет Республики Алтай

96

96

96

96

96

96

288

288

Министерство труда и социального развития Республики Алтай;

АУ РА «Комплексный Центр социального обслуживания населения»

БУ РА «Управление социальной поддержки населения Онгудайского района»;

БУ РА «Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района»

Количество несовершеннолетних правонарушителей, получивших социально-реабилитационные услуги

ед.

30

30

30

Доля несовершеннолетних правонарушителей, прошедших курс реабилитации, не совершивших повторных правонарушений

%

88

89

90

2.2

Повышение квалификации специалистов (юристов, психологов, специалистов по социальной работе) работающих в ювенальных службах

Итого расходов,

в т. ч. республиканского

бюджет Республики Алтай

44

44

44

44

44

44

132

132

Министерство труда и социального развития Республики Алтай;

АУ РА «Комплексный Центр социального обслуживания населения»

Количество специалистов, прошедших курс повышения квалификации

чел.

8

10

11

Доля специалистов, прошедших курсы повышения квалификации от общего количества специалистов работающих в ювенальных службах

%

85

87

89

Приложение

к ведомственной целевой программе

«Социальная адаптация граждан, освобожденных из

мест лишения свободы

на годы»

ОЦЕНКА

потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай

на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы

функционирования

№

п/п

Наименование задачи,

мероприятия ведомственной целевой программы

Оценка дополнительной потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай в фактических ценах соответствующего года, тыс. руб.

2013 год

2014 год

2015 год

Задача 1. Совершенствование системы социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы

1.1

Внедрение инновационных технологий, методов и форм работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом

(внедрение восстановительных программ и программ примирения правонарушителей и потерпевших)

-

-

-

1.2

Разработка, изготовление полиграфической продукции (буклеты, памятки, информационные бюллетени)

-

-

-

1.3

Организация проведение психокоррекционных занятий с подростками пребывающими в ФБУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай»

-

-

-

Задача 2 Повышение эффективности работы ювенальных служб.

2.1

Организация работы ювенальных служб

-

-

-

2.2

Повышение квалификации специалистов (юристов, психологов, специалистов по социальной работе) работающих в ювенальных службах

-

-

-