Проект
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
О зелёных насаждениях в Самарской области
Настоящий Закон Самарской области направлен на обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану зелёного фонда на землях населённых пунктов и сохранение биологического разнообразия и регулирует вопросы, связанные с размещением, воспроизводством, содержанием, охраной, учетом и восстановлением зелёных насаждений в Самарской области.
Отношения по созданию, содержанию, учёту, охране и восстановлению зелёных насаждений в границах особо охраняемых природных территорий, зелёных насаждений, находящихся в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах, земель лесного фонда и городских лесов, а также на земельных участках, занятых линейными объектами, или предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, регулируются действующим законодательством и не подпадают под действие настоящего Закона.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
зелёные насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определённой территории;
охрана зелёных насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, учёт, сохранение и воспроизводство зелёных насаждений;
учёт зелёных насаждений - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о количественных и качественных показателях состояния зелёных насаждений в Самарской области, а также на обновление указанных данных;
повреждение зелёных насаждений – механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растений или живого надпочвенного покрова, а также загрязнение вредными для произрастания растений веществами почвы озеленённых территорий;
уничтожение (снос) зелёных насаждений – повреждение или выкапывание зелёных насаждений, которое повлекло их гибель или утрату в качестве элемента ландшафта;
восстановительное озеленение – воспроизводство зелёных насаждений взамен уничтоженных или повреждённых;
компенсационная стоимость – стоимость зелёных насаждений, которая устанавливается для исчисления их ценности при уничтожении или повреждении;
озеленённые территории – озеленённые земельные участки общего пользования, предназначенные для рекреационных целей, доступ на которые бесплатен и свободен для неограниченного круга лиц, не подлежащие приватизации (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки, скверы, бульвары и. т.д.); территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования; санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища;
газонная часть озеленённой территории - часть озеленённой территории, покрытая почвой (грунтом) и предназначенная для произрастания травянистой растительности, размещения газона и других видов декоративного озеленения;
учёт озеленённых территорий - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение достоверных данных о расположении на местности, площади и других характеристиках озеленённых территорий в Самарской области, а также на обновление указанных данных;
обеспеченность зелёными насаждениями – расчётный показатель, определяемый при разработке региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования.
Статья 2. Охрана зелёных насаждений
1. Охране подлежат все зелёные насаждения, расположенные на территории муниципальных образований Самарской области (далее - зелёные насаждения), а также почвенный слой озеленённых территорий, независимо от форм собственности на земельные участки, расположенные в пределах озеленённых территорий.
2. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых расположены зелёные насаждения, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, а также договоров землепользования, устанавливающих порядок содержания и учета зелёных насаждений.
3. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых расположены зелёные насаждения, при использовании земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по предотвращению уничтожения и повреждения зелёных насаждений, защите зелёных насаждений, охране почвенного слоя, санитарной очистке земельных участков от бытового мусора, а также производить воспроизводство зелёных насаждений в порядке, установленном действующим законодательством.
4. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране зелёных насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
5. Правила содержания озеленённых территорий устанавливаются органами местного самоуправления с учётом требований настоящего Закона.
Статья 3. Нормирование озеленённых территорий муниципальных образований Самарской области
1. Норматив обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями устанавливается в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2. Норматив обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями определяет минимально допустимый уровень обеспеченности населения муниципальных образований Самарской области зелёными насаждениями.
Статья 4. Учет озеленённых территорий и зелёных насаждений
1. Учет озеленённых территорий и зелёных насаждений проводится в целях эффективного управления озеленёнными территориями, в том числе, установления соответствия количества зелёных насаждений действующим нормативам, определения компенсационной стоимости и объёма необходимого восстановительного озеленения, а также в целях обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, о расположении и границах озеленённых территорий.
2. Учет озеленённых территорий и зелёных насаждений осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Самарской области.
Результаты учёта содержат, в том числе, картографические и числовые данные, характеризующие обеспеченность озеленёнными территориями муниципальных образований, доступность зелёных насаждений, а также показатели экологического состояния зелёных насаждений.
Данные учёта озеленённых территорий и зелёных насаждений являются общедоступными и ежегодно публикуются органами местного самоуправления в установленном порядке, а также размещаются на официальных сайтах соответствующих муниципальных образований в сети Интернет (при их наличии).
3. Учёт озеленённых территорий осуществляется в соответствии с положениями статей 10-11 настоящего Закона.
Статья 5. Образование и восстановление озеленённых территорий
1. Все работы по образованию и восстановлению озеленённых территорий должны производиться по разработанной специализированными проектными (проектно-строительными) организациями проектной документации, согласованной и утверждённой в установленном порядке.
Образование озеленённых территорий включает комплекс работ, связанных с процессом создания озеленённых территорий с учётом положений законодательства в сфере градостроительной деятельности.
2. Восстановление озеленённых территорий включает комплекс работ, предусматривающих полную или частичную замену всех компонентов озеленённых территорий (деревьев, кустарников, газона, цветников).
3. Технологии, используемые при образовании и восстановлении озеленённых территорий, не должны приводить к снижению показателей экологического состояния таких территорий.
Статья 6. Правомерный снос зелёных насаждений
1. Снос зелёных насаждений является правомерным в следующих случаях:
1) осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией объектов капитального строительства и результатами инженерных изысканий, имеющих положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, в которых государственная экспертиза не проводится;
2) проведения санитарных рубок (в том числе - удаления аварийно-опасных, больных деревьев и кустарников) и восстановления зелёных насаждений на основании правил, утверждаемых органами местного самоуправления;
3) обеспечения (по предписанию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора) нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затенённых зелёными насаждениями;
4) ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
5) обеспечения надежности и безопасности функционирования инженерных коммуникаций.
2. Снос зелёных насаждений в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, производится на основании разрешения, выданного заинтересованному лицу органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается произвести снос зелёных насаждений.
3. Порядок предоставления разрешений на снос зелёных насаждений, а также основания для отказа в их выдаче, устанавливаются органами местного самоуправления с учётом действующего законодательства.
4. Разрешение на снос зелёных насаждений выдаётся заинтересованным физическим или юридическим лицам только после возмещения компенсационной стоимости в порядке, установленном органами местного самоуправления, с учётом положений статьи 7 настоящего Закона.
5. Санитарные рубки, (в том числе – удаление аварийно-опасных, больных деревьев и кустарников) производятся по мере необходимости по результатам обследования зелёных насаждений, организуемого органами местного самоуправления. Аварийные и больные деревья, отведённые в рубку, маркируются. Протоколы обследования зелёных насаждений, отводимых в санитарную рубку, являются общедоступными.
Статья 7. Компенсационная стоимость зелёных насаждений, порядок ее определения и взимания
1. Средства, составляющие компенсационную стоимость зелёных насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зелёных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 6 настоящего Закона.
2. Средства, составляющие компенсационную стоимость зелёных насаждений, выплачиваются физическими или юридическими лицами, по вине или в интересах которых произошло уничтожение или повреждение зелёных насаждений.
3. Размер и порядок оплаты средств, составляющих компенсационную стоимость, устанавливаются органами местного самоуправления с учётом требований настоящего Закона.
Размер средств, составляющих компенсационную стоимость, не может быть меньше цены, которая необходима для восстановления зелёных насаждений в полном объёме в рамках проведения восстановительного озеленения.
Статья 8. Восстановительное озеленение
1. Проведение восстановительного озеленения является обязательным во всех случаях уничтожения или повреждения зелёных насаждений.
2. При сносе зелёных насаждений в случаях, указанных в пунктах 2 -5 части 1 статьи 6 настоящего Закона, восстановительное озеленение производится в пределах существующей минимальной территориальной единицы (квартал (микрорайон), жилой район или населённый пункт в целом), где был осуществлён снос.
При этом в случае, если обеспеченность населения зелёными насаждениями соответствует или превышает установленный норматив, то восстановительное озеленение проводится в том же объёме и теми же или более ценными породами зелёных насаждений на территории данной территориальной единицы.
Если обеспеченность населения зелёными насаждениями меньше нормативной, то восстановительное озеленение проводится в пятикратном объёме (с учётом возможности размещения зелёных насаждений в пределах данной территориальной единицы) теми же или более ценными породами зелёных насаждений на территории данной территориальной единицы.
3. Работы по восстановительному озеленению организуются органами местного самоуправления.
Восстановительное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для посадки (посева) зелёных насаждений в открытый грунт, но не позднее года с момента уничтожения или повреждения зелёных насаждений.
Статья 9. Охрана газонной части озеленённых территорий
1. Газонная часть озеленённой территории подлежит охране от захламления, вытаптывания, поджогов (палов) и других видов негативного воздействия, которые могут привести к уничтожению или повреждению зелёных насаждений.
2. Использование химических реагентов и солесодержащих смесей на внутренних автомобильных и пешеходных дорожках (независимо от типа покрытия), проходящих по озеленённым территориям запрещается.
Статья 10. Реестр озеленённых территорий
1. В целях учёта озеленённых территорий формируется реестр озеленённых территорий (далее – реестр), который включает:
1) перечень озеленённых территорий c указанием:
уникального идентификационного номера озеленённых территорий;
наименования озеленённых территорий (при их наличии) и (или) описания местоположения озеленённых территорий (адрес);
количества, видового состава и возраста зелёных насаждений;
площади озеленённых территорий;
2) карты (схемы) озеленённых территорий и зелёных насаждений, с указанием их местоположения и границ.
2. Ведение реестра осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований.
3. Присвоение озеленённым территориям наименований или их изменение (переименование озеленённых территорий) осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11. Внесение изменений в реестр озеленённых территорий
1. Включение новых озеленённых территорий в реестр может осуществляться:
1) на основании функционального зонирования генеральных планов муниципальных образований;
2) на основании утверждённых в установленном порядке проектов планировки и межевания застроенных или подлежащих застройке территорий.
3) на основании мотивированных заявлений физических и юридических лиц.
2. Исключение озеленённых территорий из реестра, а также корректировка площади и (или) границ озеленённых территорий, включенных в реестр, может осуществляться:
1) на основании функционального зонирования генеральных планов муниципальных образований;
2) на основании утверждённых в установленном порядке проектов планировки и межевания застроенных или подлежащих застройке территорий;
3) при реализации проектов развития транспортной и инженерной инфраструктуры;
4) при реализации решений органов местного самоуправления о развитии застроенных территорий;
5) при реализации адресных инвестиционных программ, осуществляемых за счёт местных бюджетов;
6) на основании мотивированных заявлений физических и юридических лиц.
3. Запрещается исключение озеленённых территорий из реестра, а также сокращение их площади, в случаях:
1) если параметры обеспеченности озеленённых территорий в пределах соответствующей территориальной единицы ниже нормативных;
2) если предполагаемое исключение приведёт к снижению параметров обеспеченности территории зелёных насаждений до уровня ниже нормативного.
Статья 12. Ответственность за правонарушения в сфере охраны зелёных насаждений
Лица, допустившие нарушения положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
2. Органам государственной власти Самарской области и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, а также разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для его реализации в течение одного года со дня вступления настоящего Закона в силу.
3. Нормативные правовые акты органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления до приведения в соответствие с настоящим Законом действуют в части, ему не противоречащей.
